Основные этнические диаспоры на Ставрополье

Концептуальной основой такой деятельности являются Основные направления национальной и региональной политики Ставропольского края, которые в качестве важнейшего историко-культурного наследия называют  «единство и духовную общность представителей многих этносов, проживающих в России, в первую очередь Северного Кавказа и Закавказья», которые сложились благодаря объединяющей роли русского этноса.[15]

Укрепление  этого единства  является не только  наиболее желаемым результатом межкультурного диалога, но и решающим условием поступательного развития диаспор Ставропольского края, как и всей  его этносферы в целом.

Сама история человечества доказывает то, что обилие этносов не является главной причиной остроты или степени напряженности межэтнических отношений. Если бы это было так, то страной с самыми острыми межэтническими отношениями была бы Индия, где около 800 этносов или Индонезия, где их около 400.  

И другими данными также можно подтвердить, что дело не в обилии этносов. Англия имеет четыре основные народности, но десятилетиями там длится межэтническое противостояние и льется кровь.  

Значит, дело не в этносах, в их числе или в различии религиозных воззрений, а  в том, как выстроена национальная политика государства. Сегодня России плохо, а этническая карта просто разыгрывается и теми, кто хотел бы забрать криминальными способами материальные ценности, создававшиеся веками, и теми, кто хотел бы подгрести Россию к себе.

В Ставропольском крае получилось так, что отдел по вопросам национальностей и взаимодействию с общественными и религиозными организациями был передан в Совет безопасности края, который вот уже пять лет ведет вопросы национальной политики. Причина этого заключается в том, что край имеет границы с 8 субъектами Федерации, в том числе и с Чеченской Республикой. Все эти границы непростые.[16]

Отличаясь выраженными параметрами полиэтничности и мультикультурности, край подвергается воздействию северокавказских этнополитических рисков, среди которых выделяются:

>  региональный терроризм,

>  этнонационализм и религиозный экстремизм,

>  залповая этническая миграция,

>  проведение антитеррористических операций,

>  сосредоточение значительного числа воинских и специальных

    подразделений,

>  военизация и дисциплинирование жизни общества.

Тем не менее, ставропольские этнические сообщества проявляют стремление к структурированию в горизонтальных и вертикальных           национально-культурных объединениях. Региональным и краевым этнополитическим рискам диаспоры и общины края противопоставляют оригинальный формат самоорганизации и самоуправления. Наибольшую активность в этом проявляют диаспоры армян, евреев, греков, немцев, создавшие многочисленные дееспособные организации. Также консолидация и объединение в формализованных структурах проходит в среде польской, туркменской, украинской и других диаспор.

В спектр новых политических практик диаспор входят действия по адаптации мигрантов новой волны, по профилактике межэтнических противоречий, по урегулированию межэтнических конфликтов, а также взаимодействие диаспор с органами государственной власти, местного самоуправления Ставропольского края, с региональными и федеральными структурами, международными движениями и объединениями. Наиболее эффективно эти направления проявляются в деятельности армянской, еврейской, греческой, немецкой диаспор, а также туркменской, польской диаспор. Выраженные инициативы в обозначенных направлениях отмечаются и среди общин российских народов - народов Дагестана, татар, чеченцев и др.

Наибольшая активизация роли диаспор в регулировании межэтнических отношений возможна при:

   учете местных историко-политических и этнокультурных особенностей;

   демократизации всего комплекса национальных отношений;

   децентрализации государственной национальной политики;

   разгосударствлении этнополитических управленческих технологий и методик;

   развитии гражданских инициатив и функционировании этнокультурных общественных объединений как институтов гражданского общества.

