Понятие, виды и принципы социального обслуживания

    Правовые  принципы были предметом научного анализа  многих ученых: В.С.Андреева, Е.И.Астрахана, Е.Г.Азаровой, А.Д.Зайкина, М.Л.Захарова, Р.И.Ивановой, Е. Е. Мачульской, В.А.Тарасовой, Э.Г.Тучковой, Я. М. Фогеля и др. Право  социального обеспечения относится  к числу тех отраслей, принципы которых текстуально не закреплены в законе. До сих пор нет общего нормативного акта типа Основ или  Кодекса, где были бы зафиксированы  принципы права социального обеспечения. Поэтому исследователи данной проблемы вынуждены их выводить из сути норм права социального обеспечения. При этом важно учитывать, что  в силу ст. 15 Конституции РФ общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры РФ являются составной частью правовой системы России.

    В историческом аспекте значительное влияние на формирование принципов  права социального обеспечения  оказала рабочая страховая программа, принятая VI ( Пражской) Всероссийской  конференцией РСДРП в 1912 г. В резолюции конференции «Об отношении к думскому законопроекту о государственном страховании рабочих» указывалось, что государственное страхование рабочих должно:

• обеспечивать рабочих во всех случаях утраты ими трудоспособности (увечье, болезнь, старость, инвалидность; у работниц, кроме того, беременность и роды; вознаграждение вдов и сирот после смерти добытчика) или в случае потери заработка в связи с безработицей;
• страхование должно охватывать всех лиц наемного труда и их семейств;
• все застрахованные должны вознаграждаться по принципу возмещения полного заработка, причем все расходы по страхованию должны падать на предпринимателей и государство;
• всеми видами страхования должны ведать единые страховые организации, построенные по территориальному типу и на началах полного самоуправления застрахованных.

    Идеи, сформулированные в начале XX века, не потеряли своей актуальности и сейчас. Принципы права социального обеспечения отражают объективно сложившиеся закономерности развития общества, состояние экономики, вытекают из содержания социальной политики государства в сфере материального обеспечения нетрудоспособных граждан, дают обобщенную характеристику отрасли. Они не статичны, с изменением характера социально-обеспечительных отношений меняются и правовые принципы — одни отмирают, другие появляются, третьи, действующие, наполняются новым содержанием.

    Под принципами права социального обеспечения  понимаются основополагающие идеи, руководящие  начала, которые, с одной стороны, характеризуют внутреннее единство данной отрасли права, а с другой — указывают основные тенденции ее развития.⁷ 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

    1.3. Содержание принципов социального обеспечения

    Ученые, занимающиеся исследованиями в области  социального обеспечения, по-разному  формулируют отраслевые принципы, не совпадает их количество и у различных  авторов.

    Так, например, В. Ш. Шайхатдинов к отраслевым принципам относит:

• связь обеспечения, как правило, с трудом;
• обеспечение не только граждан, но и их семей;
• свободу приобретения гражданами своих прав и распоряжения ими;
• приоритет в обеспечении некоторых категорий граждан;
• зависимость уровня обеспечения от прожиточного минимума.

    С.И. Кобзева, наряду с всеобщностью и  дифференциацией, называет еще ряд  принципов:

• осуществление социального обеспечения за счет как страховых платежей, так и средств бюджета;
• обязанность государства гарантировать уровень социального обеспечения не ниже прожиточного минимума;
• гарантированность социальной помощи в случаях, когда человек нуждается в ней силу обстоятельств, признаваемых социально значимыми;
• многообразие видов социального обеспечения;
• участие общественных объединений, представляющих интересы граждан в разработке, принятии и осуществлении решений по вопросам социального обеспечения и защиты их прав.

    М.Л. Захаров и Э.Г. Тучкова называют такие принципы, как:

• всеобщность социального обеспечения;
• предоставление социального обеспечения как работнику, их семьям и каждому как члену общества без какой-либо связи с трудовой деятельностью;
• установление уровня социального обеспечения, гарантирующего достойную жизнь человека;
• многообразие оснований и видов социального обеспечения;
• дифференциация условий и норм обеспечения в зависимости от ряда социально значимых обстоятельств;
• участие общественных объединений, представляющих интересы граждан, в разработке, принятии и осуществлении решений по вопросам социального обеспечения и защиты их прав.

    Не  оспаривая формулировки отдельных  принципов и их полноту, полагаем, что с учетом реалий сегодняшней  российской действительности можно  назвать следующие принципы права  социального обеспечения:

1. Всеобщность социального обеспечения.
2. Осуществление социального обеспечения за счет как страховых платежей, так и средств бюджета.
3. Дифференциация видов, условий и уровня обеспечения в зависимости от трудового вклада, причин нуждаемости и иных социально значимых обстоятельств.
4. Обязанность государства гарантировать уровень социального обеспечения не ниже прожиточного минимума.
5. Гарантированность социальной помощи в случаях, когда человек нуждается в ней в силу обстоятельств, признаваемых социально значимыми.
6. Многообразие видов социального обеспечения.
7. Участие общественных объединений, представляющих интересы граждан, в разработке, принятии и осуществлении решений по вопросам социального обеспечения и защиты их прав.⁸

 
 
 
 

2. Виды  Социального обслуживания

1. . Классификация  видов социального обеспечения

     Система социального обеспечения каждой страны имеет свои характерные особенности  в связи с конкретными социально-экономическими условиями. Право на социальное обеспечение  закреплено в Конституции Российской Федерации и представляет собой  комплекс взаимосвязанных организационных  и законодательных мер.

