Организационные аспекты социальной защиты одиноких матерей

      Таким образом, находясь в зоне повышенного социального риска в связи с угрозой возникновения подобных проблем, многие из этих семей остро нуждаются в социальной и психологической защите.

      Для одних женщин интенсивная экономическая, социальная и психологическая поддержка необходима в течение длительного времени, для других – непродолжительный период. Трудности, испытываемые ими, как правило, образуют сложный клубок. Их решение требует комплексной политики, учитывающей краткосрочные и долгосрочные последствия.

     Особую  категорию одиноких матерей представляют юные женщины, которые, как правило, являются социально и личностно незрелыми, не имеют образования и профессии, представлений о социальном предназначении материнства, умений и навыков воспитания ребенка. Это самым существенным образом отражается на поведении женщин и их отношении к детям [11, 278].

     Ситуация  одинокого материнства еще осуждается общественным мнением, так как женщину по традиции принято винить за все беды, случившиеся в семье.

     Все более наглядным становится противоречие между возрастающими социальными и личностными проблемами одиноких матерей и содержанием деятельности социальных служб, призванных оказывать им помощь и осуществлять социальную защиту.

     Изучение  социальных и личностных возможностей одиноких матерей в нормализации их жизнедеятельности в условиях адресной социальной помощи приобретает в трудах, посвященных неполным семьям, рассмотрены общие проблемы данных семей, особенности жизнедеятельности одиноких матерей в состоянии жизненных затруднений [13, 193].

     Социологический анализ социальных и личностных проблем  одиноких матерей является перспективным  направлением изучения, как семей  одиноких матерей, так и неполных семей вообще, существенным дополнением к разработке технологических программ и направлений социальной защиты данной категории населения, выявления духовно-нравственных основ существования, стратегий преодоления жизненных затруднений.

     Материнство в неполной семье сопряжено с  рядом затруднений жизнедеятельности, как социального, так и личностного характера.

     Одинокое  материнство вызывает определенные жизненные затруднения у женщин и членов их семей, которые характеризуются появлением различных поведенческих рефлексий и состояний личностных затруднений.

     Материнство в неполной семье оказывает влияние на изменение отношений в семье и социуме, матери-одиночки весьма мало знают о социальных службах, призванных оказывать им помощь и поддержку, в трудной жизненной ситуации одинокие матери более склонны рассчитывать на собственные силы, либо на помощь родных [2, 178].

     Юным  одиноким матерям сложнее адаптироваться к ситуации материнства в неполной семье, нежели женщинам старших возрастных групп, социально и личностно зрелые одинокие матери, с высоким профессиональным и социальным статусом, в ходе своей жизнедеятельности в большей степени ориентируются на активные стратегии преодоления жизненных затруднений, чем женщины, имеющие низкий образовательный и профессиональный статус [23, 5].

     Однако  социальные, личностные, духовные затруднения  матерей - одиночек недостаточно изучены, а имеющиеся исследования, как правило, относятся к дореформенному периоду и затрагивают, в основном, материальные затруднения семей одиноких матерей.

      Резюмируя сказанное, можно отметить, что неполные материнские семьи имеют следующие характеристики:

      - высок риск попадания в низкодоходные семьи (временно или постоянно);

      - наличие заработка не всегда  обеспечивает выход из экономических  затруднений, хотя и является  очень важным фактором;

      - на возможность получить заработок  и найти выход из экономических затруднений влияют не только индикаторы трудового потенциала (образовательная, профессиональная подготовка), но и существующие условия на рынке труда, которые сейчас редко позволяют сочетать функции по выполнению трудовых обязанностей и материнские обязанности по уходу и воспитанию детей (гибкий рабочий график, неполный рабочий день с одновременным сохранением достойного заработка);

      - существует конфликт двойственной  ответственности: семейное благосостояние и воспитание детей. Заработок не является достаточным фактором для разрешения данного конфликта. Отсюда частыми случаями становятся психологические проблемы во взаимоотношениях матерей с детьми. В качестве основных проблем, с которыми сталкиваются одинокие матери, можно назвать следующие:

      - неадекватные заработки или невозможность  работать из-за ограниченности во времени (влияние конфликта двойной ответственности);

      - недостаточная поддержка со стороны  отсутствующего родителя (как материальная, так и бытовая, воспитательная);

      - факторы трудового рынка и барьеры, препятствующие возвращению на работу или началу трудовой деятельности);

         -нехватка детских учреждений и служб социальной помощи, в деятельности которых присутствуют программы адресной социальной и психологической поддержки неполных материнских семей.

2. Формы и методы оказания социальной защиты одиноким матерям

 
 

2.1. Нормативно-правовая защита одинокого материнства 
 

     Государственная защита семьи осуществляется с помощью федерального и местного семейного законодательства, государственных целевых программ, системы государственных институтов. Косвенно поддержка семьи осуществляется при выполнении иных нормативных актов, регулирующих иные или общие сферы общественной жизни, но также затрагивающих интересы семьи (ГК РФ, ТК РФ и т.д.).

     Права женщин, относящимся к матерям-одиночкам, регламентируются следующими нормативными документами, как Трудовой Кодекс РФ,  Федеральный Закон от 19.05.1995 №81-ФЗ (ред. от 25.12.2008) «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей» (принят ГД ФС РФ 26.04.1995) (с изм. и доп., вступающими в силу с 01.01.2009), Федеральным Законом от 29.12.2006 №256-ФЗ (ред. от 25.12.2008) «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей» (принят ГД ФС РФ 22.12.2006), Статьи 23 и 29 «Основ Законодательства Российской Федерации «Об охране здоровья граждан» (утв. ВС РФ 22.07.1993 №5487-1) (ред. от 30.12.2008), раздел 2 «Порядка назначения и выплаты ежемесячных  компенсационных выплат отдельным категориям граждан, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 03.11.1994 №1206 (ред. от 04.08.2006), статья 218 Налогового кодекса РФ (в частности подпункт 4 пункта 1 указанной статьи) [22, 7].

