Религия, государство и право

2.5. Правовые проблемы пенсионного обеспечения работников религиозных организаций

Согласно новому пенсионному законодательству России, время служения священнослужителей религиозных объединений, а также диаконов, алтарников, псаломщиков и чтецов Русской православной церкви до 1991 года не включается в их страховой стаж. Фактически данная категория граждан лишена права на получение трудовой пенсии и может рассчитывать при достижении пенсионного возраста лишь на получение социальной пенсии.

Очевидно, такое положение является дискриминационным, нарушающим конституционный принцип равенства граждан независимо от их религиозных убеждений и профессии. Подобное положение нельзя признать справедливым. Если в советский период, когда религиозные организации подвергались жестоким гонениям, подобная дискриминация была введена в ранг закона, то для демократической России дискриминационный подход к указанной категории граждан совершенно неприемлем. Следует отметить, что священнослужители, а также религиозный персонал (в частности, диаконы, алтарники, псаломщики и чтецы), работавшие в религиозных организациях до 1991 года, как в то время, так и сегодня, ведут общеполезную деятельность, связанную не только с отправлением богослужений, но и с деятельностью в социальной и образовательной сферах.

В этой связи в ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» необходимо внести нормы, предусматривающие зачет в страховой стаж священнослужителей, а также религиозного персонала время их трудовой деятельности в религиозных организациях до 1991 года.

В РПЦ общее количество указанных лиц составляет менее пяти тысяч человек.

2.6. Вопросы правового обеспечения религиозного образования

В действующем Законе РФ «Об образовании» отсутствуют нормы о религиозном образовании. Более того, сам термин «религиозное образование» в Законе не упоминается. Между тем, с правовой точки зрения религиозное образование представляет собой особый вид образования. В этой связи на него должны распространяться нормы законодательства об образовании. Действительно, в целом ряде зарубежных государств нормы о религиозном образовании помещены в законах, регулирующих образовательную деятельность. Например, во Франции нормы о религиозном образовании содержатся в Кодексе образования; в Германии (в Земле Северный Рейн-Вестфалия) нормы о религиозном образовании помещены в Закон о школьном уставе.

Что касается России, то на сегодняшний день нормы о религиозном образовании содержатся в ФЗ «О свободе совести и о религиозных объединениях». Однако ни действующая редакция этого Закона, ни проект его новой редакции не раскрывают понятие религиозного образования, которое, согласно международным актам, представляет собой образование, осуществляемое на основе религиозного мировоззрения непосредственно религиозными организациями, с их участием или во взаимодействии с ними.

Основные особенности религиозного образования заключаются в следующем. Во-первых, религиозное образование не может быть общеобязательным; оно осуществляется на добровольной основе. В этой связи п. 1 ст. 5 ФЗ «О свободе совести и о религиозных объединениях» предусматривает, что «каждый имеет право на получение религиозного образования по своему выбору индивидуально или совместно с другими». Во-вторых, религиозное образование несовершеннолетних должно осуществляться с учетом преимущественного права родителей воспитывать детей в соответствии с собственными убеждениями. Необходимые гарантии соблюдения этого права предусмотрены п. 5 ст. 3 ФЗ «О свободе совести и о религиозных объединениях», согласно которому запрещается обучение малолетних религии вопреки их воле и без согласия родителей (лиц, их заменяющих); в силу п. 4 ст. 5 Закона обучение религии несовершеннолетних учащихся государственных школ осуществляется по просьбе родителей или лиц, их заменяющих, с согласия самих учащихся. В-третьих, характерным признаком религиозного образования является его осуществление в тесном взаимодействии с религиозными организациями, что отражено в нормах зарубежного законодательства. В частности, в Германии, согласно Конституции Земли Северный Рейн-Вестфалия разработка учебных планов и учебников по религии должна согласовываться с церковным или религиозным обществом. Представляется, что ФЗ «О свободе совести и о религиозных объединениях» должен содержать нормы, посвященные вопросам взаимодействия государственной (муниципальной) системы образования с религиозными организациями. Это взаимодействие может осуществляться, в частности, в формах соучредительства образовательных учреждений, в том числе образовательных учреждений религиозных организаций; совместной разработки и реализации образовательных программ по изучению религий и (или) религиозной культуры; подготовки и повышения квалификации педагогических кадров.

