Международно-правовое регулирование социально-трудовых отношений в конвенциях и рекомендациях МОТ

    ОГЛАВЛЕНИЕ

                                                                                                                                      стр.

    ВВЕДЕНИЕ ……………………………………………..................................... 3 

    1. Устав МОТ и Филадельфийская декларация о социально-трудовых отношениях и их регулировании ………………….......................................................... 5

    2. Регулирование социально-трудовых отношений в конвенциях и рекомендациях МОТ …………………………………………………………………………. 7

    3. Значение органов МОТ в регулировании социально-трудовых соглашений ………………………………………………………………………………………… 23

    4. Декларация МОТ об основополагающих принципах и правах в сфере труда и механизм ее реализации ………………………………………………………… 25 

    ЗАКЛЮЧЕНИЕ ..………………………………………………………………. 29

    СПИСОК  ЛИТЕРАТУРЫ ..…………………………………………………… 30

    ВВЕДЕНИЕ 

    Международная организация труда (МОТ) была создана  в 1919 г. в ходе Версальской мирной конференции. Необходимость ее создания определялась тремя основными причинами.

    Первая  причина — политическая. Главный повод для ее образования — революции в России и ряде других европейских стран. Для предотвращения возникающих в обществе противоречий взрывным насильственным путем организаторы МОТ решили создать организацию, призванную всемерно содействовать социальному прогрессу, установлению и поддержанию социального мира между различными слоями общества, способствовать решению возникающих проблем эволюционным, мирным путем.

    Вторая  причина — социальная. Тяжелыми и неприменимыми с общечеловеческих позиций были условия труда и жизни трудящихся. Они подвергались эксплуатации в ущерб их здоровью, семейной жизни, личным интересам. Социальная защита их была очень слабой или ее не было вовсе.

    Третья  причина — экономическая. Устремление  отдельных стран к улучшению социального положения трудящихся сопровождалось увеличением затрат, ростом себестоимости продукции, что создало трудности в конкурентной борьбе и требовало решения социальных проблем в большинстве индустриально развитых стран.

    МОТ создана в целях установления и сохранения социального мира и регулирования социально-трудовых отношений, защиты прав человека. 
МОТ единственная организация с трехсторонним представительством. Каждая страна участвует в ней представителями правительства, трудящихся и предпринимателей. За годы своего существования МОТ накопила огромный опыт и проделала большую практическую работу по развитию переговорного процесса и урегулированию возникающих социально-трудовых проблем и конфликтов на основе трехсторонних переговоров и соглашений.

    СССР  вступил в МОТ в 1934 г. и приостановил свое членство в ней в 1939 г. в связи с началом войны в Европе. Вновь наша страна вошла вМОТ в 1954 году. После распада СССР, Россия как его правопреемница в международных делах, стала членов МОТ.

    МОТ оказывает большое влияние на формирование и регулирование социально-трудовых отношений во всем мире. Это влияние идет по нескольким направлениям. Они определены в основных документах МОТ — Уставе и Филадельфийской декларации, а конкретная их разработка — в Конвенциях и рекомендациях МОТ, в технической Помощи, т.е. помощи государствам-членам в разработке социально-трудового законодательства и переподготовки кадров, в научных исследованиях социально-трудовых проблем и путем публикаций этих исследований и других работ и документов.

    Структура МОТ, построенная на трехсторонней  основе, способствует развитию трипартизма. МОТ оказывает помощь правительствам, организациям трудящихся и предпринимателей в создании и укреплении органов и механизмов, необходимых для развития социального партнерства, установления здоровых социально-трудовых отношений. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

1. Устав МОТ и Филадельфийская декларация о социально-трудовых отношениях и их регулировании

    Деятельность  МОТ, как и любой другой международной  организации, определяется ее Уставом. В первоначальный текст Устава, принятый в 1919 г., впоследствии внесены некоторые изменения и дополнения, не изменившие его основного содержания. В 1944 г. Генеральная Конференция МОТ в Филадельфии, приняла Декларацию «О целях и задачах Международной организации труда», которая расширяла деятельность МОТ в послевоенный период и стала составной частью Устава . Президент США Франклин Д.Рузвельт, выступивший на конференции назвал этот документ «чаяний эпохи, познавший две мировые войны». 
Декларация в определенной мере предвосхитила устав ООН и Всеобщую декларацию прав человека. Она расширила роль МОТ в деле содействия улучшению условий труда и жизни трудящихся.

    Определяющее  значение МОТ в регулировании социально-трудовых отношений имеет разработка, принятие и контроль за выполнением конвенций и рекомендаций.

    Статья 19 Устава определяет, что международные трудовые нормы, по решению Генеральной Конференции Труда, могут быть или в форме международной конвенции или рекомендации. Эти документы рассылаются всем странами — членам организации. Каждый член организации обязан в течении года с момента закрытия Конференции представить конвенцию компетентным властям для ратификации. Если конвенция ратифицируется, то страна — член сообщает об этом Генеральному Директору Международного Бюро Труда (МБТ) и предпринимает меры, которые будут необходимы для эффективного применения положений данной конвенции. Последние в этом случае обязательны для выполнения. 
Если конвенция не ратифицируется, то член организации не несет ответственности за ее выполнение, кроме обязательства сообщать Генеральному Директору в соответствующие периоды, когда этого потребует Административный Совет, о состоянии законодательства и существующей практике в его стране по вопросам, которых касается конвенция о том, какие меры были приняты или намечены для придания силы любым положениям и конвенциям и о тех обстоятельствах, которые препятствуют ратификации конвенции или задерживают ее. 
Рекомендации сообщаются для рассмотрения их с целью придания им по желанию страны — члена силы путем принятия закона или мер другого порядка. 
Ратификация конвенции и принятие рекомендации не затрагивают какой-либо закон, судебное решение или соглашение, которое обеспечивает заинтересованным трудящимся более благоприятные условия, чем те, которые предусматриваются конвенцией или рекомендацией. Статья 22 Устава определяет обязательство каждого члена организации представлять доклады МБТ относительно принятых им мер для применения конвенций, к которым он присоединился. Статья 23 обязывает Генерального Директора представлять на ближайшей сессии Конференции резюме ответов и докладов, присланных ему странами в соответствии со статьями 19 и 22.

