Основные направления развития внешнеторговой политики РК

     Основные  функции таможенного тарифа страны:

     1. Реализация фискальных целей  государства, так в РК в 2005 году таможенные сборы обеспечили 38,6 трлн. тг, что составило 25% доходной  части годового бюджета. 

     2. Обеспечение достижения протекционистский целей, т.е. в целях защиты внутреннего рынка от иностранной конкуренции. Например, в Австрии импортные пошлины на хлопчатобумажные ткани составляют 22 %, на одежду — 30%, около 11 % всего импорта в страны ЕС (с учетом пересчета из специфических выражений стоимости в адвалерный эквивалент облагаются пошлинами, ставка которых 50 % и более.

     3. До определенного момента таможенный тариф—может способствовать развитию молодых наукоемких, перспективных отраслей, однако проведение политики, направленной на поддержание данных отраслей путем ограничения конкуренции со стороны импорта в долгосрочном плане, создает для них тепличные условия, а как следствие этого, снижение конкурентоспособности данных национальных производств.

     4. Использование в качестве орудия борьбы за получение торгово-политических уступок от партнеров на основе взаимности. Например, снижение пошлин единого таможенного тарифа (ЕТТ) стран ЕС осуществлялось преимущественно в обмен на встречные уступки других государств, в первую очередь США и Японии, в рамках многосторонних переговоров политики ГАТТ. В результате в начале 90-х годов средний уровень таможенного обложения составил в ЕС – 4,6 %, в США — 4,3 %. Японии — 2,7%.

     5. Осуществление жесткого государственного контроля за прохождением грузов через границу.

     6. Применение в интересах развития экспорта одностороннего освобождения от пошлин определенных материалов, используемых для производства соответствующей продукции предназначенной для экспорта.

     Среди множества классификаций таможенного  тарифа можно отметить следующие  наиболее распространённые и часто  применяемые на практике виды:

     1. Импортный таможенный тариф. Когда говорят о таможенном тарифе, имеют — ввиду, как правило, импортный таможенный тариф. По масштабу таможенной территории.

     2. Единый таможенный тариф в рамках регионального торгово-экономического объединения стран таможенного союза. Например, с 1 июля 1968 годa страны-члены ЕС применяют единый таможенный тариф (ЕТТ) в торговле с третьими странами, товары из которых, подвергшиеся таможенному обложению при ввозе в одну из стран-членов ЕС, далее приравниваются к товарам, произведенным в отравах ЕС, и не облагаются больше пошлинами при пересечении внутренних границ ЕС. Сами же страны-участницы таможенного союза отменили таможенные пошлины во взаимной торговле.

     Как отмечалось выше, таможенный тариф  представляет собой свод таможенных пошлин, которые в некотором смысле можно сравнить с налогами (платежами), взимаемые государством с товаров при их ввозе на таможенную территорию страны или вывозе товаров с этой территории, и являются неотъемлемым условием такого ввоза или вывоза. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

     2 Анализ влияния  внешнеторговой политики  на потоки товаров,  сырья и капитала  РК 

     2.1 Анализ внешнеторговой  политики РК 
 

     22 ноября 2010 года в Женеве министр экономического развития и торговли Казахстана Жанар Айтжанова и торговый представитель США, чрезвычайный и полномочный посол Майкл Панке подписали документ, свидетельствующий о завершении двусторонних переговоров по доступу на казахстанский рынок товаров в рамках вступления Казахстана в ВТО. Казахстан рассматривает США как одного из основных торговых партнеров и полагает, что, завершив переговоры, республика сделала важный шаг на пути процесса вступления в ВТО.

     В планах Казахстана — вступление в ВТО в 2012 году. Страна пытается стать членом организации с 1993 года. Примечательно, что его партнер по Таможенному союзу Россия рассчитывает на вступление в ВТО в первом полугодии 2011 года.

     Ранее, в середине 2009 года Россия, Белоруссия и Казахстан договорились о вступлении в ВТО в качестве единой таможенной территории. Были проведены соответствующие  консультации со специалистами Организации. В итоге стороны отказались от своей идеи, вернувшись к единоличным  позициям. Отчасти, это было вызвано  разными степенями готовности стран  Таможенного союза к вступлению во Всемирную торговую организацию.

