Причины и последствия принятия конституции США 1787 года

Процесс создания конституций как основных законов начался с 1776 г. Они заметно отличались одна от другой, в разной степени отражая принципы, вы­двинутые в ходе Войны за независимость и развития антиколониальной мысли. Как отмечает исследователь В.И.Лафитский, основные зако­ны штатов разрабатывались на разных этапах американской рево­люции и отражали те различия в соотношении политических сил, которые складывались в отдельных штатах.[101] В работе «История буржуазного конституционализма» отмечается, что амери­канский конституционализм колониального периода оставался неразвитым и в лучшем случае представлял собой провинци­альные модификации британских образцов. По большей же части конституционное развитие колоний явно отставало от английского.[102]

В начале Войны за независимость не все штаты прибегли к созыву конституционных конвентов, а избранные с целью принятия основных законов собра­ния не во всем соответствовали идеальной модели конвен­та. В Нью-Джерси, Виргинии и Южной Каролине провинциальные конгрессы приняли конституции штатов, не будучи уполномочены на то избирателями. В Нью-Гэмпшире, Нью-Йорке, Пенсильвании, Делавэре, Мэриленде, Северной Каролине и Джорджии конституции штатов были выработаны избранными для этой цели соб­раниями. В двух штатах, Массачусетсе и Нью-Гэмпшире, проекты конституций, выработанные конвентами, были переданы для ратификации рядовым избирателям. Род-Айленд и Коннектикут, в которых все органы власти создавались на выборной основе еще до революции, преобразовали в конституции колониальные хартии, изъяв из них упоминания о королевской власти.[103]

Процесс выработки и принятия конституций штатов раз­вивался необычно быстро: Нью-Гэмпшир одобрил конституцию 5 января 1776 г., Южная Каролина - 26 марта, Виргиния - в июне, Нью-Джерси - 2 июля, Делавэр - 20 сентября, Пенсильва­ния - 28 сентября, Мэриленд - 9 ноября, Северная Каролина - 18 декабря того же года. Джорджия одобрила конституцию 5 февраля 1777 г., Нью-Йорк — 20 апреля, 8 июля Род-Айленд и Коннектикут преобразовали в конституции колониальные хартии.

Быстрый процесс разработки и принятия конституций штатов отразился на их упрощенной структуре. Основные законы всех независимых штатов имеют преамбулу, где отражены причины принятия конституций. Среди таковых можно отметить следующие: «для сохранения мира и порядка», «для противостояния жестокому злоупотреблению Англией своих полномочий», «для счастья и процветания Америки», «для собственного счастья и благосостояния американцев», «для закрепления независимости американских штатов», «для того, чтобы население пользовалось своими естественными правами и благами» и т.д. Большинство конституций разделено на статьи (кроме конституции Нью-Гэмпшира), но они не объединены в разделы.

Первая конституция была принята в январе 1776 г. в Нью-Гемпшире. Характерным для нее и для конституции Южной Каролины (26 марта 1776 г.), которые были приняты до подписания Декларации независимости штатов 4 июня 1776 г., было то, что колонии (тогда еще не употребляли понятие «штаты») желали «достигнуть гармонии между Великобританией и Америкой», «не стремились сбросить зависимость от нее», хотели «наслаждаться конституционными правами и привилегиями» и «радоваться примирению между нами и нашими родителями». По существу политические идеи названных актов сводились к требованиям введения более широких прав самоуправле­ния, но под эгидой английской короны.

Важным этапом в конституционном развитии штатов стало издание Континентальным конгрессом в мае 1776 г. резолюции, призвавшей каждую колонию «принять такую форму правления, которая, по мнению представителей на­рода, более всего способствовала бы счастью и безопасности их избирателей и Америки в целом»[104]. Иными словами, пе­ред всеми колониями была поставлена задача создания но­вой политической структуры.

Первой на резолюцию Континентального конгресса от­кликнулась Виргиния, приняв в июне 1776 г. акт, носивший название «Конституции, или Формы правле­ния». 4 июля 1776 г. Континентальный конгресс утвердил Декларацию независимости. Английские колонии были провозглашены «свободными и независимыми штатами» (под термином «штаты» понимались государства в полном смысле слова). С этого дня изменился и характер конституцион­ных актов. Теперь метрополия являлась «жестоким и беспощадным врагом» (конституция Нью-Джерси). Отныне штаты вправе управлять своей внутренней политикой и создавать собственные органы власти. Впервые такая практика была зафиксирована в конституции Делавэра от 20 сентября 1776 г., которая была «согласована и принята на конвенции представителей штата». Аналогичные положения, служившие фор­мой выражения суверенной власти штатов, были включены в большую часть последующих конституций. Все они в той или иной мере воспроизводили идеи и принципы Деклара­ции независимости, а конституция Нью-Йорка от 20 апреля 1777 г. частично включила ее в свой текст[105].

