Основные направления развития внешнеторговой политики РК

     Учитывая  высокое значение данных защитных мер  для отечественных производителей, в данное время проводится работа по детальному изучению их эффективности  на сегодняшний день, расчету возможных  последствий от их отмены и выработке  оптимальных решений, учитывающих  интересы всех заинтересованных сторон. При этом будут разработаны дополнительные альтернативные меры поддержки отечественного производства, не противоречащие правилам ВТО, но оказывающие положительное  воздействие на повышение конкурентоспособности  отечественной продукции.

     В то же время необходимо иметь в  виду, что указанные расчеты и  выводы относительны. Во многом успех  или неудача зависит от действий самих отечественных предприятий - от их способности приспособиться к новым условиям и мировым  стандартам. Государство, в свою очередь, для этого должно создать необходимые  предпосылки.

     В условиях вхождения в мировое  пространство Казахстан вынужден был  адаптироваться в тактических приемах  и стратегии осуществления торговой политики, подключения арсенала экономических  инструментов. Однако при переходе на стадию сбалансированной экономики: не произошло изменений в структуре  экспорта республики, которая по-прежнему относится к разряду сырьевых, о чем свидетельствует интенсивный  рост доли сырья, полуфабрикатов и продовольствия, превысившей 80% от общего объема; кризис неплатежей, в котором уже несколько  лет пребывает Республика Казахстан, сделал выгодной ориентацию экспортных производств на внешний рынок  в целях получения стабильных доходов. В итоге внутренний спрос  экономики, отнесенной к разряду  второго порядка, обусловил остаточный принцип его удовлетворения. Об этом свидетельствует срыв ритмичности  работы многих производств из-за отсутствия сырья.

     В предыдущие годы Республика Казахстан  проводила интенсивные меры по изменению  и отказу от своих тарифных барьеров. Прежде всего. было отменено импортно-экспортное лицензирование, в соответствии с  принятыми постановлениями с 1995 году были устранены требования по лицензирование по экспорту и импорту  всех товаров, но, как и во многих государствах, исключение составили  оружие, наркотики, драгоценные металлы, дикие животные и т.п. товарные группы, количество которых охватывает 19. При  этом категории товаров, которые  обусловливают необходимость сохранения лицензирования в определенной мере имеют сходство не только со странами СНГ, но и со многими странами мира. Одновременно в 1995 году Казахстан устранил экспортные квоты, ограничения охватывают лишь частично экспортную инфраструктуру. Факторами, тормозящими экономический рост, явились экспортная регистрация, предотгрузочная инспекция, неадекватные таможенные процедуры и экспортные тарифы. Экспортные тарифы к уровню 1996 года сократились с 5,3% до 4,1%, количество же продуктов, облагаемых такими тарифами, за этот период снизилось с 733 до 259. Но и такой перечень категорий товаров и услуг все же следует признать препятствующим процессу либерализации фактором. Среди стран Таможенного Союза все экспортные тарифы были упразднены в середине 1996 года.

     Вхождение Республики Казахстан в Таможенный Союз обусловило изменение средневзвешенных импортных тарифов с 3,0% до 7,5%, что  вовсе не способствует развитию внешней  торговли. Все это, в конечном счете, осложняет процесс вступления республики во Всемирную торговую организацию. В условиях же членства улучшится  не только внешняя торговля, но и  будет обеспечено преимущество в  привлечении иностранных инвестиций, даст гарантию на приобретение статуса  наибольшего благоприятствования  для казахстанского экспорта. В настоящее  время здесь объединены интересы 110 стран.

     Практика осуществления внешнеторговой политики была направлена на формирование системы торговых отношений как с государствами СНГ, так и зарубежными странами и осуществлялась в соответствии с принципами эффективной интеграции республики в мировое рыночное пространство. Однако анализ проводимых реформ свидетельствует, что казахстанский путь к открытости экономики своеобразен, и в нем сочетаются меры, иногда полярные друг другу. Первая Государственная программа стабилизации экономики 1991-1992 гг. сферой регулирования межреспубликанской внешней торговли сохраняла систему госзаказов и практически за государством сохранялась функция контроля внешнеэкономической деятельности субъектов рынка. Принятые законы того периода частично способствовали решению таможенных реформ и ценообразования, Вступление республики в стадию спада производства и инфляционных процессов обусловило необходимость принятия антикризисной программы развития (1993-1995 гг.). Правомерным было бы считать, что это дало начало становлению государственной стратегии во внешней торговле. Элементы реформы были направлены на исключение монополии государства и передачу хозяйствующим субъектам операций по внешнеэкономической деятельности. Монополия сохранялась лишь на экспорт стратегических товаров.

