Современная политическая система России

  Материалистическая  концепция обусловленности политической системы способом производства, социально-экономическими отношениями в настоящее время  подвергается критике. Так, французский  политолог Клод Лефорт в статье "Демократия" утверждает: "Считать, что общественная система раскрывается в инфраструктуре, состоящей из способа производства, а также, что политическая организация - это лишь элемент надстройки, созданной для подтверждения могущества обладателей средств производства, - значит забывать о том, что поведение классов, групп, индивидуумов зависит от их принадлежности ко всему комплексу, управляемому политическими принципами, забывать о том, что у них здесь есть условия для свободного выражения интересов и мнений, условия для свободного объединения, информации, формулировки новых прав". Критическая аргументация К. Лефорта больше относится к вульгарно-экономическому толкованию взаимосвязи политической надстройки и экономики.

  Для любого политолога-материалиста, не зашторенного одиозными догмами, ясно, что всякая политическая система формируется под воздействием не одного только экономического базиса, а комплекса условий и факторов. Польский политолог-материалист А. Бодрен с присущим ему своеобразием научного мышления показал историческую обусловленность политических систем. Он назвал пять факторов, влияющих на формирование систем:

  1) непрерывность  природной среды, в которой  живет данная нация или ее  отдельная группа;

  2) материальные  продукты ее деятельности;

  3) совокупность  ценностей и образцов поведения,  знания и представления о мире, передаваемые из поколения в  поколение;

  4) общественные  институты, которые каждое поколение  застает как данность;

  5) внешняя  среда нации, образующая вместе  с нею определенный круг цивилизации  и культуры, а также политические  условия.

  Научное понимание диалектического взаимодействия политической системы с другими  сферами общества не исключает, а, напротив, предполагает влияние на поведение  социальных групп и индивидов  разнообразных элементов социальной среды. Следовательно, нет и не может быть жесткой, линейной зависимости политических субъектов и организаций, их действий от экономики.

  Политическая  система, будучи обусловленной социально-экономическими структурами, выступает по отношению  к ним и ко всей социальной среде  как целое, функционирует в качестве относительно самостоятельного комплекса  социальных институтов и политических отношений. Она имеет свою жизнь, свои закономерности, что определяется наличием специальных структурных  связей, ролей, функций, а также закреплением и регулированием их особыми нормами - правовыми и политическими.

  Как часть  общества, функционируя в социальной среде, политическая система подвергается влиянию тех воздействий, которые  исходят извне, от общества, а также  импульсов изнутри - взаимодействий ее институтов, ценностей и т.д. По Д. Истону, на "входе" системы, это - совокупность требований и поддержка, в коих проявляются реальные интересы социальных групп. Например, требования безопасности, равноправия, политического  участия и другие; поддержка в  виде открытых действий общественных сил в защиту системы, соответствующие  умонастроения, приверженность господствующим ценностям и т.п. Система регулирует потоки требований, формулирует их в применении к проводимой правящими  институтами политике. На "выходе" системы - результаты деятельности, принимаемые  решения, словом, реализация государственной  власти и заложенных в системе  способов управления сообществами людей. Политическая система устойчиво  функционирует, если не допускается  перегрузка ее требованиями и достигается  взаимоувязка действий системы на "входе" и "выходе".

  Являясь самостоятельным организмом, политическая система обладает своими возможностями, или условно говоря, способностями. Американские политологи Д. Истон, Г. Алмонд называют четыре главные способности:

  1) регулирующая, касающаяся управления поведением  групп и индивидов (введение  норм, действие администрации и  т.д.);

  2) экстракционная, связанная с добыванием необходимых  для своего функционирования  экономических и других ресурсов;

  3) дистрибутивная - способность распределять и  перераспределять ресурсы, блага,  услуги, знаки отличия и прочее;

  4) реагирующая,  связанная с необходимостью постоянно  отвечать на требования социальной  среды, адаптироваться к ее  изменениям. П. Шарон вполне обоснованно  добавляет еще пятую, не менее  существенную, а возможно, самую  важную способность: саморегуляции,  характеризующую внутреннюю, обращенную  на себя управляемость.

  Способности реализуются в функциях политической системы, или иначе, в главных  ее видах деятельности. Последние  же определяются той ролью, которую  объективно призвана играть политическая система в обществе. А именно: обеспечивать существование данного  общества как единого самоуправляемого социального организма.

  Функциональный  подход в анализе политической системы  включает три уровня: рассмотрение взаимодействия системы с обществом  в целом, в ее внутреннем функционировании и в ее сохранении и адаптации¹⁰. Разумеется, они взаимосвязаны, более того, взаимопроникают и в реальной жизни скорее представляют аспекты (стороны) различных видов деятельности политических институтов.

  Функции политической системы, обращенные в  большей степени к другим подсистемам  общества:

  1. Обеспечение политической власти определенной социальной группы или большинства членов данного общества, страны. Политическая система есть институциональная (упорядоченная, закрепленная нормами) форма бытия власти. Через институты, образующие политическую систему, осуществляется легитимация власти, реализуется монополия на издание законов, имеющих общеобязательный характер, и применение принуждения для их исполнения. Политическая система, по определению Г. Алмонда - это легитимная, поддерживающая порядок или трансформирующая система в обществе.

  Политической  системой устанавливаются и осуществляются определенные формы и методы властвования: насильственные и ненасильственные, демократические и авторитарные. Применяется та или иная субординация и координация политических институтов.

  Институционализация политической системы осуществляется через конституцию - свод утвержденных в правовом порядке образцов институтов, законов и политико-правовой практики.

