Религия, государство и право

Духовная Академия «Благодать»

Российской Церкви христиан веры евангельской

Дипломная работа

На тему: «Религия, государство и право»

                                                                                    Выполнила: студент 3-го курса

                                                                                    Заочного отделения бакалавратуры

                                                                                    Мирханова Нодира Миршухратуллаевна

                                                                                    Научный руководитель:

                                                                                    Цвор Сергей Павлович

г. Москва

2008 г.

Оглавление

Введение……………………………………………………………………….3

Глава 1. Экономический  аспект Закона «О свободе совести и о  религиозных  объединениях»

1.1.Передача имущества религиозного назначения…………………………4

1.2.Земельные участки……………………………………………………...…6

1.3.Распространение религиозной литературы и предметов религиозного назначения и иная деятельность религиозных организаций……………….7

1.4.Сельскохозяйственная деятельность религиозных организаций………8

1.5.Использование лесов для осуществления религиозной деятельности...8

1.6.Льготы по налогообложению религиозных организаций………………8

Глава 2. Проблемы совершенствования законодательства, касающегося религиозных организаций

2.1.Оценка проекта новой редакции Федерального закона
«О свободе совести и о религиозных объединениях»……………………..14

2.2.Правовые проблемы передачи религиозным организациям имущества религиозного назначения, составляющего государственную и муниципальную собственность……………………………………………16

2.3.Проблемы законодательного обеспечения прав религиозных организаций на землю………………………………………………………20

2.4.Правовые проблемы налогообложения религиозных организаций….22

2.5.Правовые проблемы пенсионного обеспечения работников религиозных организаций…………………………………………………...26

2.6.Вопросы правового обеспечения религиозного образования…………27

Глава 3. Религиозные права в Евросуде

Заключение…………………………………………………………………41

Библиография………………………………………………………………44

Приложение…………………………………………………………………46

Введение

Анализируя прошедшие десять лет возрождения церковной жизни в условиях действия федерального закона от 26.09.97 № 125-ФЗ "О свободе совести и о религиозных объединениях», важно отметить, что закон закрепил базовые положения, позицию государства в отношении религиозных организаций, в том числе и как хозяйствующих субъектов. Конкретное же воплощение она получила в действующей системе законодательных и правовых актов.

Рассмотрение данной темы считаю актуальным в наши дни, так как  многие церкви вне зависимости от того, к какой конфессии они принадлежат, сталкиваются с многими проблемами, связанными с легализацией той или иной религиозной деятельности. Причины возникновения этих проблем различны, но в основном они возникают из-за отсутствия законодательства, которое в полной мере рассматривало бы все аспекты религиозной деятельности. Еще причиной иногда бывает отсутствие правовой грамотности у представителей религиозных объединений, так как юристы не уделяют должного внимания религиозному законодательству и фактически не практикуют его. Считаю, что религиозное законодательство не в достаточной мере изучено и раскрыто для общего использования.

Целью моей работы является в полной мере раскрыть и сделать доступным для понимания человека, даже не имеющего юридическое образование, законодательство, регулирующее религиозную деятельность.

Задачами моей работы являются раскрыть экономический  аспект Закона «О свободе совести и о  религиозных  объединениях», проблемы совершенствования законодательства, касающегося религиозных организаций и религиозные права в Евросуде.

Глава 1. Экономический  аспект Закона «О свободе совести и о  религиозных  объединениях»

1.1. Передача имущества религиозного назначения

Глава III Федерального закона от 26.09.97 № 125-ФЗ "О свободе совести и о религиозных объединениях» (далее Закон) закрепляет права религиозных организаций иметь в собственности здания, земельные участки, объекты производственного, социального, благотворительного, культурно-просветительского и иного назначения, предметы религиозного назначения, денежные средства и иное имущество, необходимое для обеспечения их деятельности, в том числе отнесенное к памятникам истории и культуры.

Различают недвижимое имущество религиозного назначения – здания и сооружения с относящимися к ним земельными участками, в том числе монастырские и иные культовые комплексы, построенные для совершения и обеспечения богослужений, молитвенных и религиозных собраний, других религиозных обрядов и церемоний, а также профессионального религиозного образования, и движимое имущество религиозного назначения – предметы внутреннего убранства культовых зданий и сооружений или предметы, предназначенные для богослужебных и иных религиозных целей.

