Причины и последствия принятия конституции США 1787 года

Принцип республиканизма. В XVIII столетии политическая теория, основу которой составляло признание святости общественного договора и частной собственности на средства производства, знала три формы государства. Это были: наследственная монархия; личная тирания или индивидуальная диктатура; республика. Их них последняя являлась исключением в историческом опыте человечества, а там, где она встречалась, была ограничена весьма узкими территориальными границами. Зарубежный историк-марксист Г.Аптекер указывает на тот факт, что Американская революция XVIII в. в силу ее народного характера имела своим результатом принятие республиканской формы – сначала правительствами штатов, а потом, в конституции, и национальным правительством[123].

Под республиканской формой правления «отцы-основатели» подразумевали выборное ответственное правительственное, сменяемое в установленные сроки; «но еще большее, решающее значение имело то содержание, которое вкладывали в эту форму широкие массы народа. Сама республиканская форма отражает давление широких масс народа и заключает в себе возможности развития; вот почему ее принятие было важным фактом»[124].

Влияние английских монархических тенденций в проекции на американскую действительность сформировало в штатах республику, как единственно возможную форму правления, которая способна, учитывая интересы народа, организовать четкую вертикаль и горизонталь власти и, таким образом, оформить американскую государственность. По утверждению А.А.Мишина, отныне все органы власти должны были создаваться на выбор­ной основе, прежнее «смешанное правление» рухнуло - его невыборные монархическая и аристократическая вет­ви были уничтожены[125].

Конституции штатов провозгласили законодательную власть выборной. Как гласит ст.2 конституции Джорджии «законодательная власть должна состоять из представителей народа»[126]. В.В.Согрин ссылается на Ш.Монтескье, который полагал, что законодательная власть должна воплощать «смешанное правление»: одна ее палата призвана защищать интересы привилегированного сословия, а другая - представлять народ. Исследователь утверждал, что законодательная власть по конституциям штатов соответствовала этой схеме[127].

В большинстве штатов утвердилась двухпалатная система выборного органа (кроме Джорджии и Пенсильвании). Как считает А.А.Мишин, од­нопалатные законодательные собрания означали наиболее радикальный отход от английской конституционной прак­тики XVIII в. и возрождение одного из самых демокра­тических требований левеллеров эпохи Английской рево­люции 1640-х гг.[128] Нижние палаты выборных органов более демократичны, чем верхние, т.к. они многочисленнее верхних и имеют более широкий круг избирателей. Например, в Законодательный совет (верхняя палата) штата Нью-Джерси избираются по одному представителю от округа, а в Генеральную ассамблею (нижняя палата) – по 3 представителя[129]. Количество сенаторов Нью-Йорка не должно превышать 100, а членов Собрания штата (нижняя палата) должно быть не более 300[130]. Таким образом, нижние палаты законодательных собраний могли выражать интересы более широких слоев населения. К тому же для членов верхних палат были большие ограничения. Для сенаторов штата Северная Каролина действовал ценз оседлости (12 месяцев в своем округе) и необходимость в обладании участком земли в 50 акров. В то же время, чтобы стать членом нижней палаты Генеральной ассамблеи Северной Каролины (палаты общин) также действует ценз оседлости (12 месяцев в своем округе), но вместо владения землей необходимо было иметь обязанность платить налоги[131]. Отличалась и процедура выборов в верхние и нижние палаты законодательных собраний. Выборы в Собрание штата Нью-Йорка проводились ежегодно, а избрание сенаторов проводились по 4 классам (сенаторы 1 класса пребывали в должности 1 год, 2 класса – 2 года, и т.д.)[132]. В целом, по мнению В.В.Согрина, именно нижние палаты олицетворяли демократические перемены Американской революции[133].

