Качество туристических услуг

     Вред, причиненный жизни, здоровью или  имуществу потребителя вследствие не обеспечения безопасности услуги, подлежит возмещению в соответствии со ст. 14 настоящего Закона.

     Рассмотрим  основные положения закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» от 30 марта 1999 г. №52 Федерального Закона и их применения в туристической деятельности. Санитарно-эпидемиологическое благополучие граждан страны обеспечивается посредством:

     •профилактики заболеваний в соответствии санитарно-эпидемиологической обстановкой и прогнозом ее изменения. Туристические фирмы пропагандируют профилактику особо опасных и  паразитных заболеваний;

     • выполнения санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и  обязательного соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями  и юридическими лицами их как составной  части осуществляемой ими деятельности. Средства размещения туристов предоставляют  ГСЭН свои помещения для контроля;

     • государственного санитарно-эпидемиологического  нормирования;

     •государственного санитарно-эпидемиологического надзора;

     • сертификации продукции, работ и  услуг, представляющих потенциальную  опасность для здоровья человека – сертификация услуг средств  временного размещения туристов, добровольная сертификация услуг туроператоров, услуг турагентов;

     •лицензирования видов деятельности, представляющих потенциальную опасность для  человека – лицензирование туроператорской  и турагентской деятельности, деятельности по продаже тайм-шера;

     • мер по своевременному информированию населения о возникновении инфекционных заболеваний, массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) и проводимых санитарно-противоэпидемических мероприятиях;

     • мер по гигиеническому воспитанию и  обучению населения и пропаганде здорового образа жизни.

     Данный  Закон регулирует отношения, возникающие  в области обеспечения санитарно-эпидемиологического  благополучия населения как одного из основных условий реализации предусмотренных  Конституцией Российской Федерации  прав граждан на охрану здоровья и  благоприятную окружающую среду. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

2. Государственные органы метрологического обеспечения качества продукции. 
 

  Метрология  относится к такой сфере деятельности, в которой основные положения  обязательно должны быть закреплены именно законом, принимаемым высшим законодательным органом страны. В самом деле, юридические нормы, непосредственно направленные на защиту прав и интересов потребителей, в  правовом государстве регулируются стабильными законодательными актами. В этой связи положения по метрологии, действовавшие до введения Закона РФ "Об обеспечении единства измерений", применяются лишь в части, не противоречащей ему.

  Цели  Закона "Об обеспечении единства измерений" состоят в следующем:

  · защита прав и законных интересов  граждан, установленного правопорядка и экономики Российской Федерации  от отрицательных последствий недостоверных  результатов измерений;

  · содействие научно-техническому и экономическому прогрессу на основе применения государственных  эталонов единиц величин и использования  результатов измерений гарантированной  точности, выраженных в допускаемых  к применению в стране единицах;

  · создание благоприятных условий  для развития международных и  межфирменных связей;

  · регулирование отношений государственных  органов управления Российской Федерации  с юридическими и физическими  лицами по вопросам изготовления, выпуска, эксплуатации, ремонта, продажи и  импорта средств измерений;

  · адаптация российской системы измерений  к мировой практике. Метрологическая  служба - совокупность субъектов деятельности и видов работ, направленная на обеспечение  единства измерений.

  Государственная метрологическая служба России (ГМС) представляет собой совокупность государственных  метрологических органов и создается  для управления деятельностью по обеспечению единства измерения.

Общее руководство ГМС осуществляет Госстандарт  РФ, на который Законом "Об обеспечении  единства измерений" возложены следующие  функции:

  · межрегиональная и межотраслевая  координация деятельности по обеспечению  единства измерений;

  · представление Правительству РФ предложений по единицам величин, допускаемым  к применению;

  · установление правил создания, утверждения, хранения и применения эталонов единиц величин и др.

  В состав ГМС входят семь государственных  научных Метрологических центров, (ВНИИМС) и около 100 центров стандартизации и метрологии. Наиболее крупные среди научных центров - НПО "ВНИИ метрологии имени Д.И. Менделеева" (ВНИИМ, Санкт-Петербург), НПО "ВНИИ физико-технических и радиотехнических измерений" (ВНИИФТРИ, Московская область), Сибирский государственный научно-исследовательский институт метрологии (СНИИМ, Новосибирск), Уральский научно-исследовательский институт метрологии (УНИИМ, Екатеринбург). Научные центры являются держателями государственных эталонов, а также проводят исследования по теории измерений, принципам и методам высокоточных измерений, разработке научно-методических основ совершенствования российской системы измерений.

  В состав ГМС входят центры государственных  эталонов, которые специализируются на различных единицах физических величин.

  Наряду  с Государственной метрологической  службой вопросами обеспечения  единства измерений занимаются: Государственная  служба времени, частоты и определения  параметров вращения земли (ГСВЧ); Государственная  служба стандартных образцов состава  и свойств веществ и материалов (ГССО); Государственная служба стандартных  справочных данных о физических константах и свойствах веществ и материалов (ГСССД). Деятельностью этих служб  руководит Госстандарт РФ, который  координирует их работу с работой  ГМС на основе единой технической  политики.

