Международно-правовое регулирование социально-трудовых отношений в конвенциях и рекомендациях МОТ

    Первыми законодательными актами были Конвенция № 26 и Рекомендация № 30 «О создании и применении процедуры установления минимальной заработной платы», принятые в 1928 г., призывающие правительства установить минимум заработной платы.

    В последующие годы некоторые рекомендации по вопросам заработной платы включались в более общие нормативные акты и не имели обязательного характера. Некоторые Конвенции приняты для работников отраслей: № 95 «Об охране заработной платы моряков» в 1949 г.; № 99 «О процедуре установления минимальной заработной платы в сельском хозяйстве» в 1951 г.

    Профсоюзная группа, однако, настойчиво, ставила  вопрос о принятии общего, всеохватывающего и всеобязывающего международного акта по вопросам минимальной заработной платы. В результате в 1970 г. конференция приняла Конвенцию № 131 и Рекомендацию № 135 «Об установлении минимальной заработной платы». Конвенция устанавливает, что минимальная заработная плата имеет силу закона и не подлежит понижению; неприменение этого положения влечет за собой уголовные или другие санкции. Минимальная заработная плата должна время от времени пересматриваться с учетом стоимости жизни и других экономический условий.

     
Социальное обеспечение.

    В области социального обеспечения  МОТ занимается нормотворческой  деятельностью. Более 30 конвенций и почти 20 рекомендаций целиком относятся к данной проблеме; эти вопросы находят отражение и в других международных актах. Наиболее важный нормативный документ — принятая в 1952 г. Конвенция № 102 «О минимальных нормах социального обеспечения», впервые в международном праве утвердившая принцип универсальности социального обеспечения, охватывающего все слои населения и все виды социального страхования и обеспечения. Конвенция определяет минимальные нормы различных пособий в процентах от общей суммы прежних доходов или заработной платы; критерии для определения доходов и заработков различных категорий трудящихся, на базе которых исчисляются пособия. Конвенция, однако, не предусматривает обязательную защиту всех трудящихся; нормы минимальных пособий в ней довольно низкие. Поэтому в последующих Конвенциях №№ 121, 128, 130 и других, относящихся к отдельным видам страхования, предусматривается обязательство стран добиваться более высоких уровней пособий, чем в Конвенции № 102.

    Конвенции и рекомендации МОТ играют важную роль в регулировании социально-трудовых отношений и охватывают широкий круг проблем. Но в нормотворческой работе МОТ в современных условиях возникает определенные проблемы. О них кратко говорилось в докладе на юбилейной (в связи с 75-летием) сессии MKT в 1994 г. , а в 1997 г. эта тема была главной на сессии. Генеральный директор в докладе «Нормотворческая деятельность МОТ в эпоху глобализации» подробно рассмотрел вопросы мирового социального прогресса и совершенствования нормотворческой деятельности МОТ. Принято предложение внести поправку в Устав, согласно которой Конференция может отменять конвенции и рекомендации, признанные ею устаревшими. «Ускорение технологического прогресса создает новые опасности в отношении которых один только опыт позволяет осознать, что они требуют новых видов регулирования. Да и воображение человека подчас изобретает новые формы или способы противодействия им» . 
В докладе поставлены задачи повышения целенаправленности и качества норм с целью усиления их воздействия; установления строгого критерия отбора тем; достижения более высокого уровня универсальности в содействии созданию важнейших условий для социального прогресса. Важной задачей остается повышение эффективности контроля за выполнением международных норм. В послевоенные годы рекомендации МОТ потеряли свое автономное значение. За период с 1951 по 1970 гг. 55% рекомендаций, принятых за это время, были автономными, т.е. не связанными с конвенциями и имеющими самостоятельное значение. С 1985 по 1996 гг. не было принято ни одной автономной рекомендации. Поэтому в докладе предложено вернуть рекомендациям свою автономию и определить регулярные меры по их выполнению. Важным предложением стало проведение кодификации всех норм и создание «Международного трудового кодекса».

