Курс лекций по "Социологии"

Мошняга В. П.

МЕЖДУНАРОДНЫЙ ОПЫТ СОЦИАЛЬНОЙ ПОЛИТИКИ И СОЦИАЛЬНОЙ РАБОТЫ

Курс лекций

Рекомендовано в качестве учебного пособия УМО вузов России по образованию в области социальной работы для студентов социальных, социально-педагогических и социально-психологических специальностей.

Москва

Изд. Московского гуманитарного университета, 2006

Глава IV

ПРАВА ЧЕЛОВЕКА В СФЕРЕ ТРУДА.

ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ МЕЖДУНАРОДНОЙ

ОРГАНИЗАЦИИ ТРУДА

В соответствии со Всеобщей Декларацией прав человека, Международным пактом об экономических, социальных правах важное место в социальной политике занимают вопросы прав человека в сфере труда.

С учётом существующих в мире условий труда, которые ведут к несправедливости, нужде и лишениям значительной части населения нашей планеты, в Уставе МОТ признано целесообразным постоянно принимать необходимые меры по: регламентации рабочего времени, включая установление максимальной продолжительности рабочего дня и рабочей недели; регламентации набора рабочей силы; борьбе с безработицей; гарантии заработной платы, обеспечивающей удовлетворительные условия жизни; по защите трудящихся от болезней, профессиональных заболеваний и от несчастных случаев на производстве; защите детей, подростков и женщин; обеспечению пенсий по старости и инвалидности; защите интересов трудящихся, работающих за границей; признанию принципа равной оплаты за равный труд; принципа свободы объединения; организации профессионального и технического обучения и других мероприятий1.

В Приложении к Уставу МОТ — Декларации о целях и задачах Международной организации труда, принятой Генеральной конференцией МОТ 10 мая 1944 г. (г. Филадельфия) — подтверждены принципы деятельности МОТ за прошедший период о том, что прочный мир может существовать только на основе социальной справедливости. С учётом этого в Декларации сказано, что все люди имеют право:

— независимо от расы, веры или пола на осуществление своего материального благосостояния и духовного развития в условиях свободы и достоинства, экономической устойчивости и равных возможностей;

— на достижение условий, при которых это будет возможно, должно являться главной целью национальной и международной политики;

— любая национальная и международная политика и меры, в особенности экономического и финансового характера, должны рассматриваться в этом свете и приниматься только в той степени, в какой они содействуют, а не мешают достижению этой основной задачи2.

Кроме того, в Декларации провозглашено также действительное признание права на коллективные переговоры, совместные действия администрации и трудящихся в деле постоянного улучшения организации производства и сотрудничества трудящихся и предпринимателей; расширение системы социального обеспечения с тем, чтобы обеспечить основной доход для всех, нуждающихся в такой защите, и полное медицинское обслуживание; на защиту благосостояния детей и матерей; обеспечение необходимого питания, жилищ и возможностей для отдыха и культуры; обеспечение равных возможностей в области общего и профессионального образования.

В связи с вышеназванным Международная организация труда призвана способствовать принятию странами мира программ, целью которых является полная занятость и повышение жизненного уровня; занятость трудящихся на таких работах, где они, проявляя в полной мере своё мастерство и навыки, внесут наибольший вклад в общее благосостояние; обеспечение возможностей обучения и мобильности рабочих, включая миграцию в целях устройства на работу; предоставление возможностей для всех участвовать в справедливом распределении плодов прогресса в области оплаты труда, а также обеспечения прожиточного минимума для всех, кто трудится, и социальной защиты для других групп трудящихся.

За полвека, прошедшего после провозглашения Декларации о целях и задачах МОТ, был принят целый ряд конвенций, других программных документов, венцом которых явилось принятие 18 июня 1998 г. (Женева) на 86 сессии Международной конференции труда Декларации МОТ об основополагающих принципах и правах в сфере труда и механизма её реализации. В этой Декларации сформулированы цели и задачи МОТ, её членов-государств в условиях глобализации мировой экономики. При этом отмечается, что хотя глобализация и является фактором экономического роста, а экономический рост является непременной предпосылкой для социального прогресса, фактом остаётся то, что сам по себе он не гарантирует прогресс. Этот процесс должен сопровождаться определённым кругом минимальных социальных правил, основанных на общих ценностях, позволяющих участникам этого процесса востребовать свою законную долю богатства. Таким образом, в этой Декларации предпринята попытка примирить стремление стимулировать усилия всех стран, направленные на достижение того, чтобы экономический прогресс сопровождался прогрессом социальным, со стремлением в полной мере учитывать всё разнообразие условий, возможностей и приоритетов каждого государства и народа3.

