Роль государственного управления в борьбе с коррупцией

     d) предупреждение злоупотреблений процедурами, регулирующими деятельность частных организаций, включая процедуры, касающиеся субсидий и лицензий, предоставляемых публичными органами для осуществления коммерческой деятельности;

     e) предупреждение возникновения коллизии интересов путём установления ограничений, в надлежащих случаях и на разумный срок, в отношении профессиональной деятельности бывших публичных должностных лиц или в отношении работы публичных должностных лиц в частном секторе после их выхода в отставку или на пенсию, когда такая деятельность или работа прямо связана с функциями, которые такие публичные должностные лица выполняли в период их нахождения в должности или за выполнением которых они осуществляли надзор;

     f) обеспечение того, чтобы частные организации, с учётом их структуры и размера, обладали достаточными механизмами внутреннего аудиторского контроля для оказания помощи в предупреждении и выявлении коррупционных деяний и чтобы счета и требуемые финансовые ведомости таких частных организаций подлежали применению надлежащих процедур аудита и сертификации.

     19 мая 2008 года Президент Российской Федерации подписывает Указ «О мерах по противодействию коррупции»,²¹ которым был образован Совет при Президенте Российской Федерации по противодействию коррупции. В данный Совет вошли 19 человек, среди которых: Президент Российской Федерации, руководители некоторых силовых ведомств, председатели высших судов Российской Федерации, несколько помощников Президента по различным вопросам, несколько министров, полномочный представитель Правительства Российской Федерации в высших судах Российской Федерации, руководитель Администрации Президента, член Общественной палаты, руководитель Аппарата Правительства и Председатель счётной палаты.

     Этот  Указ установил, что основными задачами Совета являются:

     - подготовка предложений Президенту  Российской Федерации, касающихся выработки и реализации государственной политики в области противодействия коррупции;

     - координация деятельности федеральных  органов исполнительной власти, органов исполнительной власти  субъектов Российской Федерации  и органов местного самоуправления муниципальных образований по реализации государственной политики в области противодействия коррупции;

     - контроль за реализацией мероприятий  предусмотренных Национальным планом  противодействия коррупции.

     Также этот Указ обязал председателя президиума Совета разработать и представить проект Национального плана противодействия коррупции.

     Следующим важным этапом развития противодействия  коррупции было утверждение Президентом  Российской Федерации 31 июля 2008 года Национального  плана противодействия коррупции.²²

     Так данный план предусматривает довольно широкий перечень мер направленных на борьбу с коррупцией. Сюда можно  отнести:

     - меры по законодательному обеспечению  противодействия коррупции;

     - меры по совершенствованию государственного  управления в целях предупреждения коррупции;

     - меры по повышению профессионального  уровня юридических кадров и  правовому просвещёнию;

     Так, основной мерой законодательного обеспечения  противодействия коррупции является подготовка и внесение в Государственную  Думу проекта закона «О противодействии коррупции», предусматривающего в частности:²³

     а) определение понятий «коррупция», «коррупционное правонарушение», «противодействие коррупции»;

     б) меры по профилактике коррупции, включающие в себя:

     - специальные требования к лицам, претендующим на замещение должностей государственных служащих;

     - развитие института общественного  и парламентского контроля за  соблюдением антикоррупционного  законодательства;

     - совершенствование механизма антикоррупционной  экспертизы нормативных правовых актов;

     - возложение на государственных  служащих обязанности уведомлять  о ставших им известных случаях  коррупционных или иных правонарушений, а также привлечение их к  ответственности за невыполнение  данной обязанности;

     в) определение основных направлений государственной политики в сфере противодействия коррупции, включающих в себя:

     - совершенствование системы и  структуры государственных органов,  оптимизацию и конкретизацию  их полномочий;

     - разработку системы мер, направленных  на совершенствования порядка  прохождения государственной службы и стимулирование добросовестного исполнения обязанностей государственной службы на высоком профессиональном уровне;

     - сокращение категорий лиц, в  отношении которых применяется  особый порядок производства  по уголовным делам и ведения оперативно-розыскных мероприятий;

     - введение антикоррупционных стандартов  направленных на предупреждение  коррупции;

     - обеспечение справедливой и равной  для всех доступности правосудия  и повышение оперативности рассмотрения  дел в судах;

     - развитие процедур досудебного и внесудебного разрешения споров, прежде всего между гражданами и государственными органами.

     Национальный  план, в законодательном обеспечении  противодействия коррупции, также  предусматривает внесение изменений  в ряд уже существующих законодательных актов.

