Версальско-Вашингтонская система международных отношений

  Важнейшим инструментом и гарантом должна была стать постоянно действующая  международная организация- Лиги Наций, в работе над созданием которой  американский президент и видел  работу Парижской конференции. Свои основные идеи по вопросу о создании Лиги Нации он изложил уже 25 января 1919 года. По его мнению, Лига была призвана взять на себя роль главного регулятора международных отношений. Она должна была стать универсальной организацией, объединяющей все государства мира для сотрудничества, мирного разрешения конфликтов и солидарного противодействия любой агрессии. Вильсон лично возглавил специальную комиссию  по подготовке устава Лиги, разработке которого он придавал первостепенное значение. 26 апреля 1919г., по завершению работы комиссии, Устав официально был принят конференцией. Вильсон настоял на его включении как неотъемлемой составной части в мирные договоры  с державами Четверного союза.

  Устав Лиги Наций состоял из 26¹⁶ статей. Он содержал не только правила, регламентирующие работу организации, но  и основополагающие принципы, которыми все государства, входящие в Лигу, должны были руководствоваться в международных делах. В преамбуле Устава провозглашались обязательства государств во имя достижения мира и безопасности строить отношения друг с другом на основе права, строго соблюдения международных договоров и противодействия войне. Одним из важнейших условий обеспечения международной безопасности Устав Лиги Наций провозглашал всеобщее разоружение. Статья 8 декларировала необходимость сокращения вооружений до возможно низкого уровня, который соответствовал бы уровню национальной безопасности государств и их международным обязательствам. Все участники Лиги были обязаны обмениваться максимально полной и достоверной информацией об уровне своих вооруженных сил. Каждые 5 лет Лига наций должна была представить обновленные планы сокращения вооружений.

  Устав предусматривал и регламентировал  сотрудничество государств в гуманитарных областях,  в здравоохранении, трудовом законодательстве, в деле обеспечения  свободы торговли, коммуникаций, а  так же в вопросах торговли оружием  и опиумом в проблемных регионах.

  Особое  место в Уставе занимала 10 статья. Она содержала принципы взаимных гарантий территориальной целостности, суверенитета и коллективного противодействия агрессии. В соответствии с 11 статьей в случае возникновения войны или ее угрозы, Лига Наций должна была прибегнуть к любым средствам, способным обеспечить мир. Статья 16 определяла коллективные меры воздейчтвия на государства совершившие агрессию. Все участники Лиги должны были выступить против агрессора прекратить с ним торговые и финансовые отношения и по решению Совета Лиги Наций - принять коллективные санкции против агрессора- от экономических до военных. Статья 16 также регламентировала исключение государства-агрессора из организации.

  Важное  значение,  для механизма регулирования  международных отношений и обеспечения  ее устойчивости имела статья 19, которая  предусматривала возможность пересмотра действовавших договоров, если они  входили в противоречие с новыми международными реальностями и могли  стать угрозой всеобщему миру.

  Принципиально важный характер в деле организации  послевоенной системы международных  отношений имела статья 22, устанавливавшая  особый порядок управления бывшими  германскими колониями и арабскими  частями Османской империи. Исходя из весьма спорного утверждения о  том, что населяющие эти территории народы еще не достигли уровня развития, необходимого для суверенного существования, Лига Наций на основании особых мандатов передавала их под опеку стран-победительниц. При этом  Лига сохраняла формальный  контроль над деятельностью государств мандатариев, которые были обязаны предоставлять ей ежегодные отчеты  об управлении вверенных ей территорий.

    Все подмандатные территории  были разделены на три группы - А, В, С- в зависимости от  «степени развития» населявших  их народов. Для каждой из  них предусматривались различные  формы управления. «Наименее развитые»  входили в группу С. Это были  бывшие колонии Германии и  в Юго-Западной Африки и Океании.  Они управлялись по законам  государства-мандатария, как часть  его собственной территории. К  группе А были отнесены арабские  земли Османской империи, а  к группе В  - германские колонии  в Центральной Африке.

  Высшими органами Лиги Наций были Ассамблея  и Совет Лиги. Местом пребывания организации определялась Женева, Ассамблея  собиралась один раз в год. Каждое государство член Лиги, располагало  одним голосом. Все решения за исключением процедурных должны были приниматься единогласно. На практике же  важнейшим политическим органом  Лиги был Совет. В него должны были войти пять государств - победительниц, как постоянные члены а также  четыре не постоянных члена избираемые на трехлетний срок из числа остальных  государств -участников Лиги.