Принципиально новым шагом МОТ в решении проблем труда и занятости явилось решение о регулярной подготовке (один раз в четыре года) глобального доклада, цель которого по замыслу его авторов состоит в том, чтобы дать в динамике общую картину по каждой из категорий основополагающих принципов и прав за предшествующий четырёхлетний период и создать основу для оценки эффективности предоставленной Организацией помощи, а также для определения приоритетов на последующий период в форме планов мероприятий по техническому сотрудничеству, имеющих целью, в частности, привлечение внутренних и внешних ресурсов, необходимых для их выполнения.

Решающий шаг в этом направлении ещё раньше был предпринят на Всемирной встрече на высшем уровне в интересах социального развития, на которой главы государств и правительств (1995 г.) приняли конкретные обязательства и одобрили План действий, касающийся «основополагающих прав трудящихся»: запрещение принудительного труда и труда детей; свобода объединения; свобода создания профсоюзов и ведения коллективных переговоров; равенство в вознаграждении за равноценный труд и недопущение дискриминации в области труда и занятий; решение проблем продуктивной занятости населения.

На протяжении 80 лет перечисленные цели и задачи являются главными в деятельности МОТ. За прошедший период деятельности МОТ накоплен огромный опыт в области решения социально-трудовых проблем. Основанная на принципе трёхстороннего представительства и сотрудничества трудящихся, предпринимателей и правительств, МОТ разрабатывает международную политику и программы, направленные на улучшение условий труда и повышение уровня жизни трудящихся, обеспечение занятости и поддержку основных прав человека; подготавливает и принимает международные трудовые нормы.

Подавляющая часть работы МОТ — консультации специалистов и техническая помощь отдельным странам. Эта деятельность касается главным образом таких областей, как профучёба, стимулирование занятости, развитие кооперативов, социальное обеспечение, безопасность и гигиена труда, учёба трудящихся и трудовые отношения.

В результате деятельности МОТ, государств — членов этой Организации сформирована система международно-правового регулирования труда, которая представляет собой единое межгосударственное регламентирование наёмного труда, основанное на ратифицированных нормах международных организаций и международно-правовых договорах. Это регулирование следует рассматривать как добровольно-обязательное и дополнительное к национально-государственному нормированию условий труда в каждой отдельной стране.

Таким образом, МОТ стала основным объектом международно-правового регулирования труда, имеет статус специализированного учреждения ООН и в соответствии со своим Уставом наделяется полномочиями по принятию международных конвенций и рекомендаций по вопросам организации и применения труда; по разработке отдельных международных программ, направленных на улучшение условий труда и жизни трудящихся.

По состоянию на конец 1999 г. членами МОТ состоит 180 стран4. Каждое государство — член Организации представлено четырьмя делегатами с правом решающего голоса: двумя — от правительства и по одному — от трудящихся и предпринимателей. В такой структуре МОТ заложен принцип трёхсторонности (трипаритизма) по развитию переговорного процесса и урегулирования возникающих проблем в сфере социально-трудовых отношений.

Главным органом МОТ является Генеральная конференция — Международная конференция труда, которая созывается не реже одного раза в год. В её компетенцию входит определение задач и направлений деятельности МОТ, внесение изменений в Устав этой организации, приём в члены МОТ отдельных государств, конкретная разработка и принятие международных трудовых конвенций и рекомендаций, наблюдение за применением государствами ратифицированных ими конвенций.

Существующий контрольный механизм в соответствии с Декларацией МОТ об основополагающих принципах и правах в сфере труда и механизм её реализации дополнен важным новым элементом, суть которого в том, что государства — члены МОТ, даже если они не ратифицировали Конвенции, имеют обязательство соблюдать «добросовестно и в соответствии с Уставом принципы, касающиеся основополагающих прав, которые являются предметом этих Конвенций».

Кроме того, в Декларации подчёркнута важность применения единственной в своём роде уставной процедуры, которой располагает МОТ, позволяющей ежегодно требовать от государств-членов, не ратифицировавших основополагающие Конвенции, предоставления докладов о прогрессе, достигнутом при применении международных трудовых норм в социально-трудовой сфере своих стран.

В период между ежегодными сессиями Генеральной конференции основную работу проводит Административный совет МОТ. Постоянным секретариатом Организации является Международное бюро труда (МБТ) во главе с Генеральным директором. Конкретно координацией связей МОТ занимается Административный совет и МБТ, которые в соответствии с директивами Генеральной конференции обеспечивают реализацию программ МОТ, поддерживают контакты с ЭКОСОС и с Генеральной Ассамблеей ООН. МБТ играет важную роль в подготовке конвенций и рекомендаций, а также в наблюдении за их применением. В компетенцию МБТ входит сбор и распространение информации по международно-правовому регулированию условий труда наёмных работников, подготовка материалов к конференциям МОТ, хранение принятых конвенций и рекомендаций, оказание помощи правительствам в выработке законов и правил на основе решений МКТ, контроль за соблюдением принятых и ратифицированных конвенций.

