Социальная политика

      В целом организация пенсионного  обеспечения во Франции довольно сложна: в стране действуют более  сотни базовых и свыше трехсот дополнительных режимов выплаты пенсий. Рассмотрим пять важнейших типов режимов:

      1. Базовые режимы для наемных  работников промышленности, торговли  и сельского хозяйства. Пенсии  по старости по общему режиму  финансируются за счет взносов  предпринимателей, которые составляют в среднем 8,2% выплачиваемой заработной платы.

      2.  Для работников отдельных отраслей (военных, государственных чиновников, моряков, шахтеров, железнодорожников и др.) действуют специальные системы пенсионного обеспечения. В целом пенсии государственных служащих (кроме управленческих кадров) на 20% выше, чем наемных работников частного сектора. Это объясняется тем, что взносы работодателей на выплату пенсий по специальным режимам также существенно выше.

      3. Помимо базовых, во Франции действуют обязательные режимы пенсионного обеспечения, большая часть которых сосредоточена в рамках АРРКО – для всех категорий трудящихся и АЖИРК – для административно-управленческих кадров. Пенсии АРРКО финансируются за счет обязательных взносов работодателей, которые установлены на 1999 год в размере 6% заработной платы. Взносы в систему АЖИРК равны 12% от заработной платы, из которых 8% платят работодатели и 4% - работники. В будущем эта ставка может быть увеличена до 14-16%.

      4. Обязательные базовые режимы для работников, не относящихся к категории лиц наемного труда, действуют под эгидой отраслевых национальных касс по выплате пенсий. Размеры взносов определяются в каждой отраслевой кассе специальными соглашениями.

      5.  Во Франции в последнее время начинают использоваться и различного рода добровольные режимы: в рамках отдельных предприятий, отраслевых пенсионных касс, страховых компаний, касс взаимопомощи и т.д., которые являются первыми ростками новой для Франции, но, преобладающей, например, в США и Великобритании, либеральной модели пенсионного обеспечения. В этом случае действует так называемый «страховой принцип», в соответствии с которым работающие в течение всей трудовой жизни вносят средства в частные пенсионные фонды или страховые компании, а по достижении пенсионного возраста получают от них пособия.

     Кроме того, с 1994 года во Франции действует  Фонд солидарности по старости, главной  задачей которого является предоставление пенсионерам отдельных льгот, не связанных с их взносами в систему социального обеспечения, выплатами минимального пособия по старости лицам, не получающим пенсию, и надбавок к пенсиям на содержание детей или супру-гов, находящихся на иждивении пенсионеров, а так же обеспечение пенсионных взносов (он составляет 2,4% любых доходов), и части акцизов и пошлин на алкогольные и безалкогольные напитки. Если этих средств окажется не достаточно, то правительство может обратиться к парламенту за разрешением выделить суммы из госбюджета или других источников.

     Опыт  Франции в области пенсионного обеспечения позволяет извлечь полезный урок: любое механическое заимствование моделей социальной защиты населения, даже хорошо зарекомендовавших себя в других странах, без учета конкретных социально-экономических и политических условий нежелательно и невозможно. Если даже Франция с ее достаточно ус-тойчивой экономикой и развитой инфраструктурой считает для себя не приемлемым поспешное реформирование пенсионной системы, то тем более осмотрительной и взвешенной должна быть политика российских властей в области социального реформирования, в том числе и пенсионного обеспечения. 
 
 
 
 

      4. Проблемы социальной  политики и особенности  ее реализации  в Республике Беларусь (в  контексте Белорусской  модели развития) 

      Переход  к  рыночной  модели   хозяйствования  неизбежно привносит в жизнь общества хронические «болезни» капиталистической системы: безработицу, резкое имущественное расслоение, бедность многочисленных слоев населения. При социализме все население имело достаточно устойчивый, хотя и невысокий уровень потребления, гарантированные трудоустройство и получение дохода. С приходом новых, рыночных, отношений появились трудности с получением работы и, соответственно, доходов, достаточных для удовлетворения минимальных потребностей.