Очевидно, что эти и другие, более частные задачи, возможно решать в рамках целостной государственной национальной политики. При этом, как подчеркивает Р.Г. Абдулатипов, «нужна такая политика, которая была бы способна учитывать самобытность каждого народа, культуры, самочувствия каждой национальности».[17] Применительно к диаспорам государственная система управления национальными отношениями РФ призвана обеспечить этнопрофессиональные и этнокультурные интересы, поддерживая такие традиционные групповые характеристики, как предприимчивость, конкурентоспособность, способность к адаптации, коммуникабельность. В этой связи насущной политической потребностью является разработка и реализация региональных концепций национальной политики, которые учитывают параметры конкретного этнического ландшафта. [18]

Так, законодательные и исполнительные органы власти Ставропольского края, органы местного самоуправления осуществляют эффективное воздействие на этнополитические процессы. Такое воздействие осуществляется в рамках сложившейся системы, которая развилась от действий моментального реагирования до долговременных стратегий и тактик. Поддержание межэтнической стабильности является одним из приоритетных направлений деятельности Администрации Губернатора и Правительства Ставропольского края, структур местного самоуправления. Главные векторы управления межэтническими отношениями в крае можно характеризовать как антитеррористический, антиэкстремистский, интегративный, миротворческий. Достижение общих и частных целей осуществляется в системе специальных мер и мероприятий, включающих:                                    

> создание специальных структур и подразделений;

> принятие, соответствующих нормативно-правовых актов и законов Ставропольского края;

> взаимодействие со странами ближнего и дальнего зарубежья (Арменией, Азербайджаном, Болгарией, Грузией, Грецией, Германией, Турцией, Израилем, Польшей, Туркменистаном, и др.);                                                                              

> взаимодействие с субъектами Северо-Кавказского региона  и Южного федерального округа (Астраханская и Волгоградская области,      Дагестан, Калмыкия, Карачаево-Черкесия, Кабардино-Балкария, Республика Северная Осетия-Алания, Чечня);

> создание межэтнических депутатских и комиссий;

> сотрудничество с общественными этнокультурными объединениями- национально-культурными автономиями и иными объединениями   этническими и миротворческими советами, советами старейшин, советами    религиозных деятелей;

> привлечение диаспор и этнокультурных объединений к подготовке и проведению общественно значимых краевых, региональных,       общероссийских и международных мероприятий;

> сотрудничество с диаспорами,  национально-культурными общинами  и  этническими  активистами  в  урегулировании межэтнических конфликтов, предотвращении межэтнической напряженности.

В целом, традиции и новации национальных отношений, опыт управления межэтническими отношениями и опыт самоуправления этнических групп в общероссийском масштабе и Ставропольском крае свидетельствуют о том, что:

1) межэтнические   отношения   являются   важнейшей   сферой общественных отношений, а этнокультурная идентичность - выраженной   основой   и   важным   маркером   социального формирования и становления этнических сообществ;

2) многочисленные этнополитические риски общероссийского и регионального    происхождения    придают    межэтническим отношениям конфликтогенный заряд и острое политическое звучание;

3) вовлеченными участниками межэтнического противостояния и конфликтов становятся практически все этнические группы, в том числе и диаспоры различного происхождения;

4) современный этнополитический контекст обусловливает упрочение общинности переселенческих этнических групп и консолидирование их в типы новых и новейших диаспор;

5) этнокультурное структурирование диаспор разного типа происходит  в рамках гражданской институализации и добровольного ассоциирования        для достижения коллективных интересов;

6) национально-культурные объединения отличаются горизонтальным и вертикальным разнообразием, социальной активностью и выполнением    новых ролей широкого социально-политического спектра;

7) структурированная деятельность национально-культурных объединений    диаспор    наполнена   как    общероссийским, региональным, так и международным содержанием и прямо связана с достижением не только этнокультурной,  но  и общечеловеческой безопасности;

8) важными направлениями деятельности современных национально-культурных объединений являются продвижение положительного      группового имиджа, предупреждение межэтнической напряженности и урегулирование межэтнических конфликтов, политическое позиционирование и влияние на принятие властнозначимых решений.

Все это повышает как ответственность органов государственной власти и структур местного самоуправления, так и самоответственность этнических групп за поддержание межэтнической стабильности и предупреждение межэтнических конфликтов. В этих условиях необходимым и перспективным представляется разработка достоверных стратегий и тактик как этнополитического менеджмента, так и внутригруппового этнокультурного менеджмента. Лишь во взаимодействии органов государственной власти, органов местного самоуправления и национально-культурных объединений возможно достижение взаимной межэтнической безопасности в рамках разгосударствления и демократизации национальных отношений в Российской Федерации.[19]

Заключение

Демократизация общественных отношений в Российской Федерации привела к активизации всех субъектов национальных отношений, в том числе и диаспор. Переселенческие этнические меньшинства, представляющие разные этнолингвистические группы, разные страны и территории этногенеза, отчетливо проявляются в российской этносфере. Как показало проведенное исследование, явление диаспоры отличается глубоким разноплановым содержанием и разносторонними проявлениями.

