Организационные аспекты социальной защиты одиноких матерей

     Работающей  одинокой матери, воспитывающей ребенка-инвалида предоставляются 4 дополнительных оплачиваемых выходных дня в месяц [38, 178]. 

Налоговые льготы :

     Определенные  льготы предусмотрены и налоговым законодательством. В соответствии с 4 п. 1 ст. 218 Налогового Кодекса налогоплательщикам предоставляется стандартный налоговый вычет в размере 600 рублей (с 2009 года - 1000 рублей) за каждый месяц налогового периода на каждого ребенка налогоплательщиков, на обеспечении которых находится ребенок, являющихся родителями или супругами родителей, попечителями. Пользоваться этой льготой можно будет только до тех пор, пока годовой доход не превысит 280 тысяч рублей, то есть для многих - в течение всего года. Для одиноких родителей данный вычет предоставляется в двойном размере [26, 267].

Налоговом Кодексе РФ под одиноким родителем  понимается один из родителей, не состоящий в зарегистрированном браке, то есть одинокая мать может рассчитывать на двойной вычет только до вступления в брак.

Одинокая  мать имеет право на получение  налогового вычета расходов на содержание ребенка до достижения им возраста до 18 лет. 

Жилищные  гарантии :

     В соответствии с п.8 статьи 36 Жилищного  Кодекса РСФСР (ЖК РСФСР) в первую очередь жилые помещения предоставляются одиноким матерям, но только в том случае, если они нуждаются в улучшении жилищных условий. В статье 29 ЖК перечисляются основания признания граждан нуждающимися в улучшении жилищных условий. К таким категориям относятся:

     · Граждане, имеющие обеспеченность жилой  площадью на одного члена семьи ниже установленного уровня;

     · Граждане, проживающие в жилом  помещении не отвечающим санитарным и техническим требованиям;

     · Граждане, проживающие в квартирах, занятых несколькими семьями, если в их составе имеются больные, страдающие тяжелыми формами хронических заболеваний, при которых совместное проживание невозможно;

     · Граждане, проживающие в смежных  неизолированных комнатах по две  и более семьи при отсутствии родственных отношений;

     · Граждане, проживающие в общежитиях, за исключением сезонных и временных рабочих, а также в связи с обучением.

     Для получения права на первоочередное предоставление жилого помещения необходимо обратиться в местные органы по месту жительства и встать на учет в качестве лица, нуждающегося в улучшении жилищных условий [12, 156]. 

Социальные  гарантии :

     В соответствии с Постановлением Правительства  РФ от 01.07.95 № 677 "Об утверждении типового положения о дошкольном образовательном  учреждении" - в дошкольное образовательное учреждение в первую очередь принимаются дети работающих одиноких родителей и дети из многодетных семей.

     На 50 % снижена оплата по содержанию детей  одиноких матерей в детских дошкольных учреждениях.

     Нормативно - правовыми актами субъектов РФ могут быть предусмотрены дополнительные льготы для данной категории граждан.

     Существенную  помощь в воспитании детей в неполной семье оказывают центры досуга для школьников и подростков [22, 98]

     Это далеко не полный перечень тех законов, которыми необходимо руководствоваться при назначении пособия матерям-одиночкам, компенсационным выплатам, принятия и увольнения их с работы, оплаты больничных листов и предоставления отпуска [7, 88].

2.2 Рекомендации по организации социальной защиты одиноких матерей 
 

       На  основе анализа литературы по проблеме социальной защиты неполной материнской семьи были выбраны рекомендации по организации социальной защиты неполных материнских семей.

       В России социальная защита осуществляется исходя главным образом из источников в двух формах – государственной и благотворительной как федеральной , так и местной. Она разнообразна и оказывается по тем или иным каналам в различных формах. Однако даже основной вид этой помощи - пособия на детей одиноким матерям – совершенно недостаточен по своим размерам. Пособия составляют немногим более 5% заниженного прожиточного минимума и выплачиваются далеко нерегулярно. Эффективность такой помощи очень мала: пособия на детей в целом увеличивают совокупный семейный доход этих семей в среднем лишь на 3%. Помощь же со стороны отдельных юридических и физических лиц также проблемы не решает.