    В 1999 г. Конференция приняла Декларацию об основополагающих принципах и правах в сфере труда, которая определяет ответственность всех стран-членов за выполнение семи основных конвенций независимо от их ратификации.

     
Роль технической  помощи, исследовательской и издательской деятельности.

    Деятельность  МОТ по регулированию социально-трудовых отношений помимо разработки и контроля за применением международных трудовых норм включает техническую помощь, которая осуществляется направлением экспертов МОТ для оказания помощи странам в решении трудовых проблем, в регулировании социально-трудовых отношений.

    Эта деятельность началась в 30-е гг. в  виде направления в страны сотрудников МБТ с консультативными функциями. Затем из специалистов разных стран (главным образом промышленно развитых) постепенно создался институт экспертов.

    Деятельность  экспертов становится составной частью национальных планов развития; она направлена на улучшение трудовых отношений, содействие занятости, развитие людских ресурсов, повышение жизненного уровня, совершенствование трудового законодательства, оказание помощи в развитии трипартизма, получение профессионально-технического образования, внедрение современных методов управления, улучшение условий труда и т.п.

    Работа  экспертов наряду с технической  помощью включает предоставление стипендий  для подготовки национальных кадров на местах и путем их командирования в другие страны, организацию различных семинаров для представителей развивающихся стран.

    Средства  регулярного бюджета МОТ, выделяемые на техническую помощь, сравнительно невелики, но их доля в бюджете возрастает. Используются и средства ПРООН (Программа развития Организации Объединенных наций), в соответствии с которой МОТ поручается проведение крупномасштабных проектов, особенно по подготовке кадров.

    В области занятости МОТ сама не создает рабочие места; это задача национальных властей; ее роль — наряду с законодательством помогать странам в создании общественного мнения; поощрять национальные действия и международное сотрудничество.

    Руководствуясь  международными трудовыми нормами  и нередко при практической помощи МОТ, многие страны приняли меры по улучшению функционирования рынков труда путем создания системы органов по трудоустройству и развитию возможностей профессиональной подготовки и переподготовки трудящихся, по материальной помощи безработным.

    В деле профессионального образования МОТ представляет помощь и консультации правительствам по вопросам согласования усилий в области профессиональной подготовки с потребностями рынка труда, координации профессиональной подготовки с общим образованием, организации переподготовки кадров при структурных перестройках, вызванных экономическими и технологическими изменениями.

    Программы МОТ по профессиональной подготовке ежегодно проводятся в десятках стран; в них заняты сотни советников и экспертов. Подготовка распространяется на отрасли, где это особенно необходимо, а также на наиболее нуждающиеся в этом группы населения, в частности, женщин, молодежи, мигрантов и т.п. Исходя из важности управленческих кадров в деле развития производства и более эффективного использования человеческих ресурсов, МОТ сама ведет подготовку и переподготовку управленческих кадров. Значительную работу осуществляет Международный учебный центр МОТ в Турине (Италия). Программы Центра предназначены для подготовки управленцев различных секторов экономики (административно-хозяйственного, гостиничного, туристического, кооперативного), инструкторов по методике преподавания, по программам профсоюзного образования и т.п.

    Центр осуществляет разработку и выпуск учебных  пособий для национальных систем обучения. Большое место в программах технической помощи МОТ занимают вопросы социального обеспечения. Почти каждая развивающаяся страна получила помощь от советников МОТ по социальному обеспечению. Они помогли сформулировать национальную политику, ориентировали администраторов и консультировали специалистов по этим вопросам. Многие промышленно развитые страны использовали опыт МОТ при разработке национального законодательства в этой области.

    Нормотворческая деятельность и техническая помощь МОТ основывается на результатах  систематических исследований, выполняемых основными департаментами МБТ, Научно-исследовательским институтом, Туринским центром (по вопросам профобразования). Исследовательские программы охватывают многие страны мира и полученные результаты становятся доступными для всех желающих.