В целом структура МОТ выглядит следующим образом: Международная конференция труда (МКТ), Административный совет, Международное бюро труда (МБТ), региональные конференции и региональные отделения МБТ, отраслевые комитеты и многодисциплинарные группы.

Постоянную работу осуществляет МБТ — Секретариат МОТ, его аппарат, отделения МБТ в 40 странах.

В качестве самостоятельного научного центра функционирует Международный институт социально-трудовых исследований МОТ, Международный учебный центр МОТ.

Основными направлениями политики и деятельности МОТ являются:

— разработка и принятие международных трудовых норм: конвенций и рекомендаций и контроль за их исполнением;

— оказание странам технической и практической помощи в решении социально-трудовых проблем;

— проведение научных исследований и осуществление публикаций по проблемам социально-трудовых отношений.

Среди названных направлений ведущее место принадлежит нормотворческой деятельности МКТ, МОТ. Главными нормативными актами являются конвенции, принимаемые Международной конференцией труда большинством (не менее 2/3 голосов) присутствующих на сессии делегатов МКТ. К 2000 году принято свыше 180 конвенций и 180 рекомендаций, которые образуют Международный трудовой кодекс. Конвенция как международный правовой акт вступает в силу при условии её ратификации не менее, чем двумя государствами — членами МОТ, а для каждого государства — члена МОТ она приобретает юридическую (обязательную) силу с момента ратификации её высшим органом государственной власти отдельных стран. Ратифицированные конвенции регистрируются в Международном бюро труда и там хранятся.

Важно отметить, что благодаря принципу трёхсторонности, в соответствии с которым представители организаций предпринимателей и трудящихся обладают одинаковым статусом с представителями правительств, Международная организация труда имеет широкий круг участников. Творческая взаимосвязь с этими участниками, представляющими всех действующих лиц в сфере труда, — источник структурной гибкости и оперативной деятельности МОТ.

Этим самым МОТ стремится учитывать реальные условия трудовых отношений. Поэтому МОТ постоянно принимает меры, чтобы, во-первых, учесть в программе деятельности МОТ основные тенденции в сфере труда и, во-вторых, расширить и улучшить её возможности реагировать на возрастающее количество запросов о содействии, поступающих от государств-членов.

Политика МОТ в целом и партнёрства в частности потребовала усиления роли представительств и отделений МБТ в странах-участницах. На них, в первую очередь, возлагается выработка — по согласованию с правительствами, предпринимателями и трудящимися — целевых программ МОТ для каждой отдельной страны. С целью содействия решению таких задач создано 16 сводных консультативных групп специалистов, в том числе одна — для стран Центральной и Восточной Европы в Будапеште и одна — для Восточной Европы и Средней Азии в Москве.

В своей деятельности МОТ постоянно придерживается политики равноправного трёхстороннего сотрудничества делегатов предпринимателей, трудящихся и правительств. Каждая из названных сторон сотрудничает с МОТ как равноправные партнёры. Так, предприниматели и их организации в рамках МОТ имеют равные права с трудящимися и правительствами, что является весьма важным в эпоху быстрых социально-экономических изменений, когда международные факторы оказывают всё большее влияние на социально-трудовые отношения.

Работодатели участвуют в основных постоянно действующих, в том числе специальных комитетах МОТ, включая отраслевые (по угольной промышленности, строительству и др.). Предприниматели принимают участие также в работе комитетов экспертов и совещаниях консультативных органов МОТ, с помощью которых Организация осуществляет большую часть своей работы в сфере труда. В этой деятельности постоянное содействие им оказывает Бюро по деятельности предпринимателей МОТ, которое выполняет двойную функцию — связь с ними и оказание технической помощи организациям работодателей и предпринимателей. Функции Секретариата предпринимательских структур в Административном совете МОТ выполняет Международная организация предпринимателей (МОП), которая объединяет 107 федераций предпринимателей из 105 стран мира.

Важным фактором укрепления сотрудничества МОТ и МОП стало принятие, а затем и утверждение Административным  советом МОТ Трёхсторонней Декларации принципов, касающихся многонациональных корпораций и социальной политики, что способствует решению проблем занятости, подготовки кадров, отношений на производстве и условий труда.