Являясь составным элементом права на свободу совести, право на религиозное образование осуществляется с соблюдением тех ограничений, которые установлены в отношении самого права на свободу совести. Многие ограничения связаны с принципом светского характера государства Российская Федерация, который закреплен в ст. 14 Конституции РФ. Как известно, данный конституционный принцип конкретизирован применительно к государственной и муниципальной системам образования. Согласно п. 4 ст. 2 Закона об образовании и п. 2 ст. 4 Закона о свободе совести образование в государственных и муниципальных образовательных учреждениях носит светский характер. Иногда это положение называют конституционным, что неверно, поскольку в действующей Конституции РФ оно отсутствует.

Принцип светского характера образования в государственных и муниципальных образовательных учреждениях был предусмотрен в Конституции СССР. Он сохранен и поныне в конституциях некоторых стран СНГ и Балтии. Однако следует еще раз подчеркнуть, что действующая Конституция РФ умалчивает о светском характере государственной и муниципальной систем образования, отдавая констатацию этого принципа на откуп специальным законам.

В свою очередь, специальные законы (Закон РФ «Об образовании» и ФЗ «О свободе совести и о религиозных объединениях») не конкретизируют понятие светского характера образования в государственных и муниципальных образовательных учреждениях. В последние годы Минобразования России предпринимает попытки определить понятие «светскости» образования в государственной школе. Так, например, в письме Министерства образования от 4.06.99 № 14-53-281ин/ 14-04 было указано, что «в данных Министерством образования рекомендациях термин “светский” интерпретируется как “нецерковный”, “гражданский” и не рассматривается как синоним слов “атеистический”, “антирелигиозный”». Другая попытка определения «светскости» образования содержится в Пояснительной записке к примерному содержанию образования по учебному предмету «Православная культура» (Приложение к письму Министерства образования РФ от 22.10.02 № 14-52-876 ин/16). Важно иметь ввиду, что упомянутое письмо Минобразования РФ от 4.06.99 на сегодняшний день уже не действует, а письмо Минобразования РФ от 22.10.02 носит информативный характер, не прошло государственную регистрацию в Министерстве юстиции РФ и поэтому не является нормативным правовым актом. В этой связи особенно важно закрепить адекватную трактовку термина «светский характер образования» в действующих нормативных правовых актах и, прежде всего, в Законе РФ «Об образовании» и ФЗ «О свободе совести и о религиозных объединениях».

Согласно п. 5 ст. 1 Закона РФ «Об образовании» в государственных и муниципальных образовательных учреждениях не допускается создание и деятельность религиозных организаций. Представляется, что абсолютный запрет на деятельность религиозных объединений в государственных и муниципальных образовательных учреждениях не соответствует действующему законодательству. Религиозные организации согласно нормам законодательства о свободе совести вправе осуществлять в государственных и муниципальных образовательных учреждениях некоторые виды деятельности (в частности, благотворительную деятельность, обучение религии). Что касается богослужебной деятельности, иных религиозных обрядов и церемоний, то на практике они проводятся в домовых храмах, созданных на территории государственных и муниципальных образовательных учреждений (например, на территории МГУ создано и действует Патриаршее подворье Домовый Храм Святой Мученицы Татианы). Домовые храмы создаются централизованными религиозными организациями как их канонические подразделения. Государственные и муниципальные образовательные учреждения лишь предоставляют домовым храмам помещения для проведения богослужебной деятельности, однако в создании домового храма как юридического лица участия не принимают. Из буквального смысла положений п. 5 ст. 1 Закона РФ «Об образовании» следует, что закон запрещает создание религиозных организаций и осуществление ими религиозных обрядов в государственном и муниципальном образовательном учреждении как организации, юридическом лице. Между тем, территория, в частности, помещения, государственных и муниципальных образовательных учреждений могут быть использованы для этих целей. В этой связи в нормах действующего законодательства о свободе совести целесообразно закрепить положение, согласно которому создание религиозной организации на территории государственных и муниципальных образовательных учреждений возможны, однако учредителями такой религиозной организации не могут выступать участники образовательного процесса (учащиеся, их родители (законные представители), педагоги.

Особого внимания заслуживает правовое положение образовательных учреждений религиозных организаций. Данные образовательные учреждения входят в систему негосударственных образовательных учреждений (организаций). В силу п. 9 Резолюции Европарламента по вопросам свободы воспитания в Европейском сообществе «из права на свободу воспитания логически вытекает обязательство стран-участниц ЕЭС содействовать практическому соблюдению этого права с финансовой точки зрения и предоставлять школам, организованным на независимых началах, дотации, не подвергая дискриминации учредителей, родителей, учеников, персонал, на тех же условиях, что и государственным учебным заведениям.» В этой связи в действующих нормативных правовых актах следует предусмотреть специальные нормы, посвященные вопросу государственной поддержки образовательной деятельности негосударственных образовательных учреждений (организаций). В этих нормах следует установить примерный перечень мер государственной поддержки негосударственных образовательных учреждений, имеющих государственную аккредитацию. В этом перечне следует, в частности, предусмотреть снижение ставок арендной платы по договорам аренды находящихся в государственной или муниципальной собственности зданий (помещений), заключенным уполномоченными органами с соответствующими негосударственными образовательными учреждениями (организациями); распространение на данные негосударственные образовательные учреждения (организации) льготных тарифов на тепло- и энергоснабжение, за пользование услугами связи, на оплату коммунальных услуг в размерах, установленных для государственных образовательных учреждений федерального подчинения; оказание иного содействия.