    МОТ координирует все исследовательские  работы в области охраны, гигиены труда и производственной среды, выполняемые в отдельных странах в других международных организациях. МОТ разработала десятки типовых инструкций по данным проблемам, относящихся либо к отдельным отраслям (горнорудная промышленность, лесное хозяйство, судостроение и судоремонт), либо к областям особого риска (радиация, бензол, шумы и вибрация и т.п.). 
Международный информационный центр по технике безопасности и гигиене труда, созданный МОТ, занимается сбором и анализом информации по данному вопросу; осуществлять ее сбор и распространение с помощью ЭВМ помогают центры более 40 стран мира.

    МОТ проводит сравнительное изучение законодательных  актов и практики социального  обеспечения различных стран мира и публикует результаты этих исследований.

    В области оплаты труда выполнены  исследования по установлению минимальной заработной платы, ее индексации, оценке и оплате труда по результатам и т.д.

    МБТ — международный издательский центр  — выпускает следующую литературу: доклады для ежегодных сессий MKT, различных специализированных совещаний и конференций; на трех языках (английском, французском и испанском) журнал «Международный обзор труда»; журнал «Трудовой мир» на пяти языках (на русском языке он издается в Москве, распространяется бесплатно); кроме того «Официальный бюллетень МБТ», информирующий о новостях в деятельности МОТ и публикующий тексты ее документов;«Законодательные акты о труде»; «Ежегодник статистики труда»; «Труд в мире» ежегодник о тенденциях развития и фактическом положении дел в трудовой и социальных областях; «Рабочее образование» — журнал в помощь профсоюзам и их учебным заведениям и др. 
МБТ также публикует: международные обзоры — исследования по различным вопросам департаментов МБТ; монографии, руководства по технике безопасности и гигиене труда, по курсам рабочего образования; учебники по управлению персоналом; справочники и т.п.

    Целый ряд изданий МОТ вышли в свет на русском языке. В начале с 80-х гг. печатаются документы конференций МОТ. В 1993 г. вышли два тома Конвенций МОТ. Массовым тиражом издан «Устав Международной организации труда и регламент Международной конференции».

    Журнал  «Человек и труд» опубликовал  доклады Генерального директора  к сессиям Международной конференции труда и ряд конвенций. 

3. Значение органов МОТ в регулировании социально-трудовых соглашений. 

    Структура органов МОТ, построенная на основе трехстороннего представительства правительства, предпринимателей и трудящихся, нацелена на развитие и укрепление социально-трудовых отношений в странах-членах Организации. 
Высший орган МОТ — Международная конференция труда (MKT), проходящая ежегодно в Женеве. Каждое государство — член МОТ представлено на Конференции четырьмя делегатами с правом решающего голоса: двумя от правительства и по одному от трудящихся и предпринимателей. Каждый делегат может иметь необходимое число советников.

    Работа MKT проходит параллельно на пленарных  заседаниях и в комитетах, создаваемых  по вопросам повестки дня. MKT определяет направления работы МОТ, обсуждает важнейшие социальные проблемы в мире труда, заслушивает отчеты о работе исполнительных органов, разрабатывает и утверждает международные трудовые нормы в виде конвенций и рекомендаций и на каждой конференции обсуждает доклад специального комитета — об их применении. 
Конференция утверждает Программу в бюджет МОТ, на ближайшие два года, избирает один раз в три года Административный совет — исполнительный органов МОТ, направляющий работу МОТ в период между конференциями, проводит в жизнь ее решения, заблаговременно определяет повестку дня конференций и совещаний, руководит деятельностью Международного бюро труда (МБТ) и различных комитетов при Административном совете. Административный совет избирает на пять лет Генерального директора МБТ, рассматривает проект бюджета, представляемый МБТ, а также финансовые сметы, которые затем выносятся на одобрение сессии конференции.

    Административный  Совет, как и конференция, имеет  трехсторонний состав из 56 членов: 28 — представители правительств; 14 — трудящихся и 14 — предпринимателей. Важнейшая задача Административного Совета — контроль за выполнением конвенций (для чего он имеет специальные регулярно работающие комитеты), а также подготовка предложений по разработке новых международных трудовых норм.

