Роль государственного управления в борьбе с коррупцией

    Верхушечная коррупция охватывает политиков, работающих в органах власти, высшее чиновничество  и сопряжена с принятием решений, имеющих высокую цену (лоббирование и принятие законов, государственные заказы, изменение форм собственности и т.п.). Часто обе заинтересованные в коррупционной сделке стороны принадлежат к одному органу государственной власти. Например, когда чиновник нижестоящего государственного органа дает взятку своему вышестоящему начальнику за то, что последний покрывает коррупционные действия взяткодателя либо предоставляет дополнительные финансы, ресурсы, полномочия и т.д.

    Данный  вид коррупции характеризуется  высоким социальным статусом ее субъектов; изощренно-интеллектуальными способами их действий; огромным материальным, физическим и моральным ущербом; исключительной латентностью посягательств; снисходительным и даже бережным отношением властей к этой группе преступников.¹³

    Между вершинной и низовой коррупцией часто налажены отношения взаимной зависимости, детерминированности, общности организационного, социально-психологического характера. Это позволяет ряду авторов выделять «вертикальную» коррупцию, соединяющую оба вида коррупции и свидетельствующую о ее переходе к организованным формам – коррупционным сетям и сообществам.¹⁴

    Выделяют  следующие виды коррупционных деяний, которые в различных странах  уголовно наказуемы :

    – злоупотребление властью или  должностным положением, превышение власти или должностных полномочий, совершаемые для удовлетворения корыстных интересов;

    – хищение имущества (независимо от формы) с использованием должностного положения;

    – незаконное получение благ, льгот  и преимуществ и использование  их;

    – взяточничество;

    – неправомерное вмешательство с  использованием должностного положения  в деятельность органов, физических и юридических лиц с целью  препятствования выполнения ими  своих полномочий или домогательства принятия неправомерного решения;

    – использование информации, полученной с использованием служебного положения в корыстных интересах, необоснованный отказ или несвоевременное, либо недостоверное предоставление такой информации;

    – предоставление необоснованных преимуществ  физическим или юридическим лицам  путем подготовки и принятия нормативно-правовых актов или управленческих решений;

    – протежирование из корыстных интересов  в назначении на должность лица, которое по профессиональным качествам  не имеет преимуществ перед другими  кандидатами.

    Дополнительно можно выделить коррупционные деяния, для которых нет соответствующих статей в уголовном праве:

    – предоставление льгот для своей  коррупционной группы с отвлечением  на эти цели публичных ресурсов;

    – использование должностными лицами и государственными служащими подставных лиц и родственников в коммерческих структурах;

    – бюрократический рэкет, выражающийся в вымогательстве средств у коммерческих структур для их «переброски» в иные предпринимательские организации, политические партии;

    – лоббирование при принятии нормативных актов в интересах заинтересованных лиц (групп);

    – злоупотребления служебным положением (уголовно не наказуемые в процессе приватизации, сдачи в аренду, лицензировании или квотировании).¹⁵ 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

ГЛАВА 2. Причины коррупции и способы борьбы с коррупцией

2.1. Причины  коррупции 

    Коррупция может возникать и возникает  из-за следующих недостатков законодательства и законодательного процесса:

    – неоднородность и фрагментарность  – нормы, регулирующие избирательный  и бюджетный процессы разбросаны по федеральным и региональным законодательным актам, постановлениям правительства и, самое главное, по ведомственным инструкциям. Финансирование избирательных кампаний регулируется в основном инструкциями избирательных комиссий различного уровня, бюджетный процесс – инструкциями Минфина;

    – противоречивость – нормы федеральных  законов противоречат друг другу, нормы  региональных законов также противоречат друг другу и федеральным законам, принятые новые законы не отменяют нормы старых, возникает страшная путаница, инструкции (а именно их в основном и исполняют должностные лица) противоречат и федеральному и региональному законодательству;

    – неполнота и отсутствие санкций за нарушение и неисполнение законов – существуют пробелы в законодательстве, принятие одних законов (например, регулирующих процесс агитации через СМИ во время выборов) не сопровождается внесением изменений в другие (законы о СМИ, Гражданский и Уголовный кодексы);

    – неопределенность – появление норм, допускающих неоднозначное толкование;

    – замена прямых норм отсылочными, причем отсылка идет не на закон, обсуждаемый  и принимаемый более или менее  открыто и коллегиально, а на подзаконный  акт исполнительной власти, который, скорее всего будет закрыт для обсуждения;

    – недостатки технологического процесса выпуска уже принятых нормативных  актов (как правило, распоряжений и  приказов главы исполнительной власти региона): неидентичность принятого  и опубликованного текстов, наличие 2-х и более нормативных актов под одним номером, пробелы в нумерации;

    – наличие злого умысла у разработчиков  и/или некомпетентность принимающих  закон (детализация пунктов таможенной декларации позволяет, например, электронные  платы декларировать как пластмассовые предметы с элементами металла, что резко снижает таможенную пошлину).