     В основном в Российской Федерации  социальная защита нетрудоспособных и  малообеспеченных групп населения  осуществляется по двум основным направлениям - социальное обеспечение и социальная помощь. 

     Социального обеспечения в России включает в  себя следующие виды:

     - пенсии (по старости, инвалидности, по случаю потери кормильца,  за выслугу лет, социальные):

     - пособия (временной нетрудоспособности, беременности и родам, многодетным  и одиноким матерям, на детей  в малообеспеченных семьях и  военнослужащих срочной службы, инвалидов детства и др.); 

     - содержание и обслуживание престарелых  и инвалидов в специальных  учреждениях (домах-интернатах):

     профессиональное  обучение и трудоустройство инвалидов:

     - протезно-ортопедическую помощь

     врачебно-трудовую экспертизу и реабилитацию инвалидов

     - льготы и преимущества инвалидам. 

     И хотя всей системе социального обеспечения  присущи общие черты, но в то же время каждый вид имеет свои особенности.

     Эффективность работы социальной системы во многом зависит от продуманности механизма  финансирования. Выплаты по социальному  страхованию производятся из страховых  фондов, в которых сосредотачиваются  собранные в виде налогов средства. А государственные вложения осуществляются за счет ассигнований из бюджетных средств (республиканских и местных бюджетов). В итоге, средства на социальное обеспечение сосредоточиваются, прежде всего, в государственной службе и в фонде социального страхования.⁹

     Существующая  система социальных служб включает государственную, муниципальную и  негосударственную службу. Все социальные службы ориентированы, прежде всего, на обеспечение нуждающихся лиц  различными видами социальных услуг.

     В зависимости от ориентации социальных служб различаются функции ими  осуществляемые, которые были сгруппированы  следующим образом:

     а) собственно функция социальной помощи, которая включает в себя как учет, выявление лиц нам и профилактику бедности и надомные услуги нуждающимся  и т. д.;

     б) функция консультирования включающая консультации специалистов по различным  вопросам, касающихся социальных аспектов;

     в) функция информирования населения, изучения и прогнозирования социальных нужд;

     г) функция участия, которая предусматривает  разработку чрезвычайных программ и  помощь по преодолению последствий  стихийных бедствий и социальных конфликтов.

     Следует отметить важность следующих четырех  принципов:

     - принципа приоритета государственных  начал в организации социальной  службы и гарантировании прав  граждан на получение социальных  услуг:

     - принципа опоры на общественное  участие:

     - принципа территориальности:

     - принципа информированности: означающего  право на сбор информации и  сведений, необходимых социальным  службам для выполнения их  функций.

     Также необходимо отметить для успешного  функционирования системы социального  обеспечения роль системы управления социальной службой. В настоящее  время управление социальной службой  осуществляется органами социальной защиты населения совместно с органами здравоохранения, народного образования, культуры, физической культуры и спорта, правоохранительными органами, государственными службами по делам молодежи и занятости  и иными органами управления, а  также с общественными, религиозными, благотворительными организациями  и фондами. В перспективе большую  помощь по координации деятельности по социальному обслуживанию населения  может осуществлять местная администрация, состоящая из депутатов, представителей заинтересованных организаций, финансовых и спонсорских кругов.¹⁰ 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

     2.2. Трудовая пенсия по старости

     Трудовая  пенсия по старости, как вид социального  обеспечения, имеет ряд отличительных  признаков по сравнению с другими  выплатами.

     Во-первых, она назначается пожизненно.

     Во-вторых, право на нее обусловливается  трудовым стажем, который по мере реализации пенсионной реформы будет заменен  страховым.

     В-третьих, пенсия предоставляется только лицам, достигшим установленного в законе возраста.

     С учетом названных признаков можно  сформулировать понятие пенсии по старости.

     Трудовая  пенсия по старости - это пожизненная  ежемесячная выплата, назначаемая  за счет средств Пенсионного фонда  РФ и служащая основным источником средств существования для лиц, достигших установленного законом  возраста и имеющих необходимый  трудовой стаж.

     Разработчики  Закона "О государственных пенсиях  в Российской Федерации" исходили из концепции "заработанной пенсии", поэтому они закрепили правило, в соответствии с которым работающим пенсионерам пенсия выплачивается  в полной сумме.

     Этот  вопрос остается дискуссионным. Существует мнение, что право на одновременное  получение пенсии и заработной платы  противоречит целевому назначению пенсии. Пенсия должна служить основным источником средств существования в тот  период, когда человек уже не может  или не хочет трудиться в связи  с достижением установленного возраста. Такой подход довольно четко прослеживается в Концепции и Программе пенсионной реформы.

     Однако  помимо прямого запрета, можно создать  более гибкие механизмы. Задача заключается  в том, чтобы пенсионер был  экономически заинтересован в отказе от получения пенсии в случае продолжения  работы. Одним из возможных вариантов  является увеличение размера пенсии за каждый год работы после достижения пенсионного возраста без получения заработной платы. ¹¹

     Вступивший  в силу с 1 января 2002 года Федеральный  закон  "О трудовых пенсиях  в Российской Федерации" определяет виды трудовых пенсий и устанавливает  основания и условия их назначения, правила исчисления, перерасчета  и индексации. В нем не содержится понятия "досрочные пенсии", однако основания и условия назначения досрочных пенсий сохранены.

     Как и ранее действовавшим Законом  Российской Федерации "О государственных пенсиях в Российской Федерации", Законом о трудовых пенсиях предусматривается три вида трудовых пенсий: