Международно-правовое регулирование социально-трудовых отношений в конвенциях и рекомендациях МОТ

    Любое лицо, которое намерено открыть предприятие, должно заблаговременно предупреждать об этом компетентную инспекцию труда. Члены Организации должны принимать соответствующие меры, чтобы планы новых предприятий, заводов или процессов могли представляться службе труда на заключение о соблюдении законодательства об охране здоровья и технике безопасности.

О коллективных переговорах  и представителях трудящихся.

    Конвенция № 98 «О праве на организацию и  ведение коллективных переговоров» 1949 г. определяет: трудящиеся пользуются надлежащей защитой против любых дискриминационных действий, направленных на ущемление свободы объединения в области труда; там, где необходимо, принимаются меры в целях поощрения и способствования полному развитию и использованию процедуры ведения переговоров на добровольной основе между предпринимателями или организациями предпринимателей, с одной стороны, и организации трудящихся, с другой, с целью регулирования условий труда путем заключения коллективных переговоров.

    Конвенция № 154 и Рекомендации № 163 о коллективных переговорах 1981 г. предусматривают переговоры в целях определения условий труда и занятости, регулирования отношений между предпринимателями и трудящимися или их организациями.

    Конвенция № 321: Государственные органы должны принимать меры для поощрения и содействия развития коллективных переговоров и, когда возможно и необходимо, устанавливать соглашения между государственными органами и организациями предпринимателей и трудящихся. 

Рынок труда.

    Необходимо  принимать соответствующие национальным условиям меры, чтобы коллективные переговоры могли проходить на любом уровне: учреждения, предприятия, отрасли, либо на региональном или национальном уровне. При этом должна обеспечиваться координация между этими уровнями.

    Стороны, ведущие коллективные переговоры, должны принимать меры, чтобы их участники на всех уровнях могли получать соответствующую подготовку. Государственные органы могут оказывать организациям трудящихся и предпринимателей по их просьбе помощь в такой подготовке. 
При переговорах важно иметь необходимую информацию для их компетентного ведения.

    Для этой цели:

• государственные органы должны представлять необходимую информацию об общем социально-экономическом положении страны и соответствующей отрасли в той мере, в какой разглашение такой информации не нанесет ущерба национальным интересам;
• предприниматели частного и государственного секторов должны по просьбе организация трудящихся представлять информацию о социально-экономическом положении производственного подразделения, в рамках которого ведутся переговоры, и предприятия в целом.

    Конвенция № 135 о представителях трудящихся 1971 г. определяет: представителям трудящихся предоставляются на предприятии соответствующие возможности, позволяющие им быстро и эффективно выполнить свои функции, а в рекомендации № 143 говорится как эти возможности осуществлять.

     
Занятость и безработица.

    Борьба  за полную занятость, предупреждение и  сокращение безработицы, помощь безработным  важнейшие задачи МОТ.

    «Предупреждение безработицы» включено в компетенцию  МОТ при ее основании. Первая Международная конференция труда (MKT) в 1919 г. приняла Конвенцию №2, дополненную Рекомендацией №1 о безработице. В начале 30-х гг., когда мир был потрясен экономическим кризисом, занятость стала одной из главных забот МОТ. В эти годы приняты нормы, включающие вопросы занятости молодежи.

    В филадельфийской декларации принято «торжественное обязательство» МОТ способствовать принятию странами мира программ, имеющих целью достижение полной занятости и повышение жизненного уровня.

    Состоявшаяся  в марте 1995 г. в Копенгагене Всемирная  встреча на высшем уровне в интересах социального развития в принятой Декларации обязала присутствующих на ней глав государств и правительств «способствовать достижению цели полной занятости в качества одного из основных приоритетов экономической и социальной политики, и создавать для всех мужчин и женщин надежные и устойчивые возможности зарабатывать себе на жизнь посредством свободно избранного производительного труда и работы».

     
Основные цели МОТ в сфере занятости:

• расширение занятости путем содействия сбалансированному и долговременному экономическому росту;
• снижение уровня бедности посредством эффективной занятости;
• проведение активной политики на рынке труда;
• достижение оптимального соотношения между стабильностью занятости и стабильностью заработной платы;
• защита наиболее уязвимых групп трудящихся, таких как женщины, молодежь, мигранты.

    МОТ придает важное значение анализу  новых тенденций: самозанятости, неполной и временной занятости и других ее альтернативных форм, а также проблеме миграции.

    Возросшие, в том числе и в России, потоки мигрантов и беженцев ставят острейшие вопросы занятости как в странах, откуда они выезжают, так и в тех, в которые они прибывают.

    Значительная  часть международных трудовых норм МОТ нацелена на решение этих задач. Среди них отметим следующие: Конвенция № 122 и Рекомендация № 122 О политике в области занятости, 1964 г. Конвенция предусматривает проведение активной политики содействия полной, продуктивной и свободно избранной занятости. Ее следует рассматриваться совместно с Рекомендациями МОТ №122 и №169.

    Рекомендация  № 122 и приложение к ней, рассматривают  практически все вопросы занятости  и организации работы служб занятости (кроме финансовых). Почти все законодательные и нормативные документы о занятости в России в той или иной мере используют положения этой рекомендации. 
Конвенция № 158 и соответствующая ей Рекомендация « О прекращении трудовых отношений» 1982 г. предусматривают защиту трудящихся от увольнения без основательных причин, обеспечение защиты доходов в случае потери работы и установление процедур, которыми надлежит руководствоваться в случае образования излишней рабочей силы; Конвенция № 168 и Рекомендация № 176«О содействии занятости и защите от безработицы» 1988 г., подробно рассматривают (наряду с вопросами содействия продуктивной занятости) вопросы пособий по безработице и иной материальной помощи безработным и членам их семей; 
Конвенция № 173 и Рекомендация № 180«О защите требований трудящихся в случае неплатежеспособности предприятия» 1992 г. определяют права по выплате заработной платы, оплате сверхурочных работ, отпуска, выходного пособия и других выплат при закрытии, самоликвидации или прекращения деятельности предприятия. 

Профессиональная  подготовка и переподготовка кадров.

    Важным  направлением работы МОТ является помощь в профессиональной подготовке и переподготовке кадров странам-членам, особенно развивающимся. МОТ рассматривает эти вопросы наиболее широко. Это проблема развития людских ресурсов, управления, профессиональной ориентации и профессиональной реабилитации, тесно связанная с занятостью. Работник высокой квалификации, обладающий несколькими профессиями, творческий, долго не остается безработным. Во всех странах даже при высоком уровне безработицы всегда имеются свободные рабочие места и вакансии более сложного высококвалифицированного труда.

    Позиция МОТ в области профессионального  образования отражена в ряде конвенций  и рекомендаций. В Рекомендации № 57«О профессиональном обучении» 1937 г. дано определение этого обучения, основы его организации и составление программ, рассмотрены допрофессиональная подготовка и профессиональное обучение до и в процессе работы по найму, об экзаменах и удостоверении обучающихся, о преподавательском персонале. Прием в профессиональные школы должен быть бесплатным, а поступление облегчаться оказанием материальной помощи в виде бесплатного питания, спецодежды, проезда и т.п. 
В 1949 г. MОT приняла Рекомендацию № 87 о профессиональном ориентировании, в которой рассмотрена сущность этого понятия, сфера применения, принципы и методы профориентации школьников и взрослого населения, принципы управления этим методом и подготовка необходимого персонала. 
Наиболее всесторонне данный вопрос рассмотрен в рекомендации № 117 «О профессиональном обучении» 1962 г., которая заменила рекомендацию 1937 г. В 1975 г. принята Конвенция № 142, дополненная Рекомендацией № 150«О развитии людских ресурсов». В ст. 1 говорится: «Каждый член организации принимает и развивает всесторонние и скоординированные политику и программы профессиональной ориентации и профессиональной подготовки, тесно связанные с занятостью, в частности через государственные службы занятости». 
Указанные рекомендации и конвенция содержат основные согласованные цели, принципы, обязательства, предпринимателей и трудящихся в области политики и программ профессиональной подготовки кадров.

    Основные  принципы политики профподготовки предусматривают:

• должен быть обеспечен равный доступ всех трудящихся к профподготовке и трудовой занятости без дискриминации на каких бы то ни было основаниях;
• национальная политика и программы должны побуждать граждан развивать способности к труду в их собственных интересах, а также с учетом потребности стран;
• системы обучения должны отвечать потребностям молодых людей и взрослых в получении профессиональной подготовки в течение всей их жизни;
• национальная политика и программы профподготовки должны формироваться и осуществляться правительством в сотрудничестве с организациями предпринимателей и трудящихся.

     
Права человека.

    МОТ располагает целой системой контрольных  органов, рассматривающих нарушение прав человека в разных странах. Вся деятельность МОТ имеет отношение к правам человека, защите прав на труд и от принудительного труда, на нормальные условия труда, защиту от дискриминации, на свободы объединения и профсоюзы и т.п. Права человека нашли широкое отражение в конвенциях и рекомендациях МОТ.

    Важнейшими  из них являются:

    Конвенция № 87 «О свободе ассоциаций и защите права на организацию» 1948 г. предусматривает гарантию и обеспечение трудящимся и предпринимателям права создавать по своему выбору ассоциации и свободно вступать в них, а для этих ассоциаций — право действовать без вмешательства государственных органов;

    Конвенция № 98 «О применении принципа права на организацию и на ведение коллективных переговоров», 1949 г. направлена на устранение актов дискриминации против профсоюзов, защиту организаций предпринимателей и трудящихся от вмешательства извне, а также на принятие мер по содействию коллективным переговорам;

    Конвенция № 100 «О равном вознаграждении» 1957 г. утверждает принцип равной оплаты мужчин и женщин за труд равной ценности;

    Конвенция № 105 «Об упразднении принудительного труда» 1957 г. предусматривает упразднение всех форм принудительного и обязательного труда;

    Конвенция №111 «О дискриминации в области труда и занятости» 1958 г. подчеркивает важность проведения национальной политики, направленной на упразднение дискриминации по признаку расы, пола, цвета кожи, религии, политических убеждений, национального или социального происхождения.

    МОТ проводит значительную работу по упразднению дискриминации трудящихся по каким бы то ни было признакам. Критике подвергались многие страны, в том числе бывший СССР и другие социалистические государства, а также ФРГ за дискриминацию трудящихся по политическому принципу в связи с ее законом о запрете на профессии, США за дискриминацию трудящихся по признаку расы и запреты забастовок. Но особенно активно МОТ осуждала принцип расовой дискриминации в ЮАР. МОТ, начиная с 1961 г., решительно выступала против апартеида в ЮАР. 

Условия, безопасность и гигиена труда.

    Производственная  и окружающая среда. Данная сфера деятельности охватывает широкий круг проблем, ставших предметом обсуждения на многих конференция МОТ, и которые нашли отражение в многочисленных ее конвенциях и рекомендациях. Деятельность МОТ направлена на улучшение общих условий, организации и охраны труда, производственной среды, техники безопасности и гигиены труда, на гуманизацию труда и повышение удовлетворенности работой, а в последние годы на охрану и улучшение окружающей среды. Количество международных норм по данным вопросам так велико, что их невозможно даже перечислить. Отметим лишь наиболее общие и принципиальные из них.

    В 1977 г. принята Конвенция № 148«О производственной среде (загрязнение воздуха, шум, вибрация)». В 1981 г. наряду с конвенциями по отдельным частным вопросам данной проблемы принята Конвенция № 155 и соответствующая ей рекомендации о безопасности труда, гигиене труда и производственной среде, которые впервые на международном уровне заложили основы национальной политики по этим вопросам, охватывающей всех трудящихся, все трудовые процессы и отрасли деятельности.

    Законодательство  об улучшении условий труда и производственной среды и движение за его осуществление направлены на проведение широких профилактических мер, чтобы сделать труд более гуманным. Имеется в виду содействие созданию условий, максимально отвечающим физическим и умственным способностям трудящихся; условий безопасной и здоровой производственной среды, включающей применение эргономических принципов к проектированию орудий и организации труда и предотвращение состояний чрезмерных перегрузок и утомления. 

Заработная  плата.

    В Уставе МОТ провозглашено достижение «гарантии заработной платы, обеспечивающей удовлетворительные условия жизни признания принципа равенства вознаграждения за равный труд». Однако деятельность МОТ в этой области встречает сильное противодействие группы предпринимателей и некоторых правительств.