     В этот период были введены тарифы на импорт товаров, повышены пошлины на импорт предметов роскоши и ряд  других товаров - преследовалась цель защиты отечественного производителя  от иностранной конкуренции. На границах республики были введены таможенные режимы, Нормализации внешнеэкономической  деятельности Казахстана способствовало принятие законов, регулирующих валютные проблемы, либерализацию внешнеэкономической  деятельности, проблемы лицензирования, формирование Экономического и Таможенного  союзов.

     Необходимо  отметить, что по истечении пяти лет независимости в республике стала проводиться политика, учитывающая  национальные интересы. Анализируя принятые государственные программы, начиная с 1991г. можно отметить, что первый этап реформирования торговой политики характеризуется отсутствием целостной концепции преимущественно основан на применении жестких административных регуляторов. Так, в 1992г. экспортному лицензированию подвергалось более ТОО наименований товаров, в следующие два года 61 и 35 соответственно. Экспортные же квоты охватывали перечень более 90 товаров которые за аналогичный период снизились до 34, а затем до 7. Это в основном, нефть, газ, черный и цветной металлы уголь железные сплавы. Из них лишь 30% квот выставлялись на аукцион, а остальная часть строго распределялась между семью монопольными торговыми компаниями в административном порядке. Такая форма развития экономики вела границах всего бывшего Советского Союза и двусторонними торговыми соглашениями между государствами. В целях регулирования необоснованно высокого вывоза ценных товарных позиций в определенной мере правомерным становилось введение контроля в форм экспортных квот и лицензий, а также использование экономических мер, снижающих экспортные потоки из страны. Так, в 1993 году налоги на экспорт применялись к 145 видам продукции, и амплитуда колебаний достигала от 1 до 30%. В следующем году эти проценты были уменьшены до 7-8% в среднем. Данные налоги преимущнственно охватывали экспорт в страны дальнего зарубежья в конце же 1994 г. они распространились на экспорт других стран. В масштабе республики в виды налогов удерживалось около 44% выручки в инвалиде. Поскольку данный этап (до введения тенге) отличался валютной нестабильностью, капитал ухолил через экспорт по заниженным ценам. Помимо этих регуляторов в торговой политике Казахстана были использованы и другим элементы, такие, как налог на нахождение нести НЛС акцизы, антимонопольные комиссионные и др.

     Учитывая  точный дефицит на отечественном  рынке, импортная политика не была столь  жесткой, контроль был относительно строг и преимущественно использовались технические барьеры. Лицензии на импорт применялись в отношении б  видов продукции (детское питание, медицинские препараты, пестициды, гербициды, удобрения, промышленные отводы и взрывчатые вещества). Налоги на импорт были также незначительны, однако к  середине 1993 года они варьировали  от 0,5 до 21%, а в 1994 году подскочила до 50%. Импортные пошлины превышали 2-3% общего импорта. Учитывая, что таможенная и налоговая службы находились в  стадии становления, надо полагать, что  дохода от налога на импорт были незначительны.

     Второе  этап в становлении внешнеторговой политики Республики Казахстан, как  свидетельствует вышеизложенное, Отличается постепенным переходом от жесткого контроля со стороны государства  внешнеэкономической деятельности к построению торговых отношений  с партнерами на базе адаптации к  международным нормам и использованием экономических регуляторов.

     Третьим этапом можно назвать опыт торговой политики 1999-2001 годов поскольку к  данному периоду были отменены большая  часть экспортных квот, импортные  лицензии, сокращена монополизация  в осуществлении внешнеэкономических  операций и другие. Торговую политику этих лет характеризуют как либеральную, сопровождающуюся процессам демонополизации  и изменением страновых приоритетов. Если в 2000 году страны СНГ во внешней торговле республики Казахстан занимали 67%, Европа -21%, Азия - 9%, то к началу 2001г. доля СНГ составила 44%, Европы - 29%, Азии - 23%. Соответственно произошли изменения и в товарной номенклатуре экспорта-импорта республики, хотя сырьевая направленность республики по-прежнему сохраняется. Так, удельный вес топлива, сырья и продуктов первичной переработки в структуре эксперта достигает 90%, а в структуре импорта преобладают товары, сырье для легкой и пищевой промышленности, машины и оборудование производственного назначения.