Одна из демократических черт конституционных пре­образований революционной эпохи - расширение избира­тельного права за счет некоторого снижения имуществен­ного ценза. В Пенсильвании к выборам были допущены все мужчины-налогоплательщики старше 21 года, в Нью-Йорке понижался вдвое имущественный ценз для электо­рата, участвовавшего в выборах членов нижней палаты, в Нью-Джерси, Джорджии и Нью-Гэмпшире имущественный ценз более не связывал право голоса с владением недви­жимой собственностью. В Мэриленде, Северной и Южной Каролинах имущественный ценз стал более либеральным. В Коннек­тикуте, Род-Айленде, Виргинии и Делавэре он сохра­нился без изменений, а в Массачусетсе был несколько по­вышен. В целом же конституции штатов способствовали расширению электората.

Наряду с имущественным и религиозным цензами, характерными для колониального периода, в конституциях штатов появились ценз оседлости и возрастной цензы.

Таким образом, европейские традиции на американской почве сформировали республиканское государство с выборной законодательной властью.

Принцип бикамерализма. Большинство законодательных собраний штатов согласно их основным законам строятся по традиционной для европейских парламентов бикамеральной системе. Только Пенсильвания и Джорджия имели однопалатные легистратуры. Однопалатными были и континентальные конгрессы, но их недолгий опыт полностью доказал их слабость и ограниченность. Как указывает В.И.Лафитский, именно однопалатная структура Палаты представителей Пенсильвании позволяла радикалам занять большинство мест в легистратуре, что привело к тому, что ни в одном из штатов демократические преобразования не были проведены с та­кой последовательностью, как там. Это не могло не вызвать ненависти многих современников американской революции, напуганных размахом революционного движения[134]. А.А.Мишин также считает, что опыт однопалат­ной законодательной ассамблеи Пенсильвании подтвердил опасения вер­хов относительно последствий «чистой» демократии[135].

Принятие бикамеральной структуры было не случайным, это следовало из долгого колониального опыта. Огромное влияние на политическое мышление американцев оказала английская государственность, британская парламентская модель включала в себя палату общин и палату лордов. По мнению, В.В.Согрина, считалось необходимым ввести в законодательное собрание аристократический элемент, который служил бы «сдержкой и противовесом» чрезмерно демократической нижней палате[136].

Верхние палаты имели больший срок полномочий, что должно было придать их политическому курсу большую стабильность. Если нижние палаты повсеместно переизби­рались ежегодно (кроме Мэриленда, где устанавливался двухгодичный срок полномочий членов палаты представи­телей), то для верхних палат подобный минимальный срок был уже исключением. В Мэриленде сенаторы избирались на пять, Нью-Йорке и Виргинии - на четыре, Делавэре - на три, Южной Каролине - на два года. Во всех штатах, кроме Виргинии и Делавэра, имущественный ценз для кандидатов в верхние палаты был выше, чем для депутатов ниж­них палат. Например, в Нью-Джерси ценз в Законодательный совет (верхняя палата) составлял 1000 фунтов, а в Генеральную ассамблею (нижняя палата) – 500 фунтов[137]; в Северной Каролине для кандидатов в Сенат необходимо было обладать участком земли в 50 акров, в то время как для кандидатов в палату общин необходимо только иметь обязанность платить налоги[138]. Верхние легистратуры значительно уступали в численности нижним палатам.

Вышеперечисленные отличия, по мнению А.А.Мишина, должны были закрепить за высшими палатами функцию «исправления» демокра­тических «перегибов» в деятельности нижних палат. И, тем не менее, верхние палаты революционного периода, как правило, проводили линию, мало чем отличавшуюся от курса нижних легистратур[139]. Именно принцип бикамерализма обеспечил участие широких слоев американского населения в процессе создания нового независимого государства в Северной Америке.

