Понятие, виды и принципы социального обслуживания

     Критерием эффективности социального обслуживания должна стать действенность всех видов, форм и методов социального  обслуживания различных категорий  населения, деятельности социальных служб, а также руководства и управления всем процессом социальной работы с населением и отдельными людьми, нуждающимися в социальном обслуживании.

     Основываясь на концепции системных потребностей социально – экономических структур в обществе в применении ее к решению  практических и организационных  задач сферы социального обслуживания населения, можно обозначить системные  функции и цели этой сферы. Это  системные функции гуманности, к  которым относятся:

     а) помощь неимущим, слабым, больным и  попавшим в трудные жизненные  ситуации людям. Если человек в результате болезни или каких-либо обстоятельств  попал в трудную ситуацию, то гуманное отношение к нему других членов общества со значительной вероятностью способно сохранить его жизнь и вернуть  ему работоспособность. Кроме того, «общественному организму» (государство, общество, народ, нация, этнос и т.п.) могут оказаться полезными не только потенциально сильные и здоровые люди;

     б) обеспечение поддержания выработки  в «общественном организме» так  называемых «энергетических излишков». Эта функция обусловлена тем, что потребность в ресурсах для  выживания «общественного организма» может резко изменяться, например, во время войны или природных  катаклизмов.

     Система социального обслуживания населения  может выступать как инструмент коррекции работы механизмов самоорганизации  и саморегуляции в обществе: одной  из основных задач по удовлетворению системной потребности в корректировке  работы общественных механизмов, основанных на принципе саморегуляции и самоорганизации  «общественных организмов», является корректировка поведения людей  в соответствии с интересами включающего  их «общественного организма». Функции  по решению этих задач несут такие  институты общества, как система  образования и воспитания, религия, семья и т.д. С началом формирования и развития системы социального  обслуживания коррекция работы общественных механизмов самоорганизации и саморегуляции стала одной из ее важнейших задач.

     Важное  значение приобретает роль социального  обслуживания населения как стимулятора  развития общества. Работа системы  социального обслуживания населения  способствует росту «уровня нормального  потребления». Это обусловлено тем, что снижение уровня потребления  социального неблагополучных групп  населения (в результате болезни, безработицы  и т.д.) обеспечивает их привыкание к  более низким стандартам жизни. Поддерживая  эти группы людей, система социального  обслуживания населения способствует удовлетворению системной потребности  «общественных организмов» в  повышении «уровня нормального  потребления» в обществе.³ 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

1.2. Понятие и общая характеристика принципов социального обслуживания

    Изучение  вопроса о принципах права  социального обеспечения требует  знания общих теоретических положений  о понятии правового принципа. В теории права под правовыми принципами понимаются руководящие идеи, которые выражают сущность, основные свойства и общую направленность развития правовых норм в пределах всей системы права либо ее отдельных отраслей или институтов.

    В течение долгого времени эта  формулировка оставалась традиционной, однако в последние годы взгляды  специалистов стали меняться. Споры  обычно сводятся к тому, являются ли принципы права только «руководящими  идеями» и потому достаточно вывести  их из смысла правовых норм, или они  обязательно должны быть еще и  закреплены в этих нормах. По мнению ряда ученых, определение правового  принципа только как некой руководящей  идеи без обязательного закрепления  ее в праве перевело бы эту категорию  в область правосознания или  правовой науки. Правовые идеи могут  значительно опережать действующее  право и возникнуть за столетия до их реального воплощения в нормах права. Правовые же принципы — это  принципы « права своего времени».

    При данной позиции авторов возникает  вопрос: если принципы закреплены в  законодательстве, то в чем состоит  их отличие от правовых норм? Отличие  заключается в том, что принципы права, устанавливая общее правило  поведения на основе руководящих  идей, не содержат всех элементов правовой нормы (гипотеза, диспозиция, санкция). С помощью принципа нельзя всесторонне  урегулировать конкретное правоотношение между субъектами права.

    Кроме того, правовые принципы более долговечны, они определяют сущность и содержание не только действующих, но и будущих  правовых норм, тенденции развития законодательства. В соответствии с  принципами осуществляется толкование норм, особенно в тех случаях, когда в них имеются противоречия и пробелы.

    Вместе  с тем, различая эти понятия, следует  отметить тесную связь между ними, поскольку принципы проявляют себя в нормах права, а нормы права  не могут не соответствовать правовым принципам.⁴

    Представляется, что закрепление правовых принципов  в нормах права — это то, к  чему должна стремиться правовая система  любого социального, цивилизованного  государства. В условиях же переходного  периода, нестабильности экономики, падения  политических и моральных устоев общества законодательно реализовать  данную задачу весьма сложно, хотя можно  привести отдельные примеры. Так, ст. 4 Федерального закона «Об основах  обязательного социального страхования» . определены основные принципы осуществления обязательного социального страхования:

• устойчивость финансовой системы обязательного социального страхования, обеспечиваемая на основе эквивалентности страхового обеспечения и страховых взносов;
• всеобщий обязательный характер социального страхования, доступность для застрахованных лиц реализации своих социальных гарантий;
• государственная гарантия соблюдения прав застрахованных лиц на защиту от социальных страховых рисков и исполнение обязательств по обязательному социальному страхованию независимо от финансового положения страховщика;
• государственное регулирование системы обязательного социального страхования;
• паритетность участия представителей субъектов обязательного социального страхования в органах управления системы обязательного социального страхования;
• обязательность уплаты страхователями страховых взносов в бюджеты фондов конкретных видов обязательного социального страхования;
• ответственность за целевое использование средств обязательного социального страхования;
• обеспечение надзора и общественного контроля;
• автономность финансовой системы обязательного социального страхования.

