Понятие, виды и принципы социального обслуживания

     Введение

     Актуальность данной темы обусловлена тем, что современная социально-экономическая, морально-психологическая и духовная ситуация в России крайне противоречива и многоаспектна. Имеет место нестабильность в экономике, ощущается дефицит федерального бюджета, усиливается дифференциация населения по доходам, повышается напряженность на рынке труда, задолженность по выплате заработной платы, пенсий и социальных пособий, остро проявляются тенденции неблагополучия, в том числе социальные девиации.

     Сложившаяся ситуация требует от государства  и неправительственных организаций, общественных объединений принятия адекватных мер прежде всего в  сфере развития системы социальной защиты населения и обеспечения  социальной безопасности.

     Старость  — это объективный социальный риск, поэтому необходимо создать  условия и предпосылки для  адаптации к ограничениям жизнедеятельности  в пожилом возрасте. Пожилые граждане особенно престарелые и долгожители, нуждаются в гарантированном обеспечении своих жизненно важных потребностей, а именно: надежном жилище, полноценном рациональном питании, создании благоприятной среды жизнедеятельности и условий для использования остаточной трудоспособности, человеческом общении и понимании, охране здоровья, медико-социальном уходе, а также достойном погребении после кончины.

     Основная  цель социальной политики – это достижение социально–экономического и морального благополучия людей, перешагнувших порог пенсионного возраста.

     2 цель - способствовать безусловному соблюдению конституционных прав и законных интересов пожилых людей, в том числе на социальное обеспечение;

     3 цель - содействовать обеспечению человеческого достоинства пожилых людей, утверждению их новой общественно значимой роли в социальном развитии;

     4 цель - добиваться оптимального уровня индивидуальной адаптации лиц пожилого возраста к жизнедеятельности в новых социально-экономических условиях;

     5 цель - предоставлять необходимую социальную помощь и гарантированное социальное обслуживание, способствующие созданию и поддержанию условий для полноценной жизни в старости;

     6 цель - участвовать в формировании общественного консенсуса в отношении положения и проблем пожилых людей;

     7цель - способствовать привлечению дополнительных инвестиций для финансирования мероприятий по социальному обслуживанию пожилых людей в духе «нового партнерства», опираясь на инициативу общественности, используя участие негосударственных структур.

     В основу этой деятельности положены следующие  основные принципы;

     1. предупреждение причин, порождающих  проблемы пожилых людей;

     2. содействие практической реализации  прав и законных интересов,  обеспечение возможности самовыражения  пожилых граждан и предупреждение  устранения их от активной  общественной жизни;

     3. соблюдение равенства прав и  возможностей пожилых граждан  при получении социальной помощи  и услуг;

     4. дифференциация подходов к разрешению  проблем различных групп пожилых  людей на основе учета факторов  социального риска, влияющих на  их положение;

     5. выявление индивидуальных потребностей  пожилых граждан в социальной  помощи и обслуживании;

     6. адресность при предоставлении  социальных услуг с приоритетом  содействия пожилым гражданам  в ситуациях, угрожающих их  здоровью и жизни; 

     7. использование новых технологий  социальной работы, направленной  на удовлетворение потребностей  и нужд пожилых людей;

     8. ориентация на развитие самопомощи  и взаимоподдержки пожилых людей;

     9. обеспечение информированности  всего населения о положении  пожилых людей в обществе, о  правовых гарантиях и возможностях  получения социальной помощи  и услуг в пожилом возрасте.

     Цель, преломленная в условиях той или  иной ситуации, становится конкретной задачей. Совокупность задач социальной работы может быть использована также  для содержательной характеристики социальной работы как особого вида общественной практики. В перечень задач социальной работы могут быть включены следующие формулы.

     1.Гуманизация социальных и государственных норм отношений к жизни индивида, семьи и сообщества. Социальная работа призвана решать задачу продвижения в общественном сознании ценностей сострадания категориям населения, находящимся в трудной жизненной ситуации.

     2.Развитие потенциалов общественных институтов в сфере помощи нуждающимся. Это значит, что необходимо привлекать негосударственные, неформальные институты к помощи отдельным лицам и группам, создавать и пополнять финансовые и материальные резервы социальных учреждений за счет спонсорской помощи, международного сотрудничества.

     3.Соотнесение общественных эталонов существования в обществе с ресурсным потенциалом общества. Реализация этой задачи требует соблюдения принципа справедливости на всех уровнях социальной политики и социальной работы (выработка законодательств распределение бюджетных средств, непосредственного распределения всех видов помощи).

     4.Согласование общественных норм и представлений о норме нуждающегося в помощи может происходить не иначе как в режим переговоров, завершающихся заключением контракта. Контракт может иметь или не иметь юридической силы, однако в нем необходимо оговорить взаимные ожидания и «правила игры» при оказании помощи.

     5.Актуализация внутренних ресурсов объекта социальной работы Активизация возможностей самих клиентов социальных служб, с одной стороны, позволяет рационально использовать имеющиеся общественные ресурсы как в настоящий момент, так и в будущем. С другой стороны, только развитие у лиц, находящихся в трудной жизненной ситуации, самостоятельности и ответственности за обстоятельства собственной жизни обеспечит в наибольшей степени полноценность социального функционирования, ощущение собственной востребованности и полезности. Вследствие этого перед социальными работниками должна формулироваться задача - поддерживать активную жизненную позицию клиента социальной службы, содействовать ему в развитии способностей, социального опыта самопомощи, самообеспечения и организации своей жизни на личностно и социально приемлемом уровне.