       Для решения этой важнейшей сегодня  и в перспективе проблемы необходимо на уровне как федеральном, так и субъектов Федерации, а так же местного самоуправления разработать и принять специальную программу помощи детям из неполных семей и потерявших родителей. Следует отдельной защищенной строкой в расходной части федерального и местного бюджетов выделить финансирование социальной помощи неполным семьям, находящимся за чертой бедности. Для повышения эффективности этой помощи крайне необходим сплошной учет неполных семей и уровня их дохода, что позволит правильно определить необходимые для этого средства, привлечь к решению этой задачи общественные организации, профсоюзы и т.д.

       Учитывая первоочередную задачу в области социальной защиты неполных семей – адаптации их к условиям рыночной экономики и достижения самообеспечения, главное внимание следует уделить проблеме создания дополнительных рабочих мест для членов таких семей. Для этого целесообразно:

       - определить обязательную квоту  на предприятиях всех форм  собственности для работников из числа одиноких матерей;

       - стимулировать приток инвестиций  в те отрасли, где особенно широко используется женский труд, например, в легкую и пищевую промышленность;

       - под особую опеке взять мелкий  бизнес, мелкое предпринимательство, возглавляемое женщинами и обеспечивающие дополнительное привлечение женского труда;

       - стимулировать и пропагандировать  эффективность не только социальную, но и экономическую применение режима работы на многих рабочих местах в форме неполного рабочего дня, неполной рабочей недели, свободного режима;

       - стимулировать и обеспечивать  льготные налоговые условия для  работы на дому, в частности, всемерно поощрять развитие художественных промыслов данной области;

       - обеспечить защиту от криминальных  элементов, особенно рэкета, мелкой розничной торговли, в которой заняты много женщин и торговли на продовольственных рынках сельскохозяйственной продукцией ЛПХ;

       - обеспечить материальную и техническую помощь неполным семьям, проживающим в сельской местности, в обработке земли в их подсобных хозяйствах;

       - решить проблему предоставления неполным семьям долгосрочного беспроцентного кредита для начала индивидуальной трудовой деятельности и для получения профессионального образования детьми из этих семей;

       - обеспечить тем неполным семьям, которые используют печное отопление (преимущественно в сельской местности) помощь в приобретении и доставке топлива.

       Необходимо  призвать общественные организации, коллективы предприятий, акционерные общества различного типа к добровольному оказанию шефской помощи, определенной материальной помощи, а также помощи в трудоустройстве членов этих семей, особенно в ней нуждающихся. В первую очередь предприятия должны оказывать помощь тем семьям, которые с ними связаны текущей и прошлой трудовой деятельностью. Всемерно пропагандировать ее в масштабах районов и области.

       Целесообразно администрации области выступить с инициативой создания корпуса добровольцев (волонтеров), в том числе и с участием религиозных организаций, для оказания на добровольных началах систематической и постоянной помощи по социальной защите неполных семей по  примеру многих развитых стран. Эти волонтеры могли бы систематически вести мониторинг таких семей, отслеживали бы изменения в их доходах, контролировали поступление средств помощи и их рациональное использование, оказывали бы помощь в трудоустройстве и воспитании их детей.

       Поскольку многие матери – одиночки имеют  установленное судом право на алименты, но систематически или вообще их не получают, необходимо усилить контроль административных органов за своевременным выполнением своих обязательств со стороны их бывших супругов.

