Курс лекций по "Социологии"

Во-вторых, содействие функционированию рынка труда путём проведения соответствующей политики и мер. Это предполагает повышение эффективности активной политики на рынке труда — как внешнем, так и внутреннем. Вопрос состоит в том, чтобы улучшить распределение трудовых ресурсов по отраслям и видам деятельности с целью добиться более высокой эффективности и социальной справедливости. Активная политика на рынке труда особенно важна для стран, имеющих переходную экономику или проводящих глубокие структурные преобразования. Необходимо уточнить её роль и новые задачи соответствующих институтов. Ещё более серьёзная задача — определение соотношения между стабильностью занятости и стабильностью заработной платы в условиях уменьшения регулирующей роли государства в этой области. Нужен также глубокий анализ новых тенденций: самозанятости, неполной и временной занятости и т.д.

В-третьих, решение проблем занятости, доходов и форм организации незащищённой и неорганизованной рабочей силы. В этом вопросе необходимо найти правильное соотношение между защитой трудящихся и расширением занятости населения, особенно в развивающихся странах и государствах с переходной экономикой.

В-четвёртых,  продолжение помощи переходу от экономики, управляемой государством, к рыночно ориентированной. Это касается не только стран Центральной и Восточной Европы, но и ряда государств в других регионах. Такой переход означает массовые  перемещения рабочей силы, поэтому нужны громадные усилия по созданию новых рабочих мест и более производительных форм занятости. Необходимо учреждать новые и перестраивать существующие институты, установить новую систему вознаграждений и поощрений, реформировать систему социальной защиты с учётом конкретных условий в каждой стране.

Значительный удельный вес в деятельности МОТ имеют международные трудовые нормы, регулирующие защиту права на занятость женщин, молодёжи, пожилых людей, инвалидов, детей и подростков. Имеется целая группа конвенций и рекомендаций о занятости женщин, в частности об охране материнства: Конвенция (№ 3) 1919 года об охране материнства; Конвенция (№ 103) (пересмотренная) и Рекомендация № 95 1952 года об охране материнства; О работе женщин в ночное время и на подземных работах; Конвенция (№ 4) 1919 года о труде женщин в ночное время; Конвенция (№ 41) 1934 года о труде женщин в ночное время (пересмотренная); Конвенция (№ 89) 1948 года о труде женщин в ночное время (пересмотренная); Конвенция № 89 (пересмотренная), ставшая темой протокола 1990 г., когда были приняты нормы труда в ночное время для всех трудящихся.

Многие международные нормы призваны регулировать труд молодёжи, детей и подростков, в частности, вопросы минимального возраста затрагиваются в следующих актах:

— Конвенция (№ 5) 1919 года о минимальном возрасте для приёма на работу в промышленности;

— Конвенция (№ 59) 1937 года о минимальном возрасте в промышленности (пересмотренная);

- Конвенция (№ 33) 1932 года о минимальном возрасте на непромышленных работах;

— Конвенция (№ 60) 1937 года о минимальном возрасте на непромышленных работах (пересмотренная);

— Конвенция (№ 10) 1921 года о минимальном возрасте в сельском хозяйстве;

— Конвенция (№ 123) и Рекомендация № 124 1965 года о минимальном возрасте допуска на подземные работы;

— Конвенция (№ 138) и Рекомендация № 146 1973 года о минимальном возрасте12.

Вопросы труда подростков в ночное время отражены в ниженазванных документах:

— Конвенция (№ 6) 1919 года о ночном труде подростков в промышленности;

— Конвенция (№ 90) 1948 года о ночном труде подростков в промышленности (пересмотренная);

— Конвенция (№ 79) и Рекомендация № 80 1946 года о ночном труде подростков на непромышленных работах.

Вопросам медицинского освидетельствования этой категории населения изложены в следующих актах МОТ:

— Конвенция (№ 77) 1946 года о медицинском освидетельствовании подростков в промышленности;

— Конвенция (№ 78) 1946 года о медицинском освидетельствовании подростков на непромышленных работах;

— Рекомендация № 79 1946 года о медицинском освидетельствовании подростков;

— Конвенция (№ 124) 1965 года о медицинском освидетельствовании молодых людей для подземных работ.

Принципиальной основой любого подхода к детскому труду служит эффективное законодательство. С 1919 г. МОТ приняла ряд конвенций, из которых самой важной является Конвенция № 138 о минимальном возрасте 1973 года. Она требует от государств — членов МОТ определить минимальный возраст для трудоустройства — не ниже возраста завершения обязательного образования не ниже 15 лет.

Государства с менее развитой экономикой и системой образования могут, однако, установить 14 лет в качестве минимума. Возраст может также колебаться в зависимости от тяжести труда — низший предел (13-15 или 12-14 лет) — для более лёгких работ, более высокий (18 лет) для работ, которые сопряжены с риском для безопасности, здоровья или морали. Свыше 100 стран ратифицировали более ранние конвенции о минимальном возрасте, а 40 — Конвенцию № 138.