     Высокая техническая и технологическая  зависимость национальной экономики  от стран, поставляющих наукоемкую и  капиталоемкую продукцию, способствует завозу не самых передовых видов  оборудования, машин, что в конечном счете, повышая объемы производства продукции, тем не менее не способствует такому наращиванию производительности труда, как в ряде новых индустриальных стран. Более того, значительная часть  валютных средств расходуется на поддержание текущих нужд, приобретение необходимых компонентов, не создавая условий для накопления и дальнейшего  расширения масштабов производства.

     Отсутствие  глубоких стадий переработки, а в  ряде случаев и первичной большинстве  своем невозобновляемых сырьевых ресурсов, не способствует оседанию значительных объемов добавочной стоимости, которые  мигрируют за пределы страны.

     Подтверждением  международного признания успехов  Казахстана в последовательном проведении рыночных преобразований и либерализации  экономики служит решение Совета Европейского Союза о внесении поправок в антидемпинговое законодательство, принятое 9 октября 2000 года. В соответствии с данным решением ЕС признает Казахстан  как государство с рыночной экономикой. В настоящее время казахстанские  дипломаты предпринимают активные шаги и по вопросу отмены действия так называемой поправки Джексона-Вэника к Торговому Акту США 1974 года в  отношении республики и предоставления Казахстану безусловного статуса страны наибольшего благоприятствования  в торговле с Соединенными Штатами  и Канадой.

     В частности, в целях корректировки  экономической политики в августе 2000 года на расширенном заседании  правительства глава государства  поручил всем министерствам и  ведомствам республики, в том числе  МИДу, активизировать работу по развитию отраслей, связанных с организацией конечной переработки углеводородного  сырья, третьих и четвертых переделов  в металлургическом комплексе. Шел  разговор и о реанимации сельхозмашиностроения, легкой и пищевой промышленности, строительстве дорог, развитии транзитно-транспортного  потенциала. Была подчеркнута необходимость  стимулирования импортозамещения, а  также создания предприятий малого и среднего бизнеса, обеспечивающих инфраструктуру крупных промышленных предприятий. Такие конкретные задачи поставлены и перед внешнеполитическим ведомством республики.

     В развитии транзитного потенциала предстоит  решить проблему удешевления транспортной составляющей нашего экспорта-импорта, развития транзитных маршрутов. В этом ряду чрезвычайно перспективным  выглядит организация транзита по маршруту Юго-Восточная Азия - Казахстан - Россия - Европа, а также по оси Север - Юг. Активная защита за рубежом интересов казахстанского бизнеса и экономических субъектов - новая приоритетная задача нашей дипломатии. Она четко прописана в адаптированной Концепции внешней политики РК. В экономическом контексте необходимо расценивать и решение о создании в системе МИД РК Комитета по инвестициям на базе бывшего самостоятельного соответствующего агентства.

     Только  нормальные и партнерские отношения  в политической сфере между государствами  создают необходимые условия  для всемерного развития и укрепления взаимовыгодного экономического сотрудничества. Поэтому было бы не совсем правильно  разделять, а тем более противопоставлять  внешнюю политику и внешнеэкономическую  деятельность. Это две стороны  единого процесса обеспечения национальных интересов страны. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

     3 Основные направления  развития внешнеторговой  политики РК 
 

     Важной  составляющей индустриально-инновационного развития является проведение эффективной  внешнеторговой политики. В условиях глобализации и жесткой конкуренции казахстанским экспортерам необходимо удержать существующие и завоевать новые "ниши" на мировых рынках, придерживаясь при этом правил международной торговли.

           Главная цель внешнеторговой политики Республики Казахстан - это формирование эффективной и оперативной системы защиты и продвижения экономических и политических интересов, а также обеспечение доступа на внешние рынки, развитие инфраструктуры внутренней торговли и устранение недобросовестной конкуренции как на внутреннем, так и на внешнем рынках.

           Внешнеторговая политика Казахстана будет развиваться в следующих направлениях:

• формирование обязательств по доступу на казахстанские рынки товаров и

услуг после  присоединения Казахстана к ВТО  с учетом национальных интересов  республики;

• формирование механизма продвижения экономических и политических

интересов Казахстана, направленного на создание для казахстанских  товаров и услуг равного доступа  к внешним рынкам с учетом требований ВТО;

• формирование механизмов поддержки национальных экспортеров в целях

продвижения казахстанских  товаров;

• проведение на постоянной основе разъяснительной работы с

казахстанскими  предпринимателями по использованию  экономических и юридических  механизмов ВТО, в частности, механизма  по разрешению торговых споров в международной  торговле;