     Главной целью ВТО является либерализация  международной торговли и регулирование  торгово-политических отношений государств-членов. В нее входят более 150 государств.

     Поворотным  моментом стало решение о подготовке обобщающего документа о внешнеторговом режиме республики, так называемое Фактологическое резюме. Оно ляжет  в основу будущего доклада рабочей  группы, в котором будут зафиксированы  условия и обязательства Казахстана в качестве будущего члена ВТО. Принимаемые  Казахстаном обязательства должны учитывать специфические особенности  экономики республики, а также  цели и ожидаемые результаты от членства республики в этой глобальной международной  организации.

     Курс  на создание открытой экономики, провозглашенный  в Казахстане с началом перестройки, предусматривал, прежде всего, развитие торгово-экономических отношений  с Западом, откуда предполагалось получить необходимые для модернизации экономики  технологию, кредиты, инвестиции в обмен  на экспортные товары - не только традиционные топливно-сырьевые ресурсы, но и продукцию  перерабатывающей промышленности, в  том числе наукоемкую.

     Начиная с середины 90-х годов в республике последовательно проводилась либерализация  внешнеторговой политики. В частности, это позволило увеличить внешнеторговый оборот страны. В 2003 году он достиг 21,2 млрд долларов, что более чем в 2,3 раза выше, чем в 1995 году. Этот показатель составляет 71,4% от валового внутреннего  продукта (ВВП) страны. Как видим, степень  открытости казахстанской экономики чрезвычайна высока.

     К настоящему времени внешнеторговый режим Казахстана является достаточно либеральным. В республике отсутствуют  количественные ограничения на импорт, установлены относительно невысокие  таможенные тарифы. Система лицензирования экспорта и импорта распространяется только на узкий перечень товаров, в  основном двойного назначения. Поэтому  основной акцент по дальнейшему реформированию внешнеторговой политики должен быть сделан не столько на меры, применяемые  на границе, сколько на мероприятия  внутри страны.

     Между тем, процесс формирования новой  глобальной структуры мирохозяйственных  отношений, основанной, прежде всего, на существенно обновленной (в результате «уругвайского» раунда Генерального Соглашения по тарифам и торговле (ГАТТ) многосторонней системе международной торговли, продолжается и ускоряется. Абстрагирование  Казахстана от участия в этом процессе способно лишь усугубить его и  без того трудное положение. Поэтому  в рамках осуществляемой в стране экономической реформы одной  из важнейших задач является присоединение  Казахстана к системе ГАТТ и Всемирной  Торговой Организации (ВТО).

     Казахстан, несомненно, по всем параметрам занимает равное место среди наиболее значительных государств, желающих вступить в ВТО. Несмотря на то, что Казахстану, безусловно, удалось сдвинуться в этом отношении  с «мертвой точки», процесс его  превращения в полноправного  участника международных экономических  отношений еще потребует значительных усилий. Трудности, с которыми придется столкнуться Казахстану в этом направлении, очевидны, равно как и его способность  преодолеть эти трудности.

     Ответственность за реализацию реформы внешнеторговой сферы лежит, безусловно, на правительстве  Казахстана. Однако большое значение имеет международная поддержка  процесса интеграции Казахстана в многостороннюю систему международной торговли, прежде всего за счет улучшения условий  доступа казахстанской продукции  на западные рынки.

     При вступлении в ВТО каждая страна принимает  на себя определенный ряд обязательств в области торговой политики, которые  могут оказать позитивное или  негативное воздействие на отечественное  производство. Минимальный набор  обязательств охватывает такие сферы, как связывание ставок таможенного  тарифа, поэтапное сокращение уровня внутренней поддержки сельского  хозяйства, ограничение экспортных и импортозамещающих промышленных субсидий, либерализацию сектора  услуг, приведение национального законодательства в области регулирования торговли, технических стандартов, санитарных и фитосанитарных мер, инвестиционных мер, интеллектуальной собственности  в соответствие с нормами ВТО.