Импичмент. Конституции штатов предусматривают процедуру импичмента – отстранение от должности. Этим правом обладали законодательные собрания по отношению к другим должностным лицам государства, что еще раз доказывало преобладание законодательной ветви власти над исполнительной. Конституции Делавэра (ст. 23), Джорджии (ст. 49), Нью-Джерси (ст. 12), Нью-Йорка (ст. 20), Северной Каролины (ст. 23), Пенсильвании (ст. 22) раскрывают суть процедуры импичмента в каждом штате. В основном отстранение от должности направлено на губернатора (президента) как главу исполнительной власти. Ст. 20 конституция Нью-Йорка «предусматривает процедуру импичмента губернатора как отстранение от должности со стороны законодательной власти»[140]. Согласно ст. 23 конституции Делавэра президент подвергается процедуре импичмента, «если находится вне должности, либо в случае недобросовестного управления, либо коррупции, либо совершения преступления, что угрожает безопасности государства»[141]. Признание виновным влечет отстранение лица от всех занимаемых должностей. Процедура импичмента распространяется не только на личность губернатора (президента), но и на все другие должности. Это отражено в конституциях Джорджии, Нью-Джерси, Северной Каролины, Пенсильвании. Наиболее полно это зафиксировано в конституции Северной Каролины: «губернатор и другие должностные лица, совершившие правонарушение в отношении государства, нарушив какую-либо часть настоящей конституции, неправильное управление, или коррупция, могут быть подвергнуты преследованию по импичменту Генеральной ассамблеи»[142].

Таким образом, процедура импичмента – это одна из функций законодательной ветви власти, ограничивающая полномочия исполнительной власти и других должностных лиц государства. Цель импичмента состоит в отстранении должностных лиц, которые проявили неспособность к реализации своих прав и выполнению возложенных на них обязанностей[143].

Институт конституционной поправки. Создатели конституций штатов приложили максимум усилий для того, чтобы сделать основные законы более стабильными. С этой целью в текст некоторых конституций была включена процедура внесения поправок и изменений. Правом внесения поправок обладают исключительно законодательные собрания штатов. Например, ст. 21 конституции Нью-Джерси гласит, что «все законы штата должны быть и оставаться в полной силе, пока не изменены законодательным органом»[144]. Только конституции Делавэра, Джорджии, Пенсильвании и Нью-Йорка предусматривают порядок внесения поправки в конституции. Ст. 30 основного закона Делавэра предусматривает, что «ни одна из частей конституции не должны быть изменены или уменьшены без согласия пяти из семи частей Дома собраний, а также 7 из 9 членов Законодательного совета»[145]. Следовательно, для внесения поправок в конституцию необходимо абсолютное большинство голосов законодательного собрания, что естественно затрудняет данную процедуру. Ст. 63 конституции Джорджии предусматривает, что «никакие изменения не вносятся без ходатайства со стороны большинства областей, а также ходатайства каждого округа, которое должно быть подписано большинством избирателей округа в рамках данного государства»[146]. Особая система внесения поправки в основной закон существовала в Пенсильвании. Ст. 47 объясняет причины изменения законов штата: «либо неисправность статей, либо добавление статей, необходимых для сохранения прав и счастья человека». Для процедуры внесения поправок необходимо созвать конвенцию. За шесть месяцев до этого, нужно все измененные статьи обнародовать, чтобы «позволить народу рассмотреть изменения и поправки и проинструктировать своих делегатов на конвенции»[147].

Рассмотренные процедуры внесения конституционных поправок говорят о стремлении американцев надолго закрепить результаты, достигнутые в результате борьбы с метрополией за независимость, провозгласить основные принципы государственного устройства независимых штатов.

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ

Источники:

1.            Американские просветители: избранные произведения. М., 1968-1969. Т. 1-2.

2.            Бредфорд У. История поселения в Плимуте; Франклин Б. Автобиография. Памфлеты; Кревекер С. Письма американского фермера. М., 1987.

3.            Гамильтон А., Мэдисон Д., Джей Дж. Альманах «Федералист».

4.            Джефферсон Т. Автобиография. Заметки о штате Виргиния. Л., 1990.

5.            Джефферсон Т. О демократии.

6.            Кислица Н.А. Американская революция XVIII в. Практикум по новой истории. – М., 1968. – Т. 1-2.

7.            Конституции и законодательные акты буржуазных государств XVII-XIX вв. - Англия, США, Франция, Италия, Германия: Сб. док. / под ред. Н.П. Галанзы. – М.: Юрист. – 1959. – 569 с.