В течение с 1776 по 1781 г., конституции были приняты во всех штатах, за исключением Коннекти­кута и Род-Айленда, где в силе остались хартии, дарован­ные английским монархом в середине XVII века.

Исследователь В.И.Лафитский указывает на причины, по которым американцы обратились именно к конституциям как форме закреп­ления политико-правовых принципов и норм. Во-первых, английская модель неписаной конститу­ции воспринималась как олицетворение колониализма, поэтому высшим источником права мог стать только единый писанный правовой документ, закрепляющий основные политические принципы. Во-вторых, действие колониальных хартий, которые мешали собственной нормотворческой деятельности колоний. В-третьих, истоки конституционного творчества нередко связы­вают с влиянием идей эпохи Просвещения. В-четвертых, стремление закрепить достигнутое в ходе острых социальных противоречий и политической борьбы в четкой писаной форме конституций[106].

Таким образом, накопление политико-правового опыта колонистов, увеличение разногласий между Великобританией и Америкой, развитие антиколониальных настроений американцев, начало вооруженных столкновений, и провозглашение независимости североамериканских штатов подтолкнуло колонистов к закреплению результатов этой борьбы в конституциях. В основных законах штатов были закреплены основные принципы организации политической власти, которые сформировались в американской политической практике на протяжении всего колониального периода под влиянием английской государственности и идей европейского Просвещения.

§  3. ОРГАНИЗАЦИЯ ПОЛИТИЧЕСКОЙ ЖИЗНИ В ШТАТАХ: ПРИНЦИПЫ И ХАРАКТЕР

Принцип разделения властей и система «сдержек и противовесов». Разделение властей – один из старейших политико-правовых принципов, который был заимствован американскими колонистами у англичан еще в конце XVII столетия и затем был обогащен и усовершенствован как французской политической мыслью, так и чисто американским опытом.

Принцип разделения властей, получивший в США название «сдержек и противовесов», предполагает организационную независимость трех «ветвей» государственной власти – законодательной, исполнительной и судебной и разграничении между ними соответствующих функций[107].

Организация, структура и взаимоотношения трех ветвей единой государственной власти, как и вся политико-правовая надстройка, всегда находилась в прямой зависимости от реальных политико-экономических и социальных отношений, от состояния и насущных потребностей американского общества.

Принцип разделения властей с момента своего появления на американской почве прошел длительный и сложный путь развития. Первоначально, в колониальный период, это был политический принцип, который фактически стал лозунгом в борьбе против британского колониального гнета. После провозглашения независимости в 1776 г. разделение властей приобретает черты конституционного принципа, нашедшего свое практическое воплощение в основных законах независимых штатов[108].

В колониальный период (1607-1776 гг.) принцип разделения властей разительно отличался от традиционной формулы Ш.Монтескье и от конституционной практики после провозглашения независимости. В этот период была оформлена «смешанная форма правления», при которой большая часть властных полномочий концентрировалась в руках губернатора, представляющего исполнительную ветвь власти, в ущерб законодательным ассамблеям. Конституции штатов, принятые в период с 1776 по 1781 гг., реши­тельно пересмотрели эту практику в направлении макси­мального ослабления исполнительной и возвышения зако­нодательной власти. В отличие от «смешанной формы правления» система власти, закрепленная в конституциях независимых штатов, предполагала раздельное осуществление исполнительной, законо­дательной и судебной власти. Три ветви власти при этом должны были контролировать и уравновешивать друг друга при помощи системы «сдержек и противовесов»[109].

Кроме конституции Нью-Гэмпшира, как самой первой конституции еще зависимой колонии, во всех остальных основных законах прослеживается принцип разделения властей. Например, ст.1 конституции Джорджии провозглашает, что «законодательная, исполнительная и судебная ветви являются самостоятельными и отдельными и не осуществляют полномочия, принадлежащие другой ветви власти»[110]. В текст основного закона Северной Каролины была включена Декларация прав человека, ст.4 которой гласит, что «законодательная, исполнительная и высшая судебная ветви власти должны всегда быть отдельными и отличными друг от друга»[111]. Ст.ст.2-4 конституции Пенсильвании выделяют три ветви власти и соотносят с ними Генеральную ассамблею, президента и Совет, а также суды[112].