      Малообеспеченность  стала устойчивой и воспроизводимой реальностью еще и по той причине, что начало рыночных реформ совпало с распадом бывшего СССР и разразившимся глубочайшим системным кризисом, имевшим катастрофические последствия и для экономики, и для всего населения. Резко упал уровень благосостояния, возросла социальная дифференциация по доходам и доступу к социальным благам, пришли в упадок многие структуры социальной сферы. И лишь с 1996 г. и республике наметились позитивные сдвиги - приостановлен, тенденция снижения уровня жизни населения. В 2007 г. реальные денежные доходы и реальная заработная плата по сравнению с 2000 г. выросли почти в 3 раза.

      Несмотря  на позитивную динамику денежных доходов  населения и заработной платы  последних лет, уровень жизни  остается низким и сопровождается широкомасштабной бедностью. Особенно тяжелое положение с удовлетворением материальных потребностей семей с детьми, в том числе многодетных, одиноких пенсионеров, инвалидов и других категорий населения.

      Определение «черты бедности» — сложный теоретико-методологический и социально-политический вопрос, который по-разному решается в различных странах и международных организациях. Но сегодня общепринятыми, в том числе и в Беларуси, являются методы социальных стандартов и нормативов, квинтильных групп, коэффициентов Джинн, остроты и глубины бедности.

      При этом необходимо учитывать, что в 1990-х  годах к малоимущим (бедным) категориям населения и Беларуси относи минимального потребительского бюджета. Этот норматив не был закреплен законодательно и носил рекомендательный характер (он рассчитывался по методике Министерства труда Республики Беларусь); В связи с этим был принят Закон «О прожиточном минимуме в Республике Беларусь». В соответствии с этим законом, вступившим в силу с 1 января 1999 г., бюджет прожиточного минимума является основным критерием признания граждан бедными; все граждане (семьи), отнесенные к этой категории, имеют право на государственную социальную помощь. Прожиточный минимум — минимальный набор материальных благ и услуг, необходимых для обеспечения жизнедеятельности человека и сохранения его здоровья.

      Бюджет  прожиточного минимума (БПМ) — стоимостная  величина прожиточного минимума, а  также обязательные платежи и  взносы. БПМ пересматривается с учетом роста потребительских цен и  ежеквартально утверждается Правительством Республики Беларусь в ценах последнего месяца квартала.

      Наряду  с этими нормативами утверждается и действует минимальный потребительский  бюджет (МПБ), представляющий собой  стоимость набора материальных благ и услуг, которые необходимы для удовлетворения минимальных физиологических и социальных потребностей человека определенного пола и возраста. Значения МПБ и БПМ в 2000-2007 гг. даны в табл. 4.1.

      Порог низких доходов (черта бедности) в 2007 г. составил 125,7 тыс. р. (БПМ в расчете на душу населения в месяц). 

Таблица 4.1 Минимальный потребительский бюджет и бюджет прожиточного минимума Республики Беларусь 

      П р и м е ч а н и е. Источник: собственная разработка

      Структура общества в 2007 г. в зависимости от уровня доходов характеризовалась следующим образом: располагаемые ресурсы ниже бюджета прожиточного минимума имели 17,8 % населения (группа бедных); располагаемые ресурсы в размере от бюджета прожиточного минимума до минимального потребительского бюджета имели 43 % населения (группа малообеспеченных); свыше полутора минимальных потребительских бюджетов имели 13,9 % (среднеобеспеченная часть населения); свыше двух минимальных потребительских бюджетов имели около 4 % населения (наиболее обеспеченная часть населения). Определенный рост номинальных и реальных денежных доходов населения обусловил четкую тенденцию последних лет — снижение численности населения с уровнем располагаемых доходов ниже БПМ. Если в 2000 г. группа бедных составляла свыше 4 млн чел., или около 42 % общей численности населения, то в 2007 г. — 1,7 млн чел., или 17,8 %. Несмотря на позитивную тенденцию, уровень бедности остается пока очень высоким.

      Более структурированную картину распределения  доходов дает расчет по квинтильным группам. Квинтилъные группы строятся путем ранжирования семей но уровню располагаемых ресурсов. Первоначально семьи ранжируются в порядке возрастания среднедушевых располагаемых ресурсов, а затем делятся на пять равных групп, каждая из которых включает 20 % всех семей.