    Устав МОТ определяет формы контроля за выполнением конвенции и рекомендаций и методы регулирования социально-трудовых отношений. 
Филадельфийская декларация начинается подтверждения основных принципов МОТ:

• «труд не является товаром»;
• «свобода слова и свобода объединения необходимое условие постоянного прогресса»;
• «нищета в любом месте угроза для общего благосостояния».

    Далее в Декларации обосновывается принцип  равенства и социальной справедливости: «Все люди, независимо от Расы, веры или пола, имеют право на осуществление своего материального благосостояния и духовного развития в Условиях свободы и достоинства, экономической устойчивости и равных возможностей»1. Этот принцип впервые включен в главные задачи международной организации. В третьем разделе Декларации определены 10 программных задач МОТ:

1. полная занятость и повышение жизненного уровня;
2. занятость трудящихся на работах, где они могут получить удовлетворение и проявить свое мастерство;
3. гарантия обучения и перемещения рабочих, включая миграцию;
4. возможности справедливого распределения и оплаты труда;
5. право на коллективные переговоры;
6. расширение системы специального обеспечения;
7. обеспечение охраны труда;
8. защита благосостояния детей и матерей;
9. обеспечение необходимого питания и жилищ;
10. создание равных возможностей в области общего и профессионального образования.

    Эти задачи находят отражение в конвенциях, рекомендациях и в практической работе МОТ. 

2. Регулирование социально-трудовых отношений в конвенциях и рекомендациях МОТ 

    Все конвенции и рекомендации МОТ, в  том числе иной мере регулируют социально-трудовые отношений и имеют определяющее значение в деятельности организации.

    В соответствии с Конституцией и Гражданским  кодексом РФ при рассмотрении тех или иных вопросов приоритет отдается международному законодательству.

    Особо отметим значение рекомендаций. Конвенции  подлежат ратификации и обязательны к выполнению; они содержат только самые основные общие положения. Рекомендации содержат подробное рассмотрение конкретных социально-трудовых проблем, положения которых можно и полезно использовать в законах, подзаконных и других актах, а также в соглашениях и коллективных договорах. 
Нормы, определяющие регулирование вопросов труда, его инспекцию и ведение коллективных переговоров и др., связанные с регулированием социально-трудовых отношений рассматриваются ниже.

     
Регулирование вопросов труда.

    Этому вопросу специально посвящены Конвенция  № 150 и рекомендация № 158«О регулировании вопросов труда» 1978 г. МОТ исходит из желания принять наряду с конвенциями и рекомендациями, регулирующими отдельные вопросы труда, руководящие принципы относительно всей системы по регулированию вопросов труда. Каждый член МОТ, ратифицирующий конвенцию, обеспечивает организацию и эффективное функционирование на своей территории системы по регулированию вопросов труда, функции и обязанности которых должны быть скоординированы. При этом надо проводить консультации, сотрудничество и переговоры между государственными органами власти и наиболее представительными организациями предпринимателей и трудящихся. Отдельные направления своей национальной трудовой политики каждый член организации может рассматривать как вопросы, которые регулируются путем прямых переговоров между организациями предпринимателей и трудящихся. В рекомендации рассматриваются конкретные формы и направления регулирования вопросов труда. 
Компетентным органам власти рекомендуется активно участвовать в подготовке, разработке, принятии, применении и пересмотре трудовых норм, включая соответствующие законы и положения. Система по регулированию вопросов труда должна включать в себя службы инспекции труда.

    Программы регулирования вопросов труда должны быть направленны на содействие, создание и сохранение трудовых отношений, способствующих постепенному улучшению условий труда и трудовой жизни, и признавать право на организацию и ведение коллективных переговоров.

    В области занятости компетентные органы в системе по регулированию  вопросов труда должны координировать службу занятости, программы развития занятости, программы профессиональной ориентации и профессиональной подготовки и системы выплат пособий по безработице. Они должны также ведать вопросами планирования в деятельности органов, касающих рабочей силы или, где это невозможно, участвовать в работе органов по планированию рабочей силы через специальные представительства и путем предоставления технической информации и советов.

    Система по регулированию вопросов труда  должна включать в себя: бесплатные государственные службы найма; обеспечивать эффективную их работу; проводить соответствующие исследования и поощрять проведение исследований другими.

    Координация национальной системы по регулированию вопросов труда должна осуществляться Министерством труда или другим аналогичным органов, определяемым практикой. Конвенция № 81 и Рекомендация № 81 об инспекции труда 1947 г. предусматривают систему инспекций труда на предприятиях промышленности, транспорта и торговли, распространяемую на все предприятия. Задача системы — обеспечение применения положений законодательства в области условий труда и безопасности трудящихся в процессе их работы (например, положений о продолжительности рабочего дня, заработной плате, безопасности труда, здравоохранении и благосостоянии, использовании труда детей и подростков и по другим подобным вопросам). Инспекция труда находится под наблюдением и контролем центральной власти (федерации или одной из составных частей федерации). Предприятия должны инспектироваться так часто и так тщательно, как это необходимо для обеспечения эффективного применения соответствующих законодательных положений.