МОТ в своей деятельности уделяет постоянное внимание включению в производственный труд молодёжи. Так, в 1970 г. была принята Рекомендация № 136 «О специальных программах для молодёжи». В июне 1998 г. на 86 сессии МКТ была принята Резолюция о занятости молодёжи, которая призывает государства-члены принять специальные меры для улучшения возможностей занятости молодёжи и защиты в то же время такой занятости. Эти меры включают инвестиции, образование, профессиональное обучение, предоставление консультаций, гибкий режим работы и создание малых и средних предприятий.

Трудящиеся-мигранты. МОТ уделяет постоянное внимание проблемам миграции, регулирования международной трудовой миграции.

В преамбуле к Уставу Международной организации труда защита интересов трудящихся, работающих за рубежом, названа одной из первоочередных задач Организации. Ведущими международно-правовыми нормами, регулирующими процессы и потоки миграции, являются Конвенции ООН, Международной организации труда, других специализированных органов ООН. Прежде всего это Конвенция ООН «О статусе беженцев». Международная организация труда с момента своего создания (1919 г.) приняла 8 Конвенций и 8 Рекомендаций, призванных оказать прямое и опосредованное (через национальные организации) воздействие на решение проблем мигрантов, их социальную защиту, охрану здоровья, улучшение образования мигрантов и их семей. Следует особо отметить Резолюцию ООН от 18 декабря 1990 г. и «Международную конвенцию о защите прав всех трудящихся-мигрантов и членов их семей», ряд Конвенций и Рекомендаций МОТ, принятых в 1919, 1935, 1949, 1955, 1976, 1982, 1983 гг., «Европейскую конвенцию о правовом статусе трудящегося-мигранта», принятую в 1977 г. В этом же ряду находятся инструктивные материалы Международной организации труда, Управления Верховного комиссариата ООН по делам беженцев, Международной организации по миграции (МОМ).

Постоянное внимание международных организаций к проблемам миграции, в том числе МОТ, вызвано постоянно увеличивающимся количеством мигрантов. По официальным данным, количество мигрантов в 1998 г. составляло свыше 125 млн. чел., которые стали своеобразной «нацией мигрантов». Среди них необходимо выделить категорию беженцев в количестве 20 млн. чел. и категорию трудящихся-мигрантов численностью 35 млн. чел., образовавших мировую трудовую миграцию, которая оказывает существенное воздействие на глобализацию мировой экономики13.

Регулированию трудовой миграции посвящено несколько Конвенций МОТ, прежде всего № 97 (1949 г.), № 118 (1962 г.), № 143 (1975 г.), № 157 (1982 г.).

В 1949 г. Международная конференция труда приняла Конвенцию МОТ №97 о трудящихся-мигрантах (пересмотренную) и Рекомендацию МОТ №86 о трудящихся-мигрантах, ставшие заметными вехами в международном праве по проблемам трудовой миграции. Конвенция определяет права трудящихся-мигрантов в области оплаты труда, принадлежности к профессиональным союзам, налогообложения, судопроизводства, переводов личных накоплений, возможности более продолжительного пребывания в принимающей стране. В неё включены приложения, устанавливающие детальные правила вербовки, переезда из страны происхождения в страну занятости, ввоза личного имущества, рабочих инструментов и оборудования, трудоустройства и условий труда трудящегося-мигранта.

Рекомендация МОТ № 86 предусматривает предоставление трудящимся-мигрантам правильных сведений относительно эмиграции, иммиграции, условий труда и жизни в принимающей стране, а также относительно возвращения на родину и по другим вопросам, интересующим их как мигрантов. Рекомендация содержит типовой договор между страной происхождения и принимающей страной, устанавливающий соответствующие административные формальности, условия и критерии миграции, договорённости по организации вербовки, въезда и трудоустройства, по вопросам информации и помощи мигрантам, расходам по проезду и содержанию в пути, по пересылке денежных сумм, по наблюдению за условиями жизни и труда, социального обеспечения и другим аспектам трудовой миграции.

Рекомендация МОТ № 100 (1955 г.) о защите мигрантов в слаборазвитых странах и территориях была принята, когда процесс деколонизации находился на подъёме и новые государства в середине 50-х годов возникали одно за другим. В ней конкретизируются права трудящихся-мигрантов и членов их семей перед прибытием к месту найма и условий переезда. Она устанавливает их права в отношении жилья, заработной платы, доступа к более квалифицированным работам, профсоюзной деятельности, социального обеспечения, безопасности и гигиены труда, связей со страной происхождения. В Рекомендации предусмотрены меры по препятствованию миграционных потоков в случаях, когда они противоречат интересам самих мигрантов и стран их происхождения, а также по ускорению их интеграции в принимающих странах.