В настоящее время достаточно остро стоит вопрос о правовом статусе учреждений профессионального религиозного образования (духовных образовательных учреждений). В силу ст. 19 Закона о свободе совести они регистрируются как религиозные организации и получают государственную лицензию на право ведения образовательной деятельности. По мнению Минобразования России, статус религиозной организации препятствует духовным школам в получении государственной аккредитации, которая, как известно, сопровождается предоставлением учебному заведению права на выдачу своим выпускникам документов государственного образца, а также права на пользование печатью с изображением Государственного герба и другие права.

В связи с отсутствием у духовных школ государственного аккредитационного статуса для их выпускников закрыт доступ к обучению в государственных аспирантурах и докторантурах, поскольку эти выпускники не имеют государственных дипломов. По той же причине они не могут поступить на работу, например в качестве преподавателей, в государственные учреждения. Таким образом, запрет на государственную аккредитацию духовных школ имеет оборотной стороной дискриминацию их выпускников по сравнению с выпускниками государственных вузов. Между тем, согласно п. 8 Резолюции Европарламента по вопросам свободы воспитания в Европейском сообществе «школы, организованные на независимых началах, отвечающие необходимым для выдачи аттестатов условиям, признаются на государственном уровне; окончившие их наделяются теми же правами, что и выпускники государственных школ». Для того чтобы эта норма международного права была реализована в России государственные органы, по мнению ряда исследователей, должны признать за духовными школами право на государственную аккредитацию.

Свою позицию по вопросу государственной аккредитации духовных образовательных учреждений Минобразования РФ обосновывает тем, что ФЗ «О свободе совести и о религиозных объединениях» «не предусматривает осуществления в духовных образовательных учреждениях подготовки специалистов… на основе государственных образовательных стандартов согласно утвержденному перечню направлений подготовки (специальностей)». К сожалению, в настоящее время Минобразования РФ «не усматривает правовых оснований для проведения лицензирования духовных образовательных учреждений на право ведения образовательной деятельности по светским образовательным программам, а также для их аттестации и государственной аккредитации» (заключение Правового управления Минобразования РФ на решение аккредитационной коллегии Минобразования РФ от 10.07.02. № 5-2002).

Руководствуясь этими аргументами, Минобразования России потребовало изменения организационно-правовой формы Православного Свято-Тихоновского богословского института, обратившегося в 2002 г. в Минобразования РФ с заявлением о государственной аккредитации ПСТБИ на новый срок. До 2002 г. ПСТБИ был зарегистрирован как религиозная организация - духовное образовательное учреждение. Однако в заключении на решение аккредитационной коллегии Минобразования России по вопросу государственной аккредитации ПСТБИ по специальности «Теология» от 10.07.02. № 5-2002 Минобразования России указало в качестве условия государственной аккредитации ПСТБИ его регистрацию в качестве негосударственного образовательного учреждения. В настоящее время это требование выполнено. Однако и из реестра религиозных организаций ПСТБИ еще не исключен.

Следует признать, что потеря духовными школами статуса религиозной организации влечет за собой целый ряд неблагоприятных последствий.

Во-первых, духовные образовательные учреждения, в том числе духовные академии и семинарии, производят и реализуют духовную литературу и иные предметы религиозного назначения (иконы, облачение и т. д.). Как известно, религиозные организации в части производства, и реализация указанных предметов освобождены от уплаты налога на прибыль и НДС (п. 3 ст. 149 и п. 2 ст. 251 Налогового кодекса РФ). В случае утраты статуса религиозной организации духовное образовательное учреждение утрачивает и соответствующие налоговые льготы. Большинство духовных образовательных учреждений расположено в зданиях и сооружениях, относящихся к категории «имущества религиозного назначения». Согласно действующему законодательству имущество религиозного назначения безвозмездно передается в собственность (пользование) исключительно религиозным организациям. Таким образом, лишившись статуса религиозных организаций, духовные образовательные учреждения утратят соответствующие права на имущество религиозного назначения.