Курс лекций по "Социологии"

В условиях перехода многих стран Центральной и Восточной Европы от плановой экономики к рыночным отношениям Бюро по деятельности предпринимателей оказывает прямое техническое содействие организациям предпринимателей в странах этого региона. С этой целью разработана Программа технического сотрудничества, которая представляет собой документ нового типа, имеющий целью содействие созданию сильных и независимых организаций предпринимателей в странах с переходной экономикой, с тем, чтобы они могли эффективно защищать интересы своих членов и полноправно участвовать в экономическом и социальном развитии своих государств.

В рамках указанной программы на национальном, региональном и межрегиональном уровнях проводятся семинары и учебные курсы с целью помочь улучшить работу предпринимательских организаций, повысить качество услуг, предоставляемых ими своим членам. Основное внимание уделяется таким областям, как трудовые отношения, создание малых предприятий, подготовка управленческих кадров, охрана и гигиена труда, защита окружающей среды, функционирование всей предпринимательской инфраструктуры. Принцип равноправного трёхстороннего сотрудничества чётко соблюдается в отношениях профсоюзов, представляющих интересы трудящихся в МОТ.

Бюро по деятельности трудящихся МБТ координирует свою деятельность, касающуюся организаций трудящихся в рамках МОТ, поддерживает и развивает связи МОТ с организациями трудящихся на международном, отраслевом и региональном уровнях. Оно предоставляет информацию о событиях в жизни профсоюзов, содействует достижению целей МОТ, оказывает помощь делегатам трудящихся на конференции, сессиях Административного совета, региональных конференциях, заседаниях консультативных и отраслевых комитетов. Бюро выполняет  функции секретариата группы трудящихся на важных совещаниях и конференциях МОТ и обеспечивает взаимодействие между службами МБТ и организациями трудящихся. А четыре наиболее крупных профобъединения имеют консультативный статус в МОТ и активно участвуют в её работе. Это — Международная конфедерация свободных профсоюзов, Всемирная конфедерация труда, Всемирная федерация профсоюзов и Организация африканского профсоюзного единства.

Таким образом, на ежегодных сессиях Международной конференции труда, являющейся подлинным «международным парламентом труда», каждая национальная делегация, наряду с двумя представителями правительства, включает одного делегата от трудящихся и одного от работодателей. Такое представительство позволяет применять и постоянно расширять принцип трипартизма. Это достигается путём непрерывного диалога на национальном уровне, что позволяет поддерживать тесное сотрудничество как с организациями предпринимателей и трудящихся, так и с соответствующими министерствами. Такой подход предполагает прямое содействие и создание условий для активного участия в планировании, осуществлении и оценке деятельности МОТ, её комитетов, комиссий, бюро и отделений в странах и регионах.

Таким образом, правительства, организации предпринимателей и трудящихся стран — членов МОТ выступают как партнёры в рамках деятельности организации, которая стремится к улучшению положения большинства населения через создание международных трудовых норм, поиск согласия между партнёрами как мирного способа урегулирования социально-трудовых отношений.

Основные направления и методы деятельности МОТ по решению вопросов труда и занятости

Международно признанные нормы, принятые МКТ в виде конвенций и рекомендаций, регулируют основные аспекты социально-трудовых отношений: права человека в мире труда, свобода объединения для трудящихся и предпринимателей, вопросы занятости и безработицы, рабочее время, время отдыха, оплата труда, охрана труда, регулирование трудовой миграции, разрешение трудовых споров и конфликтов, социальное обеспечение, ликвидация принудительного и детского труда, ликвидация дискриминации в отношении женщин, мигрантов, других категорий населения.

Права человека в мире труда. На протяжении всей своей истории МОТ значительное внимание уделяла и уделяет правам и свободам человека в сфере труда. Принципы МОТ в этой области были чётко обозначены в Филадельфийской Декларации (1944 г.), в которой сказано, что: труд не является товаром; свобода слова и свобода объединения — необходимые условия постоянного прогресса; все люди имеют право на материальное благосостояние и духовное развитие в условиях свободы и уважения достоинства, экономической устойчивости и равных возможностей5. Эти принципы и цели нашли отражение во многих конвенциях, декларациях и рекомендациях МОТ. Речь идёт прежде всего о следующих актах:

Конвенция о свободе ассоциации и защите права на организацию (№ 87) 1948 г., которая устанавливает право всех трудящихся и предпринимателей на создание и вступление в организацию по своему выбору без получения предварительного разрешения и определяет ряд гарантий свободы их деятельности без вмешательства органов государственной власти. Её ратифицировали более 110 стран.