Самобытность диаспор сохраняется на основе этнокультурной идентичности, которая выступает как социоохранный механизм. Целостность диаспоры складывается в противоречивой сущности, которая определяет ее синхронную принадлежность к этническому консорциуму и к гражданскому консорциуму. В своем функционировании диаспора постоянно преодолевает, во-первых, периферийность по отношению к материнскому этносу (находясь во временном и пространственном отрыве от него), во-вторых, периферийность по отношению к согражданству проживания (являясь переселенческим этническим меньшинством).

Многие исследователи сходятся во мнении, что решающим признаком диаспоры выступает именно формирование институтов и организаций, деятельность которых направлена на сохранение и развитие этнической и конфессиональной идентичности, на эффективную социализацию. Однако, само по себе, наличие институтов без коммуникативных внедиаспоральных функций и соответствующей инфраструктуры для их реализации ограничивает самодостаточность диаспоры и обрекает на изоляцию.

В целом, анализ развития диаспор в современном мире позволяет сделать вывод о том, что, несмотря на всю специфику их генезиса, консолидационной составляющей, разницу общественно-политического, экономического, социокультурного потенциала они выходят или стремятся выйти на одну магистральную линию – создания транснациональных сетей.

Современные реалии межэтнических отношений в России как в эволюционирующей федерации, потребовали нормативно-правового обеспечения социальной и политической практики. В этом смысле РФ обратилась к опыту международного сообщества по обеспечению прав национальных (этнических) меньшинств. Подписав ряд важнейших документов - Европейскую конвенцию о правах человека, Рамочную конвенцию о правах национальных меньшинств, Европейскую Хартию о языках - Россия взяла на себя правовые и политические обязательства по обеспечению прав меньшинств, в том числе и диаспор как переселенческих национальных меньшинств. С учетом мирового и европейского опыта, а в большей степени с учетом реалий российского этнополитического ландшафта, с начала 90-х гг. разработаны современные политико-правовые парадигмы национального развития. Основополагающими документами в определении магистральных направлений развития национальных отношений стали Концепция государственной национальной политики РФ (1996 г.) и Федеральный Закон «О национально-культурной автономии» (1996 г.). В документах выделены роли национальных меньшинств как коренного, так и переселенческого происхождения, которые располагаются в странах СНГ, а также в субъектах РФ. Именно благодаря этим документам этнические меньшинства, компактно или дисперсно проживающие вне своих государственных образований или вовсе не имеющие таковых, получили возможность легитимного обозначения своих этнокультурных интересов.

Этнический состав населения Ставропольского края разнообразен. Народы края представляют разные этнолингвистические, этноконфессиональные группы, не способные к механическому культурному сращиванию. Рост этнической гетерогенности сопровождается и повышением этнополитической активности этнических групп, в том числе и диаспор.

В крае происходит уменьшение доли основного народа – русских, некоторое увеличение доли украинцев, белорусов, греков, туркмен, татар, аварцев. Ощутимо пополнились диаспоры армян, греков, азербайджанцев. Вместе с тем, уменьшились диаспоры евреев, немцев, карачаевцев, ногайцев. Реалии современных этнополитических отношений в Ставропольском крае выдвинули на первый план целый комплекс политико-правовых и нравственно-этических ситуаций, в которых диаспоры играют существенную роль. Среди них: взаимодействие основного по численности этноса – русских и диаспор; отношения диаспор между собой; взаимодействие диаспор с материнским этносом; вовлечение диаспор в межэтнические конфликты; самоорганизация и самоуправление диаспор; взаимодействие этнокультурных объединений диаспор с иными общественными объединениями и движениями; позиционирование диаспор в политических процессах; взаимодействие национально-культурных объединений с органами власти и структурами местного самоуправления; участие диаспор через национально-культурные объединения и этнических активистов в урегулировании межэтнических отношений и предупреждение межэтнических конфликтов.