К сожалению, четкости понятий, связанных с имуществом религиозных организаций, нет. В самом Законе есть разночтения, в Налоговом кодексе и других законодательных документах используются различные формулировки.

Важнейшим фактом является закрепленное Законом положение о том, что передача (как в пользование, так и в собственность) религиозным организациям для использования в функциональных целях культовых зданий и сооружений с относящимися к ним земельными участками и иного имущества религиозного назначения, находящегося в государственной или муниципальной собственности, осуществляется безвозмездно. Порядок передачи федерального имущества утвержден постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2001 № 490 (Положение "О передаче религиозным организациям находящегося в федеральной собственности имущества религиозного назначения»). На практике имущество религиозного назначения передавалось религиозным организациям главным образом в безвозмездное пользование.

В марте 2007 года была подготовлена концепция проекта Федерального закона "О передаче религиозным организациям имущества религиозного назначения, находящегося в государственной или муниципальной собственности». Концепция предусматривает обязанность государственных и муниципальных органов по обращению религиозных организаций передавать им имущество религиозного назначения в собственность или безвозмездное пользование[1]. Согласно концепции, религиозные организации смогут переоформить в свою собственность находящиеся сейчас в их безвозмездном пользовании культовые здания и внутреннее убранство церквей, включая богослужебную утварь. Не могут быть переданы в собственность только особо ценные объекты – памятники и ансамбли, включенные в Список объектов всемирного наследия ЮНЕСКО, и музейные предметы, поскольку это пока запрещают иные законы. Нет запрета передавать музейные предметы в пользование. Концепция не предусматривает обязанности религиозных организаций взять все имущество религиозного назначения в собственность: по желанию они вправе использовать и режим безвозмездного пользования.

При желании религиозных организаций безвозмездно получить "непрофильные» объекты храмового комплекса необходимо будет обосновать их связь (функциональную, территориальную, архитектурную) с объектами религиозного назначения.  

1.2. Земельные участки

Согласно Земельному кодексу РФ (далее ЗК РФ), религиозные организации могут оформить на земельные участки вид права, соответствующий виду права на имущество, расположенное на этих участках. Так, если здания и сооружения находятся в собственности религиозных организаций, то и участки, на которых они расположены, должны быть предоставлены им в собственность бесплатно. Если здания и сооружения находятся на праве безвозмездного пользования, то и земельные участки – на праве безвозмездного срочного пользования на срок пользования этими зданиями, строениями, сооружениями (п. 1 ст. 36 ЗК РФ).

В настоящее время религиозные организации, руководствуясь поправками, внесенными в конце 2005 года в п. 1 ст. 20 Вводного закона к Земельному кодексу РФ (от 25.10.01 № 137-ФЗ), заняты переоформлением имеющегося у них права постоянного (бессрочного) пользования земельными участками на право безвозмездного срочного пользования. Срок окончания такого переоформления прав – 1 января 2008 года (продлевался уже дважды).

Религиозным организациям, оформившим право безвозмездного срочного пользования на земельные участки, после принятия в свою собственность храмов придется столкнуться с дополнительными хлопотами по переоформлению связанного с ним земельного участка в собственность.

Получив же имущество в собственность, а не в безвозмездное пользование, религиозная организация становится полноценным хозяйствующим субъектом.

Органами государственной власти и местного самоуправления земельные участки предоставляются религиозным организациям на праве безвозмездного срочного пользования для строительства зданий, строений, сооружений религиозного и благотворительного назначения – на срок строительства (п. 3 ст. 30 ЗК РФ). После окончания строительства здание, строение или сооружение оформляется в собственность религиозной организации, после чего земельный участок передается собственнику бесплатно. 

1.3. Распространение религиозной литературы и предметов религиозного назначения и иная деятельность религиозных организаций

Законом установлено, что "религиозные организации вправе производить, приобретать, экспортировать, импортировать и распространять религиозную литературу, печатные, аудио- и видеоматериалы и иные предметы религиозного назначения» (п. 1 ст. 17). Однако Перечень предметов религиозного назначения и религиозной литературы нормативно был зафиксирован постановлением Правительства Российской Федерации от 31.03.2001 № 251 только лишь в целях освобождения от налога на добавленную стоимость. Вопрос установления полного перечня предметов религиозного назначения (по предложениям религиозных организаций) является на сегодняшний день открытым.

В соответствии с Законом "религиозные организации пользуются исключительным правом учреждения организаций, издающих богослужебную литературу и производящих предметы культового назначения» (п. 2 ст. 17).