Конвенция о применении принципов права на организацию и на ведение коллективных переговоров (№ 98) 1949 г. предусматривает защиту от антипрофсоюзной дискриминации, защиту организаций трудящихся и предпринимателей от взаимного вмешательства, а также меры по содействию коллективным переговорам. Её ратифицировали 121 государство.

Конвенция о принудительном или обязательном труде (№ 29) 1930 г. предусматривает запрещение принудительного или обязательного труда во всех формах. Нормы этого акта допускают исключения в виде военной службы, надлежащим образом контролируемых исправительных работ, труд при чрезвычайных обстоятельствах — во время войны, при пожаре, землетрясениях и др. 134 государства её ратифицировали.

Конвенция об упразднении принудительного труда (№ 105) 1957 г. запрещает использование любой формы принудительного или обязательного труда в качестве средства политического подавления, воспитания, наказания за выражение политических и идеологических взглядов, мобилизации трудовых ресурсов, установления трудовой дисциплины, наказания за участие в забастовках или дискриминации. Её ратифицировали 112 государств.

Конвенция о дискриминации в области труда и занятий (№ 111) 1958 г. устанавливает равенство возможностей и призывает к проведению национальной политики, направленной на устранение дискриминации при найме, профессиональной подготовке, в отношении условий труда по национальному или социальному происхождению, признаку расы, цвета кожи, пола, веры, политических взглядов. 117 государств ратифицировали её.

Конвенция о равном вознаграждении (№ 100) 1951 г. декларирует равную оплату мужчин и женщин за равный труд. Ратифицирована 119 государствами.

Конвенция о минимальном возрасте для приёма на работу (№ 138) 1973 г. Имеет целью устранение детского труда; устанавливает, что минимальный возраст для приёма на работу не должен быть ниже возраста завершения обязательного образования. Ратифицирована 45 государствами.

Конвенция о политике в области занятости (№ 122) 1964 г. призывает к проведению национальной политики, направленной на создание условий для полной, производительной и свободно избранной занятости. Ратифицирована 81 государством.

Конвенция о коренных народах и народах, ведущих племенной образ жизни (№ 169) 1989 г. предусматривает защиту этих народов, с тем, чтобы они могли сохранить свой образ жизни без принудительной ассимиляции6.

Занятость и безработица населения

Содействие занятости населения является одной из главных целей деятельности МОТ. Эта задача непосредственно вытекает из мандата Организации, подтверждённого Филадельфийской декларацией, в которой говорится: «Способствовать принятию странами мира программ, имеющих целью... полную занятость и повышение жизненного уровня», принимая во внимание тот факт, что «нищета в любом месте является угрозой для общего благосостояния»6.

Решение указанной задачи предполагает:

— расширение занятости путём содействия сбалансированному и долгосрочному экономическому росту в сочетании с разумной социальной и экологической политикой;

— снижение уровня бедности через оплачиваемую производительную занятость и доступность основных товаров и услуг;

— равноправие в занятости путём улучшения функционирования рынка труда и улучшение баланса между предложением рабочей силы и спросом на неё;

— повышение эффективности труда и качества занятости в формальном и неформальном секторах экономики;

— защиту особо уязвимых групп трудящихся и устранение дискриминации отдельных групп, таких, как женщины, мигранты, представители молодёжи.

Предупреждение безработицы было одной из главных задач МОТ ещё при её создании. Первая Международная конференция труда в 1919 г. приняла Конвенцию № 2 и Рекомендацию № 1 о борьбе с безработицей. Среди конвенций и рекомендаций по вопросам занятости следует назвать Конвенцию № 122 «О политике в области занятости» (1964 г.) и Рекомендацию № 169 «О политике в области занятости» (1984 г.), Конвенцию № 168 «О содействии занятости и защите от безработицы» (1988 г.).

В Конвенции № 122 была чётко сформулирована политика в области занятости, а именно:

а) работа для всех, кто готов приступить к работе и ищет работу;

б) такая работа должна быть как можно более продуктивной;

в) существование свободы выбора занятости и широкие возможности для каждого трудящегося получить подготовку и использовать свои навыки и способности для выполнения работы»8.

Через двадцать лет в Рекомендации № 169 говорилось, что «содействие полной, продуктивной и свободно избранной занятости... следует считать средством обеспечения на практике осуществления права на труд».