Законодательная власть в штатах была представлена однопалатными (Джорджия и Пенсильвания) и двухпалатными (все остальные штаты) представительными собраниями, избираемыми каждый год. Законодательным собраниям были переданы многие традиционные для колониального периода полномочия исполнительной власти: объявление войны и заключение мира, назначение должностных лиц, в том числе и членов исполнительных советов, казначея, генерального прокурора, судей и пр. Также законодательные собрания в большинстве штатов имели право избирать губернатора (президента) как главу исполнительной власти. К тому же именно представительным органам в Делавэре, Нью-Йорке, Пенсильвании, Северной Каролине принадлежит право импичмента.

В колониальный период исполнительная власть была представлена личностью губернатора. Конституции штатов заменили этот порядок принципом коллегиальной исполнительной власти. В каждом штате избирались Исполнительный (или Тайный в Делавэре и Южной Каролине) совет, губернатор (или президент в Делавэре, Пенсильвании и Южной Каролине), являвшийся не более как его председа­телем и осуществлял свои полномочия «по совету и с согласия» данного совета. В конституции Пенсильвании президент являлся всего лишь одним из членов Исполнительного совета. Ограниченность исполнительной власти выражалась еще максимально частых - ежегодных - выборах губернаторов (президентов) в большинстве штатов, в Южной Каролине - каждые 2 года, в Пенсильвании, Делавэре и Нью-Йорке - каждые 3 года. Еще одним ограничением власти губернаторов (президентов) является невозможность избрания на второй срок (кроме Джорджии, Южной и Северной Каролины). Большинство конституций штатов революционного периода лишали исполнительную власть права не только абсолютного, но и отлагательного вето. Также в конституциях штатов можно встретить и другие ограничения исполнительной власти. Например, ст.10 конституции Делавэра и ст.8 конституции Южной Каролины провозглашают, что «президент не имеет никакой власти отложить, прервать работу или распустить Генеральную ассамблею»[113]. Ст.19 конституции Нью-Йорка «обязывает губернатора сообщать законодательной власти на каждой сессии о состоянии государства»[114].

Таким образом, на смену подавления законодательной власти исполнительной в соответствии с королевскими хартиями пришло преобладание законодательной ветви по принятым конституциям независимых штатов. В конституции Делавэра исполнительная власть характеризуется как «ограниченная и сдержанная» (ст.7)[115]. А.А.Мишин характеризует сложившуюся к концу XVIII в. в американских штатах форму правления как «чистая демократия» (из трех ветвей «смешанного правления» - монархической, аристократиче­ской и демократической - сохранялось реальное значение последней)[116].

Судебная ветвь власти по конституциям штатов имела несамостоятельный характер. В большинстве штатов судьи назначались губернаторами (президентами) и законодательными собраниями, ограничивались небольшим сроком пребывания в должности, а в штате Делавэр было ограничение «пока они ведут себя хорошо»[117] или в конституции Северной Каролины «при хорошем поведении»[118] (впоследствии эта оговорка была включена в федеральную Конституцию 1787г.). К тому же к функциям исполнительной власти относятся «право помилования и отсрочки приговора» (например, конституции Делавэра и Джорджия). В штатах Джорджия, Нью-Джерси, Пенсильвания были созданы суды присяжных, которые «не противоречили идеям справедливости, равенства и совести, а также принятым конституциям»[119]. В работе «Становление конституционализма в США» отмечается, что в отличие от судов в самой Великобритании суды штатов были не столько органами пра­восудия, сколько органами административной власти, особенно на местах. В тоже время американские судьи на практике не имели той незави­симости, которой обладали их британские коллеги[120].

Принцип разделения властей, закрепленный в конституциях штатов в период 1776-1781 гг., значительно отличался от классической формулы Ш.Монтескье и его применения в колониальный период. Судебной власти особого значения не придавалось, законодательная власть серьезно возвышалась, а исполнительная ущемлялась. В.В.Согрин объяснял этот факт тем, что в условиях Войны за независимость американцы пытались возвысить законодательную власть, как наиболее близкую к народу, а исполнительную, как символ власти губернатора и английской короны, подчинить[121].

Конституционный принцип разделения властей, заимствованный из английской теории и практики, сыграл огромную роль в формировании американской государственности. Он был положен в основу строительства ответственного и заинтересованного в нерушимости союза государственного аппарата, который был доказательством избавления от английского колониального гнета и гарантом независимости будущих Соединенных Штатов Америки.

Система «сдержек и противовесов» должна была обеспечить стабильность государственных и правовых институтов, непрерывность функционирования самой государственной власти. Чисто конституционный механизм системы «сдержек и противовесов» в последующие столетия был существеннейшим образом дополнен и включен в текст федеральной Конституции 1787 г.[122]