  Таким образом, Лига Наций призвана была гарантировать  универсалный контроль выполнения версальских  договоренностей и поддерживать созданный мировой порядок.¹⁷

  В деятельности Лиги есть положительные  и неудачные стороны. Устав Лиги безусловно пропитан миролюбивыми принципам, но конкретная правовая сторона практического  урегулирования конфликтов не была достаточно разработана. Лига осторожно пыталась урегулировать более 40 политических конфликтов. В крупных конфликтах к ее мнению мало прислушивались.

  Неудачи Лиги в решении политических проблем  часто заслоняют ее достижения в  социальной и гуманитарной области, преуменьшают значение ее деятельности в сфере международной экономической  политики и финансового регулирования, международных сообщений и системы  транзита, в улучшении системы  здравоохранения во многих странах  мира, научного сотрудничества, кодификации  международного права, подготовки конференций  по разоружению и других социальных и гуманитарных областях.

  К успехам следует отнести установление контроля, за распространением опиума и работорговлей (в основном женщинами). Кроме того, были достигнуты значительные успехи в защите прав и интересов молодежи. Лига была тесно связана со своим юридическим органом - Постоянной палатой международного правосудия, имевшей собственную структуру и принимавшей самостоятельные решения. Кроме того, Лига тесно сотрудничала со многими международными организациями, которые не имели с ней официальных или исторически сложившихся связей.

  1.2 Мирные договоры, выработанные в  ходе Парижской  конференции.

  2.1 Версальский мирный  договор 1919 года.

  Работа  над мирными договорами с Германией  и ее союзниками в отсутствии побежденных  государств. В ней принимали участие  главным образом представители  «большой четверки», лишь изредка приглашавшие делегатов заинтересованных стран  высказать свои соображения по конкретным, непосредственно касавшихся их вопросов. После того как текст мирного  договора с Германией был готов, для ознакомления с ним в Париж  была приглашена германская делегация. Условия договора вызывали у немцев глубокое возмущение. Глава делегации  министр иностранных дел У. фон  Брок– дорф- Ранцау отверг предложенные условия мирного договора, заявив что от его страны по существу требуют  подписать себе смертный приговор. В ответ союзники предъявили Германии ультиматум с угрозами возобновить  военные действия в случае ее повторного отказа согласиться с  требованиями победителей. В сложившейся ситуации германское национальное собрание после  бурного обсуждения постановило  принять ультиматум. 28 июня 1919 года в Зеркальном зале Версальского дворца, там, где, 48 лет назад Франция признала свое поражение от Пруссии и где  прусский канцлер Отто фон Бисмарк  провозгласил образование германской империи, состоялась торжественная  церемония подписания мирного договора с Германией. В ней приняли  участие все представленные на Парижской  конференции государства Антанты  кроме Китая, не согласившегося с  передачей германских владений Японии на его территории.

  Версальский договор представлял собой документ, определивший новое место Германии в послевоенной Европе. Договор предусматривал значительное изменение ее границ. На западе она должна была вернуть  Франции две ее бывшие провинции- Эльзас и Восточную Лотарингию, аннексированные  немцами после франко-прусской войны 1870-1871 гг.. Кроме того, граничащая с Францией Саарская область Германии передавалась на 15 лет под управлении Лиги Наций с последующим проведением там плебисцита, призванного решить вопрос о ее дальнейшей государственной принадлежности. Французы получали также право собственности на угольные копи Саарского бассейна. Изменения претерпела  и германско-бельгийская граница. Бельгии передавались районы Эйпена, Мальмеди и Морене, населенные преимущественно валлонами. На севере к Дании после плебисцита 1920 года отходила северная часть Шлезвига, преимущественно с датским населением.

