Организация предпринимательской деятельности

       Федеральный закон от 8 августа 2001 г. №128-ФЗ  «О лицензировании отдельных видов  деятельности» (с изменениями и  дополнениями, внесенными Федеральным  законом №80-ФЗ от 02.07.2005г.) /4/ в ст. 2 так определяет лицензию. «Лицензия это специальное разрешение на осуществление конкретного вида деятельности при обязательном соблюдении лицензионных требований и условий, выданное лицензирующим органом юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю».

       Закон о лицензировании определяет (ст. 4) лицензирование как метод, с помощью  которого государство осуществляет разрешительную  политику в области  экономической деятельности.

       В настоящее время четко очерчен  круг общественных отношений, к которым применим институт лицензирования. Однако в рамках этого круга существуют лицензии и разрешения. В отношении тех видов деятельности, которые не подпадают под лицензируемые, но требуют соблюдения различных требований (эпидемиологических, санитарных, экологических, противопожарных, правил движения, безопасности и т.п.), существует практика применения разовых разрешений. Их цель не осуществление контроля за определенным видом деятельности, а обеспечение соблюдения конкретных норм и правил.

       Например, кроме лицензии на архитектурную деятельность для архитекторов требуется иметь разрешение на  строительство конкретного объекта. Для размещения рекламы в придорожной зоне необходимо получить разрешение ГИБДД. Так как дорожное движение является источником повышенной опасности, такой порядок размещения наружной рекламы нацелен на обеспечение безопасности движения. Разрешение выдается, если реклама не ограничивает видимость, не вызывает ослепления участников движения светом, не вынуждает выходить на проезжую часть для ее восприятия и т.д.

       Однако  в арсенале органов государственной  власти субъектов РФ всегда остается множество способов установить контроль за деятельностью предпринимателя. Например, достаточно назвать лицензию разрешением или как-нибудь иначе, чтобы установить разрешительный порядок регулирования. Пресечение такой практики – серьезная проблема действующего российского законодательства.

       Другой  стороной лицензирования является применение его в надзоре государства  за деятельностью экономических  субъектов. Лицензирование предполагает две формы административного надзора: предварительный и последующий. При осуществлении предварительного надзора лицензирующий орган оценивает способность предпринимателя или юридического лица осуществлять лицензируемую деятельность профессионально, с обеспечением безопасности личности, общества и государства.  При осуществлении последующего надзора лицензирующий орган осуществляет надзор за уже разрешенной деятельностью, может приостанавливать ее и даже прекращать в случае нарушения лицензиатом лицензионных требований, обратившись в суд с соответствующим заявлением.

       Итак, лицензия представляет собой предоставленное лицензирующим органом экономическому субъекту право разрешения на осуществление конкретного вида деятельности либо совершения определенных действий, связанное с осуществлением предварительного и последующего надзора лицензирующего органа за соблюдением специальных требований и условий /4/.

       Как правило, лицензионными органами являются федеральные министерства и иные ведомства. Органы исполнительной власти субъектов РФ также имеют свои подразделения, занимающиеся лицензионной деятельностью по решению Правительства РФ, изложенному в соответствующих положениях о лицензировании.

       Юридическое лицо или предприниматель в правоотношениях по предоставлению лицензий именуется соискателем лицензии, в остальных – лицензиатом.  
 

       5.2. Правовая основа лицензирования  в РФ 

       Главной целью системы лицензирования является охрана правопорядка и обеспечение  безопасности личности, общества и государства. Для ее реализации разрабатывается и принимается система правовых норм, регулирующих отношения в сфере лицензирования, определяются основные направления деятельности органов законодательной, исполнительной и судебной властей в данной области, формируются лицензирующие органы, а также определяются механизмы надзора за соблюдением правил лицензирования.

       Лицензирование  имеет целью предупреждение, предотвращение и устранение потенциальных и  реальных угроз жизненно важным интересам  личности, обществу и государству.

       Под системой лицензирования понимают совокупность законов и иных нормативных актов  и созданных на их основе органов, институтов и механизмов в целях предупреждения и устранения потенциальных и реальных угроз жизненно важным интересам личности, обществу и государству.

         Юридической базой правового  регулирования этой сферы является  основной Закон – Конституция Российской Федерации. Конституция РФ в соответствии с международными правовыми стандартами прав человека закрепляет главные жизненно важные интересы граждан, обеспечивающие прежде всего жизнь, здоровье, личную неприкосновенность; определяет иные ценности – имущество, правопорядок; устанавливает обязанность государства по защите конституционных прав и свобод; содержит нормы о компетенции субъектов обеспечения безопасности.

       Основу  федерального законодательства о лицензировании составляет «Закон о лицензировании отдельных видов деятельности» №128-ФЗ. В структуру данного закона входят нормы о сфере применения закона, включая перечень видов деятельности, на которые этот закон не распространяется; даются определения понятий, используемых в лицензионном законодательстве; дается перечень лицензируемых видов деятельности; определяются полномочия Правительства РФ и лицензирующих органов; определяется порядок и сроки выдачи лицензии, а также лицензионного контроля.

         Наиболее важным нововведением  указанного Закона является установление исчерпывающего перечня лицензируемых видов деятельности и видов деятельности, на которые действие лицензионного законодательства не распространяется.

       Кроме того, Закон устанавливает, что Правительство  РФ  вправе как утверждать положения о лицензировании, так и устанавливать, какие из лицензируемых видов деятельности будут лицензироваться  субъектами РФ. Полномочия лицензирующих органов не распространяются на нормотворчество. Таким образом, роль субъектов РФ в применении лицензионного механизма сведена к минимуму.