     6.Облегчение использования (обеспечение доступности) общественных ресурсов для объекта социальной работы обусловлено готовностью к управлению ресурсами обеих сторон помогающего взаимодействия. Клиент должен владеть информацией о том, какие услуги и выплаты, где, когда и при каких обстоятельствах он может получить. Кроме того, социальная поддержка нуждающегося состоит в обучении оптимальным способам взаимодействия с ресурсными источниками. 
 
 
 
 

1. ПОНЯТИЕ И ПРИНЦИПЫ СОЦИАЛЬНОГО  ОБСЛУЖИВАНИЕ
1. Сущность, цели и задачи социального обслуживания населения

     В научной литературе понятие «социальное  обслуживание населения» используется сравнительно редко. По мнению ряда ученых, социальное обслуживание в современных  условиях выступает в качестве одного из направлений социальной работы и  организационной формы этого  вида социальной деятельности, которая  рассматривается в качестве системы  определенных способов социальной гуманистической  деятельности, направленной на адаптацию, социальную реабилитацию отдельной  личности, семьи или человеческого  общества.

     В «Словаре по социальной работе» Р. Баркера  социальное обслуживание определяется как «представление конкретных социальных услуг людям для удовлетворения потребностей, необходимых для их нормального развития, людям, зависящим  от других (тем, кто не может сам о себе позаботиться)».¹

     Следует отметить, что не во всех странах  мира в понятие «социальное обслуживание»  вкладывается одинаковый смысл. Например, в Финляндии в Законе о социальном обслуживании под ним подразумевается  «совокупность социальных услуг, поддержки  средствами к существованию, социальных пособий и связанных с ними действий, которые призваны служить  укреплению социальной обеспеченности и способствовать развитию отдельного человека, семьи, общества».

     Основы  правового регулирования в области  социального обслуживания населения  РФ устанавливает федеральный закон  «Об основах социального обслуживания населения в РФ» . Он определяет социальное обслуживание как «деятельность  социальных служб и отдельных  специалистов по поддержке, оказанию социально – бытовых, социально – медицинских, психолого – педагогических, социально – правовых услуг, осуществлению социальной адаптации и реабилитации граждан, находящихся в трудной жизненной ситуации» .

     В отечественной литературе предпринимались  попытки обобщить современный опыт и на этой основе конкретизировать сущность социального обслуживания различных категорий населения  – составная часть современной  социальной политики, принципиально  новое направление социальной защиты населения».

     Как указывается в концепции развития социального обслуживания населения  в РФ, практически становление  этой отрасли, понимаемой как совокупность социальных услуг и поддержки  населения средствами к существованию, позволяет приблизить Россию к общеевропейскому пониманию системы социального  управления, которое построено на принципах рыночно – организованной экономики и отвечает требованиям  создания гуманного и правового  общества.

     В настоящее время развитие системы  социального обслуживания населения  находится в стадии создания сети учреждений и отработки технологий социального обслуживания с учетом специфики различных регионов РФ. Важное значение приобретает при  этом определение четкой структуры  программ и принципов управления, а также способности к автономии  и к самоограничению как с  экономической, так и с социологической  точки зрения. Для формирования эффективной  системы социального обслуживания необходимо также создание собственного инструментария познания окружающей действительности и человека, нуждающегося в социальных услугах. На современном этапе осуществляется последовательный процесс моделирования  территориальных (ведомственных) социальных служб и технологий их деятельности.

     В Федеральном законе РФ «Об основах  социального обслуживания населения  в РФ» социальная работа как теория среднего уровня призвана обеспечить эффективность социального обслуживания населения. В то же время эффективность социального обслуживания во многом определяется уровнем профессиональных специалистов, их умением работать с человеком – конкретной личностью или с группой людей.

     Поэтому эффективность социального обслуживания может, по мнению ученых, определяться на основе как общих (служащих для  оценки ее эффективности в целом), так и специфических (для оценки конкретных социальных услуг отдельных  видов и методов социальной работы, работы отдельных специалистов, работников учреждений) критериев. Непосредственным источником определения критериев  социального обслуживания служат цели и задачи предоставления социальных услуг и степень их реализации.²

     При этом принципиально важными являются следующие моменты:

     - во-первых, цели социального обслуживания  могут рассматриваться на уровне  общества, отдельных регионов, населенных  пунктов, районов и микрорайонов, на уровне групп населения  и отдельной личности;

     - во-вторых, цели социального обслуживания  должны учитывать социально –  экономическую, морально – психологическую,  экологическую, политическую и  прочую обстановку, сложившуюся  в условиях политических и  экономических реформ первой  половины 90-х годов;

     - в-третьих, цели социального обслуживания  в современной России должны  быть неразрывно связаны с  объективной оценкой и позитивным  освещением процессов выхода  страны и ее регионов из  кризиса, а также стабилизации  социального положения различных  категорий населения.