     В законодательстве предусмотрено огромное количество ситуаций, когда те или иные действия, касающиеся ребенка, нельзя совершать без разрешения второго родителя.

     Еще один пример, подтверждающий преимущества пустующей графы – регистрация  по месту жительства. Если родители прописаны по разным адресам, то для постоянной регистрации ребенка по месту жительства матери не требуется согласие отца и выписка из «папиной» домовой книги.

     Безусловно, в законе четко сказано, что прописать  ребенка к матери сотрудники паспортного стола обязаны при наличии свидетельства о рождении, паспорта матери и ее заявления, но это еще придется доказать  [28, 215].

     В настоящее время помощь в разрешении трудных жизненных ситуаций неполным семьям оказывают территориальные органы социальной защиты населения.

     Основными формами оказания такой помощи являются:

   - оформление пенсии на детей по утрате кормильца вдовам, одиноким матерям;

   - оформление пособия внебрачным матерям;

   - помощь разведенным одиноким матерям в получении алиментов на детей или содействия в их получении женщинам, не получающим их по объективным причинам;

   - предоставление одиноким матерям и членам их семей различной информации о льготах, социальных гарантиях, правах и т.д.

   - оказание юридической, психологической помощи разведенным, содействие в решении вопросов, касающихся воспитания детей.

     Опишем  более подробно меры государственной  поддержки и льготы, согласно российского  законодательства:

Государственные пособия :

     До  полутора лет ребенка право на ежемесячное пособие имеют все матери, независимо от степени своего одиночества. Далее следуют пособия на ребенка до 16 лет (на учащегося общеобразовательного учреждения - до окончания им обучения, но не более чем до достижения им возраста 18 лет). Размер, порядок назначения и выплаты ежемесячного пособия на ребенка до 16 (18) лет устанавливаются законами и иными нормативными правовыми актами субъекта Российской Федерации. Эти пособия выплачиваются отдельным категориям граждан, преимущественно семьям с низким среднедушевым доходом. В случае, если доход в семье одинокой матери не превышает величину прожиточного минимума в субъекте Российской Федерации, установленную в соответствии с Законом о прожиточном минимуме, она имеет право на выплату государственного пособия на ребенка до 16 лет в двойном размере. Величина такого пособия зависит от бюджета региона. Данное пособие назначается только в соцзащите.

     Для того, чтобы его получить необходимо обратиться в органы социальной защиты населения по месту жительства.

     Льготы  при выплате пособия по уходу за больным ребенком:

     Для одиноких матерей предусмотрены  отличия в выплате пособия  по уходу за больным ребенком.

     При стационарном лечении такое пособие  назначается в размере, определяемом в зависимости от продолжительности непрерывного трудового стажа лица, осуществляющего уход за ребенком; при амбулаторном лечении - за первые 10 календарных дней одиноким матерям в зависимости от продолжительности непрерывного трудового стажа, а начиная с 11-го дня пособие исчисляется в размере 50% заработка независимо от продолжительности непрерывного трудового стажа.

     Пособие по уходу за больным ребенком в  возрасте до 7 лет выдается матери за весь период амбулаторного лечения  или совместного пребывания с  ребенком в больничном учреждении, а пособие по уходу за больным ребенком в возрасте от 7 до 15 лет - за период не более 15 дней, если по медицинскому заключению не требуется большего срока  [40, 25]. 

Трудовые  льготы :

     Для одинокой матери существуют определенные трудовые льготы. Трудовой Кодекс предусматривает гарантии, касающиеся одиноких мам при расторжении трудового договора по инициативе работодателя. С данной категорией работников не допускается расторжение трудового договора по следующим основаниям:

· сокращение численности штата работников;

· несоответствие работника занимаемой должности вследствие недостаточной квалификации;

· смена  собственника имущества организации;

· принятие необоснованного решения руководителем  организации, его заместителями и главным бухгалтером, повлекшего за собой нарушение сохранности имущества, неправомерное его использование или иной ущерб имуществу организации;

· прекращения  допуска к государственной тайне, если работа требует такого допуска.

     При ликвидации предприятия одиноким матерям  предоставляются гарантии. Так, Указом Президента РФ от 5 июня 1992 года №554 "Об обязательном трудоустройстве отдельных категорий работников при ликвидации предприятия, учреждения, организации" установлено, что при ликвидации предприятия, учреждения, организации обязательное трудоустройство увольняемых беременных женщин, а также женщин, имеющих детей в возрасте до 3 лет, одиноких матерей с детьми до 14 лет или с ребенком-инвалидом до 18 лет осуществляется его правопреемником. Последующее трудоустройство женщины ложится на плечи ее работодателя.

     Если  в коллективном договоре закреплена гарантия предоставления ежегодного дополнительного  отпуска без сохранения заработной платы (ст.263 ТК РФ), то по заявлению одинокой матери, воспитывающей ребенка в возрасте до 14 лет, ей должен быть предоставлен ежегодный дополнительный отпуск без сохранения заработной платы в удобное время продолжительностью до 14 календарных дней. Такой отпуск может быть присоединен к ежегодному оплачиваемому отпуску или использован отдельно - полностью либо по частям. Перенесение этого отпуска на следующий рабочий год не допускается.