      В последние годы социальная дифференциация практически сохраняет свои соотношения. Доля низшей группы устойчиво составляет около 10 % общего объема располагаемых  доходов, тогда как доля высшей —  около 36 %, т.е. в 3,6 раза больше. Соотношение ресурсов 10 % наиболее и наименее обеспеченного населения подчеркивает еще более контрастное расслоение — в 2003-2006 гг. оно почти равнялось 6. Как известно из мировой практики, этот разрыв считается предельным. В 2007 г. этот показатель был равен 5,2 раза, что свидетельствует о некотором уменьшении неравномерности распределения ресурсов в обществе (для сравнения: в России этот разрыв составляет 14 раз). Неравномерность имеет также ярко выраженные территориальные, профессиональные, тендерные и возрастные аспекты. Следствием неравномерности уровня доходов является и неравный доступ к получению материальных и культурных благ, продуктов питания, товаров длительного пользования.

      Высокий уровень бедности влияет на тенденции  обострения и других проблем жизнедеятельности семей, среди которых можно назвать малодетность, рост числа неполных семей, большую долю социально уязвимой группы детей, снижение воспитательных возможностей семьи.

      Для решения проблем бедности, чрезмерного  социального расслоения в Беларуси реализуются ежегодные программы занятости населения, государственные программы поддержки и развития предпринимательства, Концепция совершенствования оплаты труда, Президентская программа «Дети Беларуси», Комплексная система мер по социальной защите населения Республики Беларусь на 2006-2010 годы, Основные направления государственной семейной политики, Государственная программа «Жилье», Программа по проблемам пожилых людей и др. Действует система социальной защиты, социального страхования, где наряду с традиционными инструментами (пособиями, адресными субсидиями) используются и дополнительные меры защиты (оказание натуральной помощи, общественные работы, переподготовка кадров и др.).

      В последние годы (2005-2007 гг.) доля бедного населения, получившего социальные льготы и дотации, составила 61 — 65 %. Это льготы и дотации на питание, оплату услуг общественного транспорта, оплату жилья, коммунальных услуг, отдыха, на лекарства, на содержание детей в дошкольных учреждениях, на обучение детей и другие цели.

      Борьба  с бедностью и нищетой занимает значительное место в политике зарубежных стран и международных организаций. Сокращение к 2015 г. уровня бедности и  нищеты в 2 раза было названо на специальной  сессии Генеральной Ассамблеи ООН, посвященной выполнению решений Встречи на высшем уровне в интересах социального развития (Копенгаген, 1995 г.) и Декларации тысячелетия (2000 г.), одной из восьми целей развития мирового сообщества.

      Приоритетной  задачей преодоления бедности должно стать создание условий для активного формирования и накопления человеческого капитала, стимулирования глубинных механизмов мотивации труда, уменьшения дифференциации доходов.

      Средний слой в перспективе в процентном отношении должен вытеснить слой бедных и при правильном государственном регулировании составить 70-75 % всего населения страны.

      Поскольку проблемы бедности в Беларуси, как  и проблемы оплаты труда, имеют системный  характер, то для повышения уровня жизни, эффективности политики доходов  и занятости потребуются дальнейшие преобразования в социальной и экономической сферах.

      Важную  роль в них призваны сыграть меры по совершенствованию социальной политики в целом и ее основных направлений  в частности.

      Разработка  и реализация направлений социальной политики осуществляются государственными органами, научными институтами и общественными структурами на основе социального императива, ключевых проблем повышения благосостояния населения и развития человеческого потенциала, принципов и приоритетов общеэкономической политики государства, которые закреплены в стратегических и тактических документах Президента и Правительства страны. Такими действующими ныне документами являются Программа социально-экономического развития Республики Беларусь на 2006 - 2010 годы и Национальная стратегия устойчивого развития Республики Беларусь до 2020 года. Эти документы определяют приоритеты, цели и задачи, а также направления и средства их достижения в области социальной политики и социальной сферы. [3, с. 387-389]