       Социальная  помощь может быть эффективной лишь тогда, когда она будет адресной, конкретной, индивидуальной, что предполагает необходимость ее децентрализации при сохранении прежних бюджетных ее источников, передачу функций по ее реализации в районной области. Для решения этой задачи необходима организация мониторинга именно неполных семей, без чего нельзя организовать постоянный систематический контроль за эффективностью и целесообразностью оказания помощи конкретным семьям, целесообразностью этих расходов со стороны налогоплательщиков, за изменением материального статуса этих семей. Следует организовывать конкретную оперативную материальную и иную помощь отдельным семьям, особенно в ней нуждающимся.

       Специалисты должны изучить опыт взаимоотношений, существующих в своевременной семье, различные воспитательные установки, методы и средства воспитания, уметь вовремя заметить признаки зарождающегося социального сиротства. Необходимо грамотно построить работу воспитательных и образовательных учреждений. Задача социального работника – не подменять родителей, а помогать воспитывать детей. Успеваемость ребенка напрямую зависит от обстановки в семье. Единица воспитательного процесса – не ребенок, а целостная семья.

       Необходимы  родительские встречи, клубы, семинары, вовлекающие отцов и матерей  в обсуждения трудных воспитательных проблем. Чаепития, семейные праздники, походы и экскурсии, поездки, занятия в кружках и студиях дарят не только совместный досуг, но и новый опыт общения, взаимной поддержки.

       Однако  методы и главное размеры этой помощи весьма различны. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

ЗАКЛЮЧЕНИЕ 
 

     Существует ряд проблем, касающихся семей одиноких матерей, к которым относятся социально-экономические, педагогические, медицинские. Среди проблем неполных семей в большинстве случаев особенно остро стоит проблема экономического характера (материальные трудности, испытываемые семьей).

     Совокупный  бюджет семьи складывается из индивидуального  трудового дохода, пособий, пенсий, компенсаторных выплат и льгот, определяемых государством, алиментов на детей после развода, подарков в деньгах или вещами, продуктов от родственников и друзей. Так как, чаще всего, главой такой семьи является женщина, то стоит обратить внимание на политику занятости в настоящее время.

     Сегодня идет вытеснение женщин с рабочих  мест на биржу труда или в сферу  низкооплачиваемых бюджетных учреждений. Необходимость содержания и воспитания ребенка/детей чаще побуждает женщин быть активнее и предприимчивее в поисках более оплачиваемой работы или дополнительного заработка. В последнее время значительно сократился перечень социальных гарантий и снизился уровень социальной защиты. Женщина-мать, воспитывающая ребенка без отца, сама должна нести ответственность за благосостояние своей семьи.

     Необходимость ухода за ребенком в отсутствии помощи со стороны разрушение сферы бытовых  услуг не позволяют женщине проявить себя в профессиональной сфере: решающее значение на их выбор и формирование поведения оказывает материальная ответственность. Многие женщины считают воспитание и уход за детьми свои главным предназначением и отодвигают на второй план профессиональный успех и карьеру. В то же время материальное благополучие и нередко занятость на двух работах отстраняет одинокую мать от воспитания и ухода за ребенком, и он предоставлен самому себе.

     Даже  самая заботливая женщина в неполной семье, физически не имеет достаточного времени для воспитания своего ребенка. Из-за чрезмерной занятости и трудовой перегруженности матери дети предоставлены сами себе. Среди проблем неполных семей особенно остро стоит проблема ее функционирования как института воспитания социализации детей. Правы, те, кто полагает, что издержки воспитания детей в семье одинокой матери связаны, прежде всего, с воздействием негативных экономических факторов.

     Ученые - педиатры, исследующие уровень  здоровья детей, приходят к неутешительному  выводу: дети из неполных семей значительно чаще подвержены острым и хроническим заболеваниям. Женщина вынуждена, прежде всего, выполнять функции материального обеспечения семьи в ущерб традиционно материнским обязанностям воспитания и укрепления здоровья детей. Статистически значима частота наличия в неполной семье вредных привычек (курение, употребление алкоголя), социально-бытовая и жилищная неустроенность, несоблюдение гигиенических норм жизни, не обращаемость к врачам в случае болезни детей, самолечение и т.п.