    Эти обстоятельства напрямую приводят к  коррупции. Отсутствие норм, разрешающих  и регулирующих общественное участие, приводит к бесконтрольности, что  в свою очередь ведет к коррупции среди чиновников.¹⁶

    Возможность возникновения коррупции вообще, и в бюджетном процессе, в особенности, напрямую связана с непрозрачностью  процесса. Непрозрачность процесса прямо  ведет к произволу чиновников: выбор организации, исполняющей различные расходные статьи бюджета находится в руках чиновников, велико искушение получить «откат».

    Второй  причиной возникновения коррупции  в бюджетном процессе является отсутствие конкурсности при исполнении расходных  статей бюджета. Механизмы регионального и муниципального заказов практически не работают.

    Имеются и специфические возможности  появления и формы проявления коррупции в бюджетном процессе (далее приведены результаты исследований по регионам Северо-Запада).

    Резервные фонды депутатов. В Санкт-Петербурге каждый депутат имеет право единолично и бесконтрольно израсходовать по своему усмотрению около 800 000 $  в год.

    Резервный фонд администрации – решение  о расходовании этого фонда принимает  глава субъекта федерации.

    Изменение тарифов на оплату жилищно-коммунальных услуг. Предприятия-монополисты повышают тарифы без предоставления какого-либо обоснования.

    Погашение долга субъекта федерации. Какой-либо контроль за текущими операциями с  государственными ценными бумагами отсутствует.

    Финансирование федеральной судебной системы за счет бюджетов субъекта федерации. Проходит практически во всех субъектах и приводит к полной зависимости судей от исполнительной власти (в Санкт-Петербурге некоторые суды финансируются даже из муниципальных бюджетов).¹⁷ 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

2.2. Пути решения проблемы коррупции

 

     Борьба  с коррупцией должна отвечать всем требованиям борьбы с преступностью. Общую организацию борьбы с коррупционной  преступностью следует базировать на:¹⁸

     а) постоянном анализе изменений коррупции и её причин;

     б) определении стратегии и тактике  борьбы с ней с учётом реальных социально-экономических, политических условий, состояния общественного  сознания, правоохранительной системы;

     в) развитие антикоррупционного законодательства с использованием средств разных отраслей права, комплексного подхода;

     г) разработке целевых взаимоувязанных  программ борьбы с коррупцией в Российской Федерации и её субъектах, причём реально обеспеченных в материальном, кадровом, правовом отношениях;

     д) координации деятельности всех органов государственной власти Президентом России (через Совет Безопасности) и координации деятельности правоохранительных органов по борьбе с преступными проявлениями коррупции Генеральным прокурором России;

     е) специализированной подготовке кадров и выделении в правоохранительных органах специализированных подразделений;

     ж) использовании помощи разных институтов гражданского общества, населения, юридических  лиц (включая сотрудничество банков);

     з) систематической оценке результатов  работы и корректировки мер.

     При специальном предупреждении коррупции  важны:¹⁹

     а) установление такого содержания служащим, которое способно обеспечить им и  их семьям достойный уровень жизни;

     б) повышенный контроль за доходами и  расходами государственных и  ряда иных категорий служащих; аспектами поведения, взаимосвязанного с коррупцией (выдача информации, не подлежащей официальному распространению, и т.п.), кадровой политикой, использованием, в том числе ротации кадров;

     в) режим обеспечения безопасности лиц, участвующих в борьбе с коррупцией, организованной преступностью, а также членов их семей и других близких людей;

     г) устранение фактов расхождения закреплённых законом задач, полномочий разных субъектов  и правовых средств их обеспечения (например, когда негосударственным службам безопасности государственные правоохранительные органы не обязаны предоставлять необходимую информацию);

     д) введение режима исключительно служебного использования дорогостоящих государственных  квартир, особняков, льгот, предоставляемых  в связи с занятием государственной должности, при гарантированности частного жилья на общих, предусмотренных законом условиях;

     е) производство всех выплат из бюджетной  системы Российской Федерации только на основе закона.

     Предупреждение  коррупции в частном секторе, как это предусмотрено той же Конвенцией ООН²⁰ включает меры, к которым относится:

     a) содействие сотрудничеству между правоохранительными органами и соответствующими частными организациями;

     b) содействие разработке стандартов и процедур, предназначенных для обеспечения добросовестности в работе соответствующих частных организаций, включая кодексы поведения для правильного, добросовестного и надлежащего осуществления деятельности предпринимателями и представителями всех соответствующих профессий и предупреждения возникновения коллизии интересов, а также для поощрения использования добросовестной коммерческой практики в отношениях между коммерческими предприятиями и в договорных отношениях между ними и государством;

     c) содействие прозрачности в деятельности частных организаций, включая, в надлежащих случаях, меры по идентификации юридических и физических лиц, причастных к созданию корпоративных организаций и управлению ими;