"Религиозные организации вправе осуществлять предпринимательскую деятельность и создавать собственные предприятия в порядке, устанавливаемом законодательством Российской Федерации» (ст. 23). 

1.4. Сельскохозяйственная деятельность религиозных организаций

Для религиозных организаций (прежде всего монастырей), ведущих сельскохозяйственную деятельность, важен правовой режим принадлежащих религиозным организациям земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в государственной или муниципальной собственности. Федеральный закон от 24.07.02 № 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения», предусматривая для религиозных организаций право долгосрочной аренды сельскохозяйственных земель, находящихся в государственной (муниципальной) собственности, запрещает их выкуп в собственность религиозных организаций (п. 4 ст. 10). Ряд религиозных организаций поспешили переоформить право постоянного бессрочного пользования сельскохозяйственной землей (которым они пользовались ранее) на право долгосрочной аренды без возможности выкупа. К сожалению, право бесплатной передачи религиозным организациям арендуемых ими сельскохозяйственных земель действующим земельным законодательством не предусмотрено. Однако те религиозные организации, которые еще не успели переоформить право постоянного (бессрочного) пользования сельскохозяйственной землей на право аренды, имеют возможность получить эту землю в собственность бесплатно (п. 4 ст. 10 ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения»). 

1.5. Использование лесов для осуществления религиозной деятельности

С 1 января 2007 года вступила в силу новая редакция Лесного кодекса Российской Федерации, предусматривающая возможность предоставления религиозным организациям в безвозмездное срочное пользование лесных участков для осуществления религиозной деятельности.

Согласно ст. 47, леса "могут использоваться религиозными организациями для осуществления религиозной деятельности в соответствии с федеральным законом “О свободе совести и о религиозных объединениях”. На лесных участках, предоставленных для осуществления религиозной деятельности, допускается возведение зданий, строений, сооружений религиозного и благотворительного назначения».

1.6. Льготы по налогообложению религиозных организаций

Закон зафиксировал важное положение о том, что "государство регулирует предоставление религиозным организациям налоговых и иных льгот» (п. 3 ст. 4). Налогами, соответствующими перечисленным в Уставе религиозной организации видам деятельности, являются:

– налог на прибыль;

– налог на добавленную стоимость (НДС);

– налог на имущество;

– транспортный налог;

– земельный налог;

– налог на доходы физических лиц (НДФЛ);

– единый социальный налог (ЕСН).

Рассмотрим, в каких случаях могут возникать у религиозных организаций обязанности в отношении указанных налогов.

Налог на прибыль. Налогоплательщиками являются все российские организации, в том числе и религиозные (ст. 246 НК РФ). Для некоммерческих организаций, в том числе и религиозных, не ведущих предпринимательской деятельности, не возникает обязательств по уплате налога (ст. 289 НК РФ). Объект налогообложения налогом на прибыль возникает у религиозных организаций при предпринимательской деятельности, а также в случае начисления банком процентов по депозитным вкладам или по остаткам на счетах (внереализационные доходы)[2]. Целевые поступления, как известно, в случае их расходования по целевому назначению доходом не являются и обложению налогом на прибыль не подлежат (пп. 14 п. 1 ст. 251 НК РФ).

Налог на добавленную стоимость. Религиозные организации наряду с другими организациями определены как налогоплательщики НДС (ст. 143 НК РФ), но освобождаются от обязанностей налогоплательщика, если за три предшествующих последних календарных месяца сумма выручки от реализации товаров (работ, услуг) не превысила в совокупности 2 млн. рублей (п. 1 ст. 145 НК РФ). Освобождаются от налогообложения операции, предусмотренные ст. 149 НК РФ, в частности, реализация предметов религиозного назначения и религиозной литературы (пп. 1 п. 3 ст. 149) в соответствии с перечнем, утвержденным постановлением Правительства РФ от 31.03.01 № 251. Следует особо отметить, что, согласно пп. 1 п. 1 ст. 146 НК РФ, передача права собственности на товары, результаты выполненных работ, оказание услуг на безвозмездной основе признается реализацией товаров (работ, услуг) и подлежит налогообложению. Также операцией, имеющей следствием налогообложение НДС, является, в частности, выполнение строительно-монтажных работ для собственного потребления (пп. 3 п. 1 ст. 146 НК РФ).