       Законом о лицензировании также предусмотрено  правило об общефедеральном действии лицензий, выданных не только федеральными, но и региональными органами исполнительной власти.  Условием общефедерального действия региональной лицензии является уведомление лицензирующих органов соответствующих субъектов РФ об осуществлении на их территории лицензируемого вида деятельности на основании лицензии, выданной на территории другого субъекта РФ.

       Постановлением  Правительства РФ от 11 февраля 2002 г. №135 «О лицензировании отдельных видов деятельности» установлен перечень федеральных органов исполнительной власти, осуществляющих лицензирование с указанием видов деятельности, которые они лицензируют, и перечень видов деятельности, которые лицензируются органами власти субъектов РФ.

       Остальную массу федерального законодательства составляют нормативные правовые акты в виде кодексов, законов РФ, актов  президента и Правительства РФ, нормативных  правовых актов федеральных органов  исполнительной власти, осуществляющих лицензирование (всего их более 30). Так, нормы о лицензировании деятельности в сфере таможенного деля закреплены в Таможенном Кодексе РФ, о лицензировании  в области пользования лесным фондом – Лесном Кодексе РФ, о лицензировании в области образования – Законом РФ от 10 июля 1992 г. №3266-1 (в ред. от 7 июля 2003 г.) «Об образовании» и т.д. Указы президента РФ касаются только тех областей, которые затрагивают внешнеэкономические и внешнеполитические интересы государства.  

       5.3. Организационные аспекты лицензирования в РФ 

       Лицензионная  деятельность может рассматриваться  и как метод обеспечения безопасности общества, и как метод управленческой деятельности – форма государственного управления.

       Государственное управление  - это «организующее и регулирующее воздействие государства на общественную жизнедеятельность  людей в целях ее упорядочения, сохранения или преобразования, опирающееся на властную силу» /10/. 

       Организующее  воздействие лицензирования включает в себя:

• определение видов деятельности, по которым граждане РФ должны получать лицензию (разрешение со стороны государства);
• определение государственных органов, уполномоченных осуществлять лицензирование.

       Не  могут осуществляться без лицензии следующие виды деятельности: разработка вооружения и военной техники; торговля оружием; производство, реализация и приобретение технических средств, предназначенных для негласного получения информации;   эксплуатация химически опасных объектов; эксплуатация пожароопасных объектов; производство, хранение и распространение взрывоопасных объектов; производство пиротехнических изделий; фармацевтическая деятельность;  деятельность, связанная с оборотом наркотических веществ; перевозки морским, водным, воздушным и наземным транспортом; частная охранная деятельность; заготовка, переработка и реализация лома черных и цветных металлов, воспроизведение (изготовление экземпляров) аудиовизуальных произведений и фонограмм на любых видах носителей и т.д.

       Организующее  воздействие государства осуществляется через органы государственной власти. Например, МВД России лицензирует частную охранную деятельность, частную сыскную деятельность, торговлю оружием, экспонирование и коллекционирование оружия, деятельность, связанную с трудоустройством граждан России за рубежом. Для осуществления такой деятельности в структурах МВД России, ГУВД субъектов РФ, городских и районных органах созданы  специальные подразделения, выполняющие лицензионно-разрешительные и контрольные функции.

       На  Минздрав России возложена обязанность  по лицензированию  фармацевтической деятельности,    деятельности, связанной с оборотом наркотиков и т.д.

       МПС России лицензирует деятельность, связанную  с перевозками железнодорожным  транспортом.

       МЧС России лицензирует деятельность по предупреждению и тушению пожаров, производство работ по монтажу, ремонту и обслуживанию средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений. 

       5.4. Административно-правовой режим  лицензирования в РФ 

       Административно-процессуальные нормы определяют как, каким образом, в каком порядке реализуются виды лицензионной деятельности /13/.

       Закон о лицензировании предусматривает  различные сроки действия лицензий на разные виды деятельности. Например, лицензия на осуществление деятельности в области атомной энергетики действует в течение 3 лет, деятельности по производству элитных семян – 10 лет, для кредитных организаций лицензии действуют бессрочно.

       Для получения лицензии необходимо обратиться с заявлением в лицензирующий  орган, оплатить рассмотрение своего заявления  и представить документы в соответствии с перечнем, определенным Законом:

• заявление с указанием наименования (полного и сокращенного) и организационно-правовой формы юридического лица (фамилии, имени, отчества, места жительства, данных документа, удостоверяющего личность – для индивидуального предпринимателя), лицензируемого вида деятельности, места его нахождения, адреса мест осуществления лицензируемого вида деятельности, государственного регистрационного номера записи о создании юридического лица и данные документа, подтверждающего факт внесения сведений в государственный реестр, ИНН налогоплательщика, лицензируемого вида деятельности;
• копии учредительных документов;

-   документ, подтверждающий уплату  лицензионного сбора за рассмотрение  заявления о предоставлении лицензии (за рассмотрение лицензирующим органом заявления о предоставлении лицензии взимается лицензионный сбор в размере 300 рублей);

       Кроме указанных могут быть  востребованы дополнительные документы, перечень которых  определяется положением о лицензировании конкретного вида деятельности, например, сведения о квалификации работников соискателя лицензии.

       .

       За  предоставление недостоверных или  искаженных сведений соискатель лицензии несет ответственность: граждане –  наложением административного штрафа в размере от1 до 3 МРОТ, должностные лица –  от 3 до 5 МРОТ, юридические лица – от 30 до 50 МРОТ.