     Практика  недавно присоединившихся стран  показывает, что данный набор обязательств значительно расширился и уже  охватывает такие сферы, как приватизация, инвестиционный режим, связывание ставок экспортного тарифа, что определяется как концепция «ВТО плюс». Тем  не менее необходимо учитывать, что  набор обязательств для каждой страны зависит от исхода переговорного  процесса по ее вступлению в ВТО, а  также от конкретной ситуации в области  торговой политики, сложившейся в  той или иной стране на момент переговорного процесса и вступления в данную организацию.

     Казахстан на переговорах по вступлению в ВТО  стремится максимально отстоять свои позиции и войти в эту  организацию на выгодных условиях для  отечественного производителя. Так, тарифные предложения республики предусматривают  сохранение тарифной защиты существующего  промышленного и сельскохозяйственного  производства и учитывают интересы производства, планируемого к развитию в рамках кластерных инициатив, что, прежде всего, нацелено на повышение  конкурентоспособности отечественных  товаров.

     При этом необходимо отметить, что существующая в Казахстане таможенно-тарифная политика является одной из наиболее либеральных  среди стран СНГ. Средний импортный  тариф Казахстана сегодня составляет около 4,6% - по всем товарам, 13,5% - по сельскохозяйственным товарам и 6,6% - по промышленным товарам. Если сравнивать с другими странами, то по степени открытости внутреннего  рынка Казахстан не сильно отличается от уровня тарифной защиты стран-членов ВТО. К примеру, по данным ВТО, в 2006 году средний импортный тариф ЕС составлял 5,4%, по сельскохозяйственным товарам - 15,1%, по промышленным товарам - 3,9%; Канады - 5,5%, 17,3% и 3,7% соответственно; США - 3,5%, 5,3% и 3,3% соответственно.

     Анализ  данной таможенной статистики показывает, что более половины продукции  сельскохозяйственной отрасли, импортированной  в 2007 г., облагалась 15-процентными пошлинами. Основная часть импортируемых в  Казахстан товаров пищевой промышленности не облагается таможенными пошлинами, так как завозится из стран  СНГ, с которыми у нас действует  беспошлинный режим. По ставкам от 20% и выше облагается лишь около 20% импорта  продукции пищевой промышленности. Такая же ситуация наблюдается и  для товаров текстильной промышленности, 59% которой импортируется беспошлинно. Большая часть продукции облагается импортным тарифом, не превышающим 5%. Максимальными таможенными пошлинами  облагается лишь 2% импорта.

     Учитывая  уровень действующего тарифа, можно  сказать, что наши производители  фактически уже сегодня живут  в режиме ВТО. В этой связи можно  констатировать, что изменение импортных  пошлин в рамках вступления Казахстана в ВТО не повлечет за собой радикальных  перемен для экономики страны. Это подтверждается и эконометрическими  расчетами, проведенными АО «Центр развития торговой политики».

     Так, было смоделировано несколько сценариев  снижения ставок импортных пошлин. Как показали расчеты, даже при самом  пессимистичном сценарии вступления в  ВТО ожидается понижение индекса  потребительских цен, повышение  потребления домашних хозяйств и  повышение объемов сбережений. Это  говорит о том, что при вступлении Казахстана в ВТО прежде всего  выигрывает потребитель за счет понижения  цен на потребительские товары и  повышения возможности покупать и сберегать больше.  

     Кроме этого, расчеты также показывают, что снижение импортных пошлин не окажет значительного влияния и  на макроэкономические показатели, так  как в настоящее время доля импортных пошлин в структуре  налоговых поступлений страны и  так невелика. К тому же сами ставки импортных пошлин в Казахстане относительно низкие - коридор ставок составляет в среднем 0-35%, за исключением случая с этиловым спиртом, на ввоз которого наложена пошлина в размере 100%.

     Изменение ставок импортных пошлин - это не единственное требование ВТО, которое  может иметь воздействие на отрасли  промышленности. На современном этапе  переговорного процесса в рамках многосторонних переговоров по системным  вопросам определен перечень действий, необходимых для их завершения. Это  приведение законодательства в области  недропользования в соответствие с  Соглашением по связанным с торговлей  инвестиционным мерам и отмена нормы  «местного содержания», унификация ставок акцизов на отечественные  и импортные товары, устранение дифференциации тарифов на железнодорожные перевозки  грузов по видам сообщений и поэтапная  отмена или снижение экспортных таможенных пошлин.