8.            Сборник документов по истории нового времени стран Европы и Америки (1640-1870) / сост. Е.Е. Юровская. – М., 1990.

9.            Сборник документов по истории нового времени. Буржуазные революции XVII-XVIII вв. / под ред. В.Г. Сироткина. – М., 1990.

10.       США. Конституция и законодательные акты. Т.1. / под ред. О.А. Жидкова. – М.: Прогресс. 1993.

11.       Франклин Б. Избранные произведения. М., 1956.

12.       Хрестоматия по истории государства и права зарубежных стран (новое и новейшее время) / Сост.: Н.А.Крашенинникова. М.: издат. ЗЕРЦАЛО, 1999. – 592 с.

13.       Сайт Интернета http://avalon.law.yale.edu/

14.       сайт Интернета «История США» http://amstd.spd.ru/

15.       сайт Интернета «История США в документах» http://www.grinchevskiy.ru/

Литература:

1.            Аптекер Г. История американского народа. Колониальная эра (Т.1). М., 1958.

2.            Аптекер Г. История американского народа. Американская революция 1763-1783 (Т.2). М., 1962.

3.            Баскин М.П. Философия американского Просвещения. М., 1955.

4.            Болховитинов Н.Н. США: проблемы истории и современная историография. – М., 1980.

5.            Бурстин Д. Американцы: колониальный опыт. М., 1993.

6.            Бурстин Д. Американцы: национальный опыт. М., 1993.

7.            Бэррес Р. Документы американской революции. М., Тверь. 1994.

8.            Война за независимость и образование США. М., 1976.

9.            Градовский А.Д. Государственное право важнейших европейских стран. - СПб., 2001.

10.       Егоров С.А. Конституционализм в США. М., 1994.

11.       Ефимов А.В. Очерки истории США. М., 1958.

12.       Ефимов А.В. США. Пути развития капитализма. М., 1969.

13.       Иванов Р.Ф. Франклин. М., 1972.

14.       Историография новой и новейшей истории стран Европы и Америки / под ред. Галкина. М., 1968.

15.       История буржуазного конституционализма. М., 1983.

16.       История политических и правовых учений / под ред. В.С. Нерсесянца. 1998.

17.       История США: в 4х т. / под ред. Г.Н.Севастьянова и др. Т.1: 1607-1874. – М., 1983.

18.       Кареев Н.И. Происхождение современного народно-правового государства. С.-Петербург, 1908.

19.       Кареев Н.И. Общий ход всемирной истории: очерки главнейших исторических эпох. – Пос.Заокский: Источник жизни. – 1993.

20.       Каримский А.М. Революция 1776 года и становление американской философии. М., 1976.

21.       Ковалевский М.М. Происхождение современной демократии. - М., 1912.

22.       Конституция США: история и современность / под ред. А.А.Мишина. М., 1988.

23.       Лафитский В.И. Основы конституционного строя США. М., 1998.

24.       Лернер М. Развитие цивилизации в Америке. М., 1992. Т. 1-2.

25.       Мижуев П.Г. Великий раскол англо-саксонской расы. С.-Петербург, 1901.

26.       Мижуев П.Г. История великой американской демократии. М., 1906.

27.       Мишин А.А. Принцип разделения властей в конституционном механизме США. – М., 1984.

28.       Мишин А.А., Власихин В.А. Конституция США: политико-правовой комментарий. - М., 1985.

29.       Основные проблемы истории США в американской историографии. М., 1971.

30.       Остром В. Смысл американского федерализма. Что такое самоуправляющееся общество: пер. с англ. Егорова С.А., Утегеновой Д.К. Отв. ред. и предисл. Оболенского А.В. – М.: Арена. 1993. - 319 с.

31.       Очерки новой и новейшей истории США. В 2х т. / под ред. Г.Н.Севастьянова. Т.1. – М., 1960.

32.       Паррингтон В.Л. Основные течения американской мысли, Т.1. – М., 1962.

33.       Радовский М.И. Вениамин Франклин, 1706-1790. – М.; Л. – 1965.