  В составе концернов, акционерных  обществ, ассоциаций, межотраслевых  объединений по решению их руководящих  органов создается и функционирует  аналогичная структура метрологической  службы. В состав метрологических  служб предприятий и организаций  могут входить самостоятельные  калибровочные лаборатории, а также  структурные подразделения по ремонту  средств измерений. Допускается  возложение отдельных функций метрологической  службы на иные структурные подразделения  юридических лиц.

  Права и обязанности структурных подразделений  метрологической службы в центральном  аппарате, в головных и базовых  организациях метрологической службы, а также на предприятиях и в  организациях определяются Положением о метрологической службе государственного органа управления или юридического лица (концерна, ассоциации и т.д.), утверждаемым их руководителем.

  Закон "Об обеспечении единства измерений" устанавливает следующие виды государственного метрологического контроля:

  • утверждение типа средств измерений;

  • поверка средств измерений, в  том числе эталонов;

  • лицензирование деятельности юридических  и физических лиц на право изготовления, ремонта, продажи и проката средств  измерений.

  Структурная схема утверждения типа и поверки  средств измерений как вида государственного метрологического контроля приведена  на рис.1.

  Поверка средств измерений - совокупность операций, выполняемых органами Государственной метрологической службы или другими уполномоченными на то органами и организациями с целью определения и подтверждения соответствия средств измерений установленным техническим требованиям.

  B соответствии с Законом РФ "Об  обеспечении единства измерений"  средства измерений, подлежащие  государственному метрологическому  контролю и надзору, подвергаются  поверке при выпуске из производства  или ремонта, при ввозе по  импорту и эксплуатации.

   
Рис.1. Схема утверждения типа и  поверки средств измерений при  государственном метрологическом  контроле.

  Допускаются продажа и выдача на прокат только поверенных средств измерений.

  В развитие Закона Госстандарт России утвердил ряд документов, регламентирующих аспекты поверочной деятельности.

  Лицензирование  деятельности юридических  и физических лиц  по изготовлению, ремонту, продаже и прокату  средств измерений - третья составляющая государственного метрологического контроля. Порядок лицензирования определен правилами по метрологии ПР 50.2.005-94 "ГСИ. Порядок лицензирования деятельности по изготовлению, ремонту, продаже и прокату средств измерений".

  Под лицензированием понимается выполняемая  в обязательном порядке процедура  выдачи лицензии юридическому или физическому  лицу на осуществление им деятельности, не запрещенной действующим законодательством  и подлежащей обязательному лицензированию. В рассматриваемом случае лицензия - это разрешение, выдаваемое органом  Государственной метрологической  службы на закрепленной за ним территории юридическому или физическому лицу (лицензиату) на осуществление им деятельности по изготовлению, ремонту, продаже и  прокату средств измерений. Лицензия действительна на всей территории Российской Федерации. Основанием для выдачи лицензии служат заявление юридического или  физического лица и положительные  результаты проверки условий осуществления  лицензируемого вида деятельности на их соответствие предъявляемым требованиям.

Государственный метрологический  надзор

  Закон РФ "Об обеспечении единства измерений" разделил понятия "Государственный  метрологический контроль" (ГМК) и "Государственный метрологический  надзор" (ГМН). К первому относятся  процедуры утверждения типа средств  измерений, поверки средств измерений, лицензирования деятельности по изготовлению, ремонту, продаже и прокату средств  измерений, а ко второму - процедуры  проверок соблюдения метрологических  правил и норм, требований Закона, нормативных  документов системы, ГСИ, принятых в  связи с введением Закона, а  также действующих ранее и  не противоречащих Закону.

  От  эффективности ГМН зависит достижение основной цели Закона - защита интересов  граждан и государства в целом  от отрицательных последствий, вызванных  неправильными результатами измерений.

  Функции ГМН возложены на органы Государственной  метрологической службы. Для их выполнения необходимо наличие нормативной  базы, материально-технического обеспечения  и квалифицированных и ответственных  кадров. В настоящее время действуют  три нормативных документа, регламентирующих проведение ГМН разного вида и  позволяющих органам Государственной  метрологической службы проводить  работы по осуществлению ГМН на местах. Основной документ - правила ПР 50.2.002-94 "ГСИ. Порядок осуществления государственного метрологического надзора за выпуском, состоянием и применением средств  измерений, аттестованными методиками выполнения измерений, эталонами и  соблюдением метрологических правил и норм". Это наиболее традиционный вид ГМН, не требующий существенной перестройки в работе как государственных  инспекторов, проводящих проверки, так  и предприятий - объектов надзора.

Калибровка  и поверка средств  измерений

  Калибровка  средств измерений - это совокупность операций, выполняемых с целью определения и подтверждения действительных значений метрологических характеристик и/или пригодности к применению средств измерений, не подлежащих государственному метрологическому контролю и надзору. Под пригодностью средства измерения подразумевается соответствие его метрологических характеристик ранее установленным техническим требованиям, которые могут содержаться в нормативном документе или определяться заказчиком. Вывод о пригодности делает калибровочная лаборатория.