Конвенция МОТ № 118 о равноправии в области социального обеспечения (1962 г.) устанавливает равноправие граждан страны и иностранцев в области социального обеспечения. Два других документа — Конвенция МОТ № 143 о злоупотреблении в области миграции и об обеспечении трудящимся-мигрантам равенства возможностей и обращения и Рекомендация МОТ № 151 о трудящихся-мигрантах, принятые в 1975 г., — укрепляют и расширяют положения актов 1949 г.

В преамбуле Конвенции МОТ № 143 подчёркивается необходимость устранения неконтролируемого роста миграции, предусматриваются меры по пресечению тайных миграционных потоков и незаконного найма мигрантов, делается дальнейшая конкретизация относительно равенства возможностей и обращения трудящихся-мигрантов и местных граждан, в частности, обеспечения права на географическую и профессиональную мобильность, профессиональную подготовку, признание квалификации, приобретённой в стране происхождения.

Рекомендацией МОТ № 151 предусматривается принятие мер в  целях содействия восстановлению семей трудящихся-мигрантов, защиты здоровья и социального обеспечения. В соответствии с ней трудящиеся-мигранты и члены их семей, находящиеся на законных основаниях в принимающей стране, должны пользоваться равным правом с гражданами данной страны в отношении продвижения по работе, профессиональной подготовки, вознаграждения за труд равной ценности, условий труда, членства в профсоюзах, условий жизни. Эта рекомендация МОТ № 151 подтверждает, что политика в области трудовой миграции должна основываться на реальных потребностях как стран, поставляющих рабочую силу, так и стран, предоставляющих работу. Должны учитываться не только краткосрочные потребности в рабочей силе и её ресурсы, но также долгосрочные социальные и экономические последствия миграции как для самих мигрантов, так и для соответствующих стран.

Конвенция МОТ № 157 и Рекомендация МОТ № 167 были приняты соответственно в 1982 и 1983 годах с целью установления международной системы сохранения прав в области социального обеспечения.

Рекомендация МОТ № 169 о политике в области занятости, утверждённая в 1984 г., содержит 6 статей, непосредственно касающихся международной трудовой миграции. Эта рекомендация является наиболее критической по отношению к трудовой миграции, рассматривая её в качестве временной меры, которую следует избегать, пока работники имеют хотя бы минимальные условия для занятости в странах происхождения. Она нацеливает страны со значительным числом мигрантов вносить больший вклад в развитие стран происхождения трудящихся-мигрантов, допуская, что перемещение капитала и технологий будет предпочтительнее передвижения трудовых ресурсов.

Важнейшим актом ООН является принятая 18 декабря 1990 года Генеральной Ассамблеей ООН Международная конвенция о защите прав всех трудящихся-мигрантов и членов их семей14. В ней даётся определение термина «трудящийся-мигрант». Он означает «лицо, которое будет заниматься, занимается или занималось оплачиваемой деятельностью в государстве, гражданином которого он не является». Конвенция, состоящая из 93 статей, охватывает широкий круг проблем, касающихся прав и обязанностей трудящихся-мигрантов и их семей. Согласно этой Конвенции государства-участники обязуются в соответствии с международными актами по правам человека уважать и обеспечить  права всех трудящихся-мигрантов и членов их семей, которые находятся на их территории или под их юрисдикцией, предусмотренные в настоящей Конвенции, без какого бы то ни было различия, как в отношении пола, расы, цвета кожи, языка, религии или убеждений, политических или иных взглядов, так и национального, этнического или социального происхождения, гражданства, возраста, экономического, имущественного, семейного и сословного положения или по любому другому признаку.

Трудящиеся-мигранты и члены их семей могут свободно покидать любое государство, включая государство своего происхождения. Это право не должно подлежать каким-либо ограничениям, за исключением тех, которые предусматриваются законом, необходимым для охраны национальной безопасности, общественного порядка, здоровья, нравственности, прав и свобод других групп населения.

Трудящиеся-мигранты пользуются не менее благоприятным обращением, чем то, которое применяется к гражданам государства в вопросе работы по найму, в вопросе вознаграждения и других условиях труда и занятости.

Члены семьи трудящихся-мигрантов пользуются в государстве работы по найму равным режимом с гражданами этого государства в отношении: доступа к учебным заведениям и услугам в соответствии с условиями приёма и другими правилами, действующими в отношении соответствующих заведений и услуг; доступа в заведения и учреждения профессиональной ориентации и подготовки, при условии выполнения требований в отношении участия; доступа к социальному и медицинскому обслуживанию, при условии соблюдения требований, предъявляемых в отношении участия в соответствующих программах; доступа к культурной жизни и участия в ней.