    Постоянным  аппаратом МОТ, ее административным и исполнительным органом, исследовательским и информационным центров является Международное бюро Труда (МБТ). Персонал МБТ в центральном аппарате Бюро в Женеве, в 40 региональных отделениях МБТ — это около 1,2 тыс. служащих и технических экспертов примерно 110 национальностей. По программам технического сотрудничества и различных регионах мира работают еще около 600 экспертов. Для связи с регионами с 1992 г. создаются консультативные группы. В октябре 1992 г. в Будапеште начала работать Восточно-европейская консультационная группа; с января 1998 г. такая группа создана в Москве для стран СНГ для усиления помощи и содействия МБТ странам СНГ в регулировании вопросов труда, расширения сотрудничества в решении социальных проблем в связи с переходом этих стран к рыночной экономике.

    МБТ имеет Международный институт социально-трудовых исследований (МИСИ) и международный  учебный центр в Турине. Цель МИСИ — способствовать углубленному изучению и осознанию проблем труда и методов их решения, повышению роли органов по труду в содействии экономическому и социальному прогрессу.

    Учебный центр в Турине — крупнейшее учебное  заведение во всей системе ООН. Более  чем за 50 лет его работы в нем  прошли подготовку свыше 50 тыс. чел. из 170 государств. Деятельность центра посвящена развитию человеческих ресурсов и исходит из принципа, что вклад в повышение человеческого трудового потенциала наиболее эффективное средство достижения социального прогресса. 
 

4. Декларация МОТ об основополагающих принципах и правах в сфере труда и механизм ее реализации. 

    Принята Генеральной конференцией Международной организации  труда на ее 86-й  сессии, Женева, 18 июня 1998 года

    Принимая  во внимание, что создатели МОТ  исходили из убеждения, что 

• социальная справедливость имеет важнейшее значение для обеспечения всеобщего и прочного мира;
• экономический рост имеет важнейшее значение, но недостаточен для обеспечения равенства, социального прогресса и искоренения бедности, что подтверждает необходимость в усилиях МОТ, направленных на поддержку сильной социальной политики, справедливости и демократических институтов;
• МОТ должна, как никогда ранее, использовать все свои ресурсы в области нормотворческой деятельности, технического сотрудничества и весь свой исследовательский потенциал во всех областях своей компетенции, в частности в таких, как занятость, профессиональная подготовка и условия труда, добиваясь таким образом в рамках глобальной стратегии социально-экономического развития того, чтобы экономическая политика и социальная политика взаимно усиливали друг друга, создавая условия для широкомасштабного и устойчивого развития;
• МОТ должна обращать особое внимание на проблемы, стоящие перед лицами, которые имеют особые социальные нужды, в особенности перед безработными и трудящимися-мигрантами, и мобилизовать и поощрять предпринимаемые на международном, региональном и национальном уровнях усилия, направленные на разрешение их проблем, и способствовать проведению действенной политики, нацеленной на создание рабочих мест;
• для усиления связей между социальным прогрессом и экономическим ростом особые значение и смысл имеет гарантия соблюдения основополагающих принципов и прав в сфере труда, так как она позволяет заинтересованным лицам свободно и на равных условиях требовать своей справедливой доли в богатстве, созданию которого они помогали, а также дает им возможность полностью реализовать свой человеческий потенциал;
• МОТ является международной организацией, наделенной по своему Уставу мандатом и являющейся компетентным органом в области принятия и применения международных трудовых норм, и пользующейся всеобщей поддержкой и признанием в том, что касается содействия применению основополагающих прав в сфере труда, являющихся выражением ее уставных принципов;
• в условиях растущей экономической взаимозависимости настоятельно требуется подтвердить неизменность основополагающих принципов и прав, провозглашенных в Уставе Организации, и содействовать их всеобщему соблюдению.