  2. Политическая система - управляющая система. Она регулирует общественные отношения, управляет различными сферами жизнедеятельности людей в интересах отдельных социальных групп или большинства населения. Объем управленческих функций, масштабы, формы и методы управленческой деятельности политических институтов зависят от типа общественных систем. Так, сфера влияния политических институтов в современных развитых капиталистических странах на экономику значительно уже, чем в странах социалистической ориентации.

  Такая особенность  объясняется двумя обстоятельствами. В позитивном плане: социализм в  идеале предполагает сознательное творчество масс. Политика как форма организации  массовой деятельности призвана здесь  стать важнейшим фактором исторического  прогресса. В действительности негативная роль политики и ее институтов в  странах, сделавших социалистический выбор, стала чрезмерной, деформированной. Политические институты в значительной мере поглотили общество, так как  его социальные организации не были развиты в достаточной степени  и уступили свои роли государственным  структурам.

  Действие  политической системы как управляющей  включает постановку целей и разработку на их основе политических проектов деятельности социальных институтов. Данную функцию, называемую политическим целеполаганием, нельзя абсолютизировать. Процесс общественной жизни при всех исторических условиях и системах не бывает глобально целенаправленным. Сознательное всегда сочетается со стихийным. Драматические страницы развития нашей  страны опровергают стереотипную, пропагандировавшуюся многие годы характеристику советской истории лишь как практического воплощения научной теории марксизма-ленинизма.

  3. Политическая система выполняет интегративную функцию в обществе: обеспечивает определенное единство всех социальных групп и слоев населения, поскольку это необходимо для сохранения статус-кво общества. Она объединяет эти социальные группы и слои вокруг общих социально-политических целей и ценностей, что дает возможность реализовать как интересы системы в целом, так и интересы отдельных групп. Политическая система, пишет П. Шаран, есть система взаимодействия, встречающаяся во всех независимых обществах, которая выполняет функцию их интеграции и адаптации посредством применения или угрозы применения более или менее легитимного принуждения.

  4. Одна из важнейших функций политической системы - создание необходимых политических условий для функционирования и прогресса экономики (правовое закрепление форм собственности на средства производства, обеспечение единого экономического пространства, проведение налоговой политики, регулирование финансовой системы и т.п.).

  5. Защита данного общества, ее членов от разного рода разрушающих (внутренних и внешних) воздействий. Речь идет о защите от деструктивных элементов, включая криминальные группы, приобретающие в наше время международный характер, от внешних агрессий (военной, экономической, идеологической, информационной), наконец, от экокатастрофы.

  Словом, политическая система реализует функцию целеполагания  и целедостижения, обеспечивает порядок  в обществе, держит под контролем  процессы социальной напряженности  в отношениях между людьми, обеспечивает его единство, создает условия  для безопасности (физической, правовой, профессиональной и другой), распределяет материальные и духовные ценности (прямо  или косвенно) между членами общества, мобилизует ресурсы для удовлетворения социальных потребностей.

  Переход на следующий - внутренний уровень функционального  анализа системы - представляет собою  рассмотрение видов ее деятельности, сопряженных с осуществлением отмеченных функций. Г. Алмонд и вместе с ним  Р.-Ж. Шварценберг и П. Шаран объединяют их в группу функций конверсии (преобразующих). Речь идет о тех преобразовательных действиях, которые осуществляют институты  на "входе" и "выходе" системы: а) артикуляция и агрегация интересов, что означает процесс предъявления, выражения и обобщения социальных интересов при выработке политических решений; б) нормотворчество (выработка  норм и правил); в) применение норм и  правил; г) контроль за соблюдением  норм и правил; д) политическая коммуникация. Три последние функции - сфера  деятельности институтов государственной  власти. Функция "д" в значительной мере реализуется негосударственными организациями, в том числе партиями.

  Что касается функционального уровня сохранения и адаптации системы, то сюда относят  деятельность: а) по подготовке и отбору персонала, по формированию элиты, призванных выполнять главные политические роли; б) по осуществлению политической социализации, т.е. процесса внедрения политической культуры в сознание и поведение индивидов и масс. 

  2. Основные элементы  политической системы

  Набор функций  политической системы прямо связан с составляющими ее элементами. В  зависимости от выполняемых функций  и ролей можно вычленить следующие  элементы:

  1. Политическое  сообщество людей, включающее  большие социальные группы - несущие  социальные компоненты системы,  правящие элиты, группу государственных  служащих, различные слои избирательного  корпуса, военных и т.д., словом, всех тех, кто стоит у власти, стремится к ней, проявляет  только политическую активность  или же отчужден от политики  и власти.

  Совокупность  политических институтов и организаций, составляющих структуры системы: государство, все ступени правления от высших органов власти до местных, политические партии, общественно-политические и  неполитические организации, преследующие политические цели (объединения предпринимателей, группы интересов и другие).

  Нормативная подсистема: политические, правовые и  моральные нормы, традиции, обычаи и  другие регулятивы политического поведения  и деятельности.

  Функциональная  подсистема: методы политической деятельности.

  Политическая  культура и коммуникативная подсистема (средства информации).

  Итак, к  числу элементов политической системы  относятся все институты социальной жизни, группы людей, нормы, ценности, функции, роли, средства, с помощью которых  реализуется политическая власть и  осуществляется управление общественной жизнедеятельностью людей. В составе  системы - политические структуры и  сообщество людей со свойственным ему  образом политической жизни; стилем политической деятельности.

  Некоторые зарубежные политологи считают "основными  элементами" политической системы  саму власть, а также интересы и  политику, понимаемую как результат  взаимодействия между властью и  обществом. При таком подходе  расширено толкование понятия "основной элемент", оно отождествляется  с понятиями "признак" или "специфическая  черта" системы. Смысловое содержание термина "элемент" вполне определенно: это составная часть целого (системы), чем не выступают ни власть, ни интересы, ни тем более политика.