     Мерами  по совершенствованию государственного управления предусматривается осуществление  комплекса мер, направленных на совершенствование  функционирования государственного аппарата и включающих в себя:

     а) передачу части федеральных полномочий регионам при одновременном внедрении системы оценки их работы и передачу части функций государственных органов в негосударственный сектор, а также изъятие у государственных органов имущества, не используемого для реализации полномочий;

     б) реализацию прав граждан на получение достоверной информации, повышение независимости средств массовой информации;

     в) создание системы контроля деятельности государственных служащих со стороны  гражданского общества;

     г) сокращение излишней численности государственных служащих с одновременным привлечением на государственную службу квалифицированных специалистов и созданием адекватных материальных стимулов в зависимости от объемов и результатов выполняемой работы;

     д) повышение ответственности федеральных  органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления муниципальных образований и их должностных лиц за непринятие мер по устранению причин коррупции;

     е) разработку и внедрение стандартов государственных услуг и регламентов исполнения государственных функций, а также оптимизацию и конкретизацию полномочий государственных органов и их работников, которые должны быть закреплены в административных регламентах;

     ж) выработку оптимальной системы  взаимодействия институтов гражданского общества и средств массовой информации с государственными органами, исключающими возможность неправомерного вмешательства в деятельность государственных служащих.

     Среди мер по совершенствованию государственного управления предлагается рассмотреть вопрос о целесообразности создания в составе кадровых служб федеральных государственных органов подразделений по профилактике коррупционных и иных правонарушений с возложением на них следующих функций:

     а) обеспечение соблюдения государственными служащими общих принципов служебного поведения, утверждённых Указом Президента Российской Федерации от 12 августа 2002 года № 885;²⁴

     б) обеспечение деятельности комиссий по разрешению конфликта интересов;

     в) принятие мер по предотвращению конфликта интересов, в том числе после ухода государственного служащего с государственной службы;

     г) оказание консультативной помощи по вопросам связанным с применением  на практике общих принципов служебного поведения государственных служащих;

     д) обеспечение реализации обязанности государственных служащих сообщать о ставших им известными случаях коррупционных и иных правонарушениях, а также осуществление проверки достоверности таких сведений и сведений о доходах, имуществе и обязательствах имущественного характера, представляемых государственными служащими;

     е) проведение служебных расследований  коррупционных проявлений;

     ж) взаимодействие с правоохранительными  органами.

     Для повышения профессионального уровня юридических кадров требуется:²⁵

     а) повышение качества образовательных программ в области юриспруденции, в том числе увеличение практической подготовки обучающихся;

     б) совершенствование системы подготовки и повышения квалификации педагогических кадров федеральных государственных  образовательных учреждений высшего  и послевузовского профессионального образования, реализующих программу в области юриспруденции;

     в) воспитание у правоприменителей  уважительного отношения к закону;

     г) усиление антикоррупционной составляющей при преподавании учебных дисциплин, предусматривающих изучение правовых и морально-этических аспектов управленческой деятельности в федеральных государственных образовательных учреждениях высшего и послевузовского профессионального образования;

     д) усиление государственного контроля за качеством работы образовательных учреждений высшего и среднего профессионального образования, осуществляющих подготовку юридических кадров;

     е) разработка и внедрение в практику механизма получения общественной аккредитации федеральных государственных  образовательных учреждений высшего и послевузовского профессионального образования, реализующих программы в области юриспруденции, в общественных образовательных, научных и промышленных структурах;

     ж) законодательное закрепление правила, в соответствии с которым судья  федерального суда, впервые назначенный на должность, обязан проходить профессиональную подготовку.

     Не  маловажную роль играет правовое просвещёние  общества. Для повышения качества просвещёния общества необходимо:²⁶

     а) поддержка со стороны государства  широкого участия общественных и религиозных организаций, направленной на формирование в обществе нетерпимого отношения к коррупции;

     б) формирование в обществе и государственном  аппарате уважительного и бережного  отношения к частной собственности;

     в) повышение правовой культуры общества в целом.

     Борьба  с коррупционной преступностью  предполагает привлечение к ответственности  и тех, кто осуществляет подкуп служащих, а также устранение последствий  коррупционных правонарушений: взыскание  незаконно полученного имущества  или стоимости предоставленных услуг, аннулирование актов и действий, совершённых в результате правонарушений, связанных с коррупцией, восстановление нарушенных прав и законных интересов.

     Рост  раскрываемости коррупционных правонарушений невозможен без существенного улучшения работы оперативно-розыскных органов МВД, налоговой полиции, повышения профессионального мастерства работников следственного аппарата. Необходимо также разработать и широко применять стимулирующие нормы, освобождающие от ответственности второстепенных участников коррупционных правонарушений, которые активно способствовали разоблачению коррупционеров.