    По  сфере действия принципы принято  классифицировать следующим образом:

• общеправовые, свойственные всем отраслям права;
• межотраслевые, отражающие общие черты нескольких отраслей права;
• отраслевые, характеризующие специфику конкретной отрасли;
• внутриотраслевые, касающиеся отдельных институтов отрасли.

    В регулировании общественных отношений  по социальному обеспечению находят  проявление все группы правовых принципов. К общеправовым относятся принципы: признание и гарантированность в России прав и свобод человека и гражданина согласно общепризнанным принципам и нормам международного права; неотчуждаемость основных прав и свобод человека и принадлежность их каждому от рождения; признание прав и свобод человека и гражданина непосредственно действующими; равенство всех перед законом и судом; равенство прав и свобод мужчины и женщины и равенство возможностей для их реализации; право каждого на объединение для защиты своих интересов; гарантированность государственной защиты прав и свобод, включая судебную защиту, и др.

    Для ряда отраслей права, нормы которых  регулируют общественные отношения, связанные  с реализацией гражданами предоставленных  им прав, общими являются, например, следующие  принципы: обеспечение достойной  жизни и свободного развития человека, обеспечение государственной поддержки  семьи, материнства, отцовства и  детства, инвалидов и пожилых  граждан, запрещение принудительного  труда и др. Это так называемые межотраслевые принципы, наиболее характерные для таких отраслей права, как трудовое, семейное, право социального обеспечения.

    В российском законодательстве последних  лет, регулирующем отдельные институты  социального обеспечения, прослеживается тенденция закрепления внутриотраслевых принципов непосредственно в нормах права. Так, в ст. 5 Федерального закона «Об основах социального обслуживания населения в Российской Федерации» указаны следующие принципы социального обслуживания: адресность, доступность, добровольность, гуманность, приоритетность предоставления социальных услуг несовершеннолетним, находящимся в трудной жизненной ситуации, конфиденциальность, профилактическая направленность.⁵

    Постановлением  Правительства РФ была одобрена концепция реформы системы пенсионного обеспечения, в которой выделялись следующие принципы:

• каждый имеет право на государственное пенсионное обеспечение в случае утраты трудоспособности вследствие старости, инвалидности, при потере кормильца и в иных случаях, установленных законом;
• каждый работающий по найму подлежит обязательному государственному пенсионному страхованию;
• каждый застрахованный по обязательному государственному пенсионному страхованию имеет право на трудовую пенсию в соответствии с продолжительностью страхования и заработком, с которого уплачивались страховые взносы;
• финансирование государственного пенсионного обеспечения основывается на принципе солидарности, включая солидарность поколений, субъектов Российской Федерации и отраслей экономики;
• средства обязательного государственного пенсионного страхования используются исключительно на пенсионное обеспечение застрахованных по правилам и нормам, установленным законом. Часть этих средств централизуется и перераспределяется в целях обеспечения пенсионных гарантий граждан независимо от их места жительства на территории Российской Федерации. Расходы на пенсионное обеспечение лиц, не участвовавших в пенсионном страховании, покрываются за счет средств федерального бюджета.

    Принцип солидарности поколений при финансировании трудовых пенсий подвергся корректировке  в Программе пенсионной реформы  в Российской Федерации, одобренной постановлением Правительства РФ в частности, в ней указывается: «В целях повышения долгосрочной финансовой устойчивости пенсионной системы предлагается поэтапное, в полном соответствии с организационными и финансовыми возможностями государства и существующей пенсионной системы, введение накопительных механизмов в систему государственного пенсионного страхования».

    Введение  накопительного механизма, на наш взгляд, возможно было лишь при наличии следующих  условий: экономическая стабильность в государстве, усовершенствование оплаты труда, ликвидация ее задолженности, повышение ее уровня, пересмотр налогового законодательства, обеспечение занятости  населения, так как низкооплачиваемые  категории граждан, лица, не получающие зарплату, не имеющие работу, не могут  участвовать в накопительной  системе, а в будущем – рассчитывать на достойную пенсию.⁶

    Реальная  действительность России не отвечает предъявленным требованиям. Замена распределительного пенсионного обеспечения  накопительным расценивается специалистами  как эксперимент с непредсказуемыми последствиями, затрагивающий жизненные  интересы десятков миллионов людей.

    Накопительная модель не характерна для европейских  стран и не поддерживается МОТ. В  связи с повышением уровня инфляции большинство стран после Первой мировой войны отказались от накопительной пенсионной системы. Так, в Германии за тридцать с лишним лет накопился резерв пенсионной системы, равный сумме выплаты пенсий всем нуждающимся в стране в течение 17 лет. Инфляция за несколько лет (1917—1918 гг.) съела весь резерв и оставила его равным сумме пенсионных выплат на 1,5 месяца.

    При реализации данной модели в Чили «доходность  пенсионных сбережений оказалась вдвое  ниже расчетной, что привело к  необходимости государственной  помощи пенсионным фондам».

    С 1 января 2002 г. в России завершена реформа пенсионного обеспечения. Принятые законы коренным образом изменили идеологию, направленность, структуру, содержание, принципы пенсионного обеспечения, ввели обязательную индивидуально-накопительную систему.

    Таким образом, на примере перехода от распределительной  к накопительной системе пенсионного  обеспечения мы видим, что принципы правового регулирования общественных отношений – это не застывшая  догма, а развивающаяся правовая категория, на которую оказывают  влияние многочисленные факторы.