  Еще более существенные потери Германия понесла на востоке. Здесь ее обязывали  уступить в пользу Польши значительную часть отошедших к Пруссии  по разделам Речи  Посполитой в 18 веке, бывших польских территорий, где на момент подписания договора большинство  население составляли поляки. на некогда  принадлежавших Речи Посполитой землях со смешанным населением - Силезии, Варнии и Мазурах в 1920 и 1921 году были проведены плебисциты по результатам  которых часть этих территорий, где  поляки в основном составляли большинство, также переходило к Польше. Кроме  того ей передавалась узкая полоса Балтийского побережья западнее Данцига, обеспечившая ей выход к  морю и получившая название «польского коридора». Этот коридор преимущественно  населенный немцами, отсекал от основной части Германии Восточную Пруссию, превращая ее в анклав.

  Германию  обязывали признавать все послевоенные территориально-государственные изменения  в Европе и независимость всех созданных здесь новых государств. Кроме того она должна была отказаться от Брестского договора 1918года  с  Советской Россией и Бухарестского  договора с Румынией.

  Территориальные потери Германии были существенны. Они  составляли 13,5% от довоенные территории страны, где проживало 10,5% ее населения, а также располагались богатые  месторождения железной руды и угля. Однако это были не исконно немецкие, а аннексированные вначале Пруссией, а затем Германией у соседей земли, в большинстве своем не с немецким населением. Таким образом при определении новых германских границ на западе, севере и востоке державы-победительницы старались придерживаться национального принципа. Совершенно иной подход союзники продемонстрировали в отношении южной границы Германии. Она не претерпела каких-либо изменений по сравнению довоенной германо-Австрийской границей, за исключением небольших уступок в пользу Чехословакии и Силезии. Победители вовсе не желали допустить объединения европейских немцев в едином государстве. Поэтому отдельной статьей Версальского договора Германии запрещалось объединяться с Австрией в любой форме, включая таможенный союз. Люксембург, который имел такой союз до войны, должен был выйти из него. Германия также лишалась всех своих колоний и заморских владений.

  Версальский договор определил особый статус западногерманской границы. Пограничные  области левого берега Рейна и 50-ти километровая зона вдоль его правого  берега, подлежали демитаризации. Здесь  Германии запрещалось держать войска и строить военные укрепления. Кроме того, на левом берегу Рейна  располагались войска союзников  на срок от5 до 15 лет.

  Военные статьи договора предусматривали полное разоружение и демилитаризацию  Германии. Численность ее вооруженных  сил не должна была превышать 100 тысяч  человек, в том числе не более 4 тысяч офицеров, а комплектование армии могло осуществляться исключительно  на добровольной основе. Всеобщая военная  повинность отменялась. Разрушалась  и вся система военного образования. Военная Академия и Генеральный  штаб распускались. Германии запрещалось  иметь тяжело вооружение, танки, авиацию  и подводный флот. Резко сокращались  ее военно-морские силы. Разрешалось  иметь 6 броненосцев,6 легких крейсеров  и 12 контрминоносцев. Контроль над исполнением  Версальского договора возлагался на особую межсоюзническую комиссию.

  На  Парижской конференции было решено, что до 1921 года Германия должна будет  уплатить государствам Антанты 20 миллиардов золотых марок. В соответствии со статьей 116¹⁸ право на репарации получила и Россия, чей вклад в победу союзники никогда не отрицали.

  Версальский договор предусматривал также установление экономического контроля победителей  над Германией. Она должна была расторгнуть  все заключенные ею ранее договоры и соглашения экономического характера. На ее торговлю с державами Антанты  и присоединившимися государствами  распространялся режим наибольшего  благоприятствования. Германии запрещалось  вводить ограничения на ввоз любого товара. Реки Эльба, Одер и Дунай, а  также Кильский канал объявлялись  свободными для международного судоходства. Германия обязывалась обеспечить другим государствам любой транзит через  свою территорию и воздушное пространство.

  Версальский договор, безусловно, носил репрессивный характер. Такие его положения, как  открытая западная граница, оккупация  на длительный срок германских земель на Рейне, жесткие и всеобъемлющие  военные ограничения, экономический  диктат победителей, репарационные  платежи, разрыв государственной территории на востоке, не только подрывали великодержавные  позиции Германии, но и существенным образом ущемляли ее государственный  суверенитет. Входивший в противоречие с провозглашенными победителями демократическими принципами мирного урегулирования, Версальский договор в массовом сознании немцев стал символом глубокой несправедливости и национального  унижения, питавшим радикально-националистические  и реваншистские настроения в  обществе.