В условиях нарастания безработицы всё больше государств придерживаются требований Конвенции №168 (1988 г.) «О содействии занятости и защите от безработицы», в которой изложены меры защиты от безработицы, особенно лиц, впервые обращающихся с заявлениями о трудоустройстве. В частности, в ст. 2 этой Конвенции указывается, что каждое государство — член МОТ должно принимать соответствующие меры для координации своей системы защиты от безработицы и политики в области занятости. «Для этого оно стремится обеспечить, чтобы его система защиты от безработицы и, в частности, методы предоставления пособий по безработице содействовали созданию полной, продуктивной и свободно избранной занятости»9.

В сфере социально-трудовых отношений важную роль играют такие акты, как Конвенция № 158 (1982 г.) и соответствующая ей Рекомендация о прекращении трудовых отношений, которые предусматривают защиту трудящихся от увольнения без основательных причин, обеспечение защиты доходов в случае потери работы и установление процедур, которыми надлежит руководствоваться в случае образования излишней рабочей силы.

Конвенция № 173 (1992 г.) и соответствующая ей Рекомендация № 180 о защите требований трудящихся в случае неплатёжеспособности предприятия определяют права трудящихся по выплате заработной платы, оплате сверхурочных работ, отпуска, выходного пособия и других выплат в случае закрытия, самоликвидации или прекращения деятельности предприятия, учреждения.

В области занятости политика МОТ сводится к обеспечению того, чтобы имелась работа для всех, кто готов приступить к работе и ищет работу, чтобы такая работа была как можно более продуктивной, чтобы существовала свобода выбора занятий. У каждого трудящегося должны быть самые широкие возможности приобрести необходимую квалификацию для выполнения работы, к которой он пригоден, и использовать в этом виде занятости свою квалификацию и свои способности без дискриминации. При этом политика МОТ в области занятости учитывает стадию и уровень экономического развития той или иной страны и взаимную связь между целями в области занятости и другими экономическими и социальными целями. Она должна осуществляться с помощью методов, соответствующих условиям и практике в различных странах и регионах мира.

В решении вопросов занятости важную роль играют не только Конвенции, Декларации, Рекомендации, но и обсуждения проблем труда, занятости и безработицы на сессиях МКТ, Административного Совета, конференциях и особенно в специальных программах. Так, в 1969 г. была принята Всемирная программа занятости, выполнение которой было призвано активизировать борьбу с безработицей и неполной занятостью. Через некоторое время стало очевидным, что указанная Программа не смогла решить эту очень острую проблему, от которой страдают миллионы людей в разных странах мира. В связи с этим в июне 1976 г. в Женеве под эгидой МОТ состоялась Всемирная трёхсторонняя конференция по вопросам занятости, распределения доходов, социального прогресса и международного разделения труда10.

На конференции была принята Декларация принципов и Программа действий, в которой особое внимание было сосредоточено на удовлетворении основных нужд. Принятые акты содержат призыв к правительствам — при осуществлении национальной политики развития прежде всего добиваться удовлетворения основных нужд, т.е. обеспечить население в достаточной степени работой, пищей, жильём, школами, медицинским обслуживанием, транспортом и другими предметами первой необходимости жизнедеятельности и жизнеспособности. Следующим шагом в этом направлении стало проведение в 1979 г. Международной конференции труда, которая приняла специальную Резолюцию о мерах по выполнению решений Всемирной конференции по вопросам занятости.

В связи с обострением ситуации на мировом рынке труда Генеральный директор МБТ на Международной конференции труда в 1994 году выступил с предложением ежегодно обсуждать вопросы занятости на заседаниях Конференции11. Уже на следующей сессии МКТ в 1995 году был представлен доклад «Стимулирование занятости», в котором было выражено беспокойство по поводу проблем занятости и намечены меры по оздоровлению сложившейся ситуации.

Принципиальным является тот факт, что для большинства людей всех стран мира продуктивная занятость является единственным средством проявления своих способностей и удовлетворения своих потребностей. Учёт специфики различных государств, особенно в условиях глобализации экономики, перехода целого ряда стран от плановой экономики к рынку предполагает решение нескольких важных задач.

Во-первых, это изучение влияния кратко- и долгосрочных результатов различных стратегий развития, особенно новых, на проблемы занятости и безработицы молодёжи. При этом следует иметь в виду не только сегодняшний этап структурной адаптации, но и увидеть путь к долгосрочному устойчивому экономическому росту и расширению занятости, глубже анализировать вопрос о соотношении и характере занятости в государственном и частном секторах, изучить новые возможности правительственного регулирования, значение качества управления экономикой в современных условиях.