Роль государственного управления в борьбе с коррупцией

Балтийский  Государственный  Технический Университет

«Военмех» им. Д. Ф. Устинова 
 
 
 

Кафедра политологии 
 

КУРСОВАЯ  РАБОТА

по дисциплине «Государственная политика и управление» 
 
 
 

Тема: «Роль государственного управления в борьбе с коррупцией» 
 

 
 
 

 

       Выполнила:   студентка 4 курса

                                   группы Ф-371 
                                       Подкопаева Е.Ю.  

        Научный руководитель:

                                 Проф., Д.п.н.

                                      Шатравин С.А.

 
 
 
 
 
 

Санкт-Петербург 
2011  

Содержание 

ВВЕДЕНИЕ………………………………………………………………………3

ГЛАВА 1. Понятие коррупции, ее виды и формы………………………….5

1.1.Понятие коррупции и история возникновения…………………………….5

1.2.Виды и формы коррупции…………………………………………………..8

ГЛАВА 2. Причины коррупции и способы борьбы с коррупцией………19

2.1. Причины  коррупции………………………………………………………...19

2.2. Пути  решения проблемы коррупции………………………………………22

ЗАКЛЮЧЕНИЕ...................................................................................................31

Список  используемой литературы……………………………………….......33 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

ВВЕДЕНИЕ 

    В концепции национальной безопасности¹ коррупция названа одной из угроз национальной безопасности, а консолидация усилий, направленных на борьбу с коррупцией, рассматривается как одна из мер обеспечения национальной безопасности.

    Коррупция ставит под угрозу сам факт существования  государства, выступает основным препятствием для повышения уровня жизни населения, развития экономики, становления гражданского общества, борьбы с организованной преступностью. Рост коррупции в России – один из основных барьеров на пути привлечения иностранных инвестиций и современных технологий в российскую промышленность. Коррупция негативно сказывается на внешнем имидже и инвестиционном рейтинге страны.² Перечень отрицательных последствий коррупции достаточно велик, что позволяет говорить об актуальности и остроте данной проблемы.

      Целью работы является рассмотрение роли государственного управления в борьбе с коррупцией.

      Для достижения указанной цели были поставлены следующие задачи:

• Определение понятия, а также видов и форм коррупции;
• Выявление причин возникновения коррупции
• Рассмотрение путей решения проблемы коррупции в системе государственной службы.

      Основные  источники, употребленные для написания данной работы можно разделить на два основных типа.

      К первому типу источников относятся  нормативные акты: указы Президента РФ, конвенция ООН против коррупции, концепция национальной безопасности РФ.

      Ко  второму типу источников относятся журнальные статьи и монографии, в которых описывается проблема коррупции, ее виды, формы, опасности этого явления, а также пути ее преодоления.

      Основная  часть работы содержит две главы. В первой главе описывается понятие коррупции, возможные формы ее проявления и специфика различных видов коррупции. Вторая глава посвящена рассмотрению причин возникновения коррупции и путям борьбы с ней. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

ГЛАВА 1. Понятие коррупции, ее виды и формы

1.1.Понятие коррупции и история возникновения 

    Коррупция своими корнями уходит в прошлое. Упоминание об этом явлении встречается в сочинениях по искусству государственного управления, религиозной и юридической литературе Египта, Месопотамии, Иудеи, Индии и Китая - во всех центрах древневосточных цивилизаций.³

    В Древней Руси первое упоминание о  коррупции в форме «посула», т. е. незаконном вознаграждении, относится к XIV веку. Многочисленные русские исторические и литературные источники свидетельствуют о широкой распространенности коррупции на Руси. В IX–X вв. возник институт «кормления» – князь посылал своих представителей (воевод, наместников) в провинцию без денежного вознаграждения. Поэтому мздоимство бояр, чиновников, а также бесправие низших классов стало воистину национальным бедствием. Государство пыталось поставить деятельность кормленщиков под свой контроль как «снизу» со стороны выборных представителей местного населения, так и «сверху» со стороны центральных государственных органов. Однако установить действенный контроль над деятельностью кормленщиков не удалось, поскольку сама система кормлений создавала благоприятную почву для коррупции. В 1555 году система кормлений была официально отменена, на практике она в той или иной форме и продолжала существовать вплоть до XVIII века.

    Несмотря на наличие развитой системы контроля, коррупция в России продолжала существовать и при Петре I, и при всех следующих императорах Российской империи. Безнаказанно творить злоупотребления чиновникам в России помогало то, что в стране со времен Соборного Уложения 1649 года не было составлено нового единого свода законов. Существовало множество манифестов, указов, положений, которые зачастую противоречили друг другу, чем очень ловко пользовались опытные бюрократы в своих корыстных целях. Николай I приказал составить Свод законов Российской империи, что, по его мнению, должно было способствовать наведению порядка в стране без изменения ее политического строя. Свод законов был составлен и утвержден в 1833 году, однако в условиях наличия всеобщей коррупции это не изменило ситуации в стране. Чиновничество в России именно при Николае I превратилось в некое подобие сословия, неуязвимого и сознающего свою силу. Это сословие с некоторыми видоизменениями благополучно существует и по сей день, представляя реальную угрозу для развития страны, по-прежнему занимаясь мздоимством и лихоимством.

    Этимологически  термин «коррупция» (лат. corruptio) происходит от греческого слова, означавшего «грязь»  и имеет более десятка значений, среди которых: портить воду, расстраивать дела, растрачивать состояние, губить свободу, развращать молодежь, фальсифицировать результаты и др. Современное понимание коррупции сформировалось в XX в., однако, до настоящего времени ни в российском законодательстве, ни в международных правовых актах ей не дано однозначного определения.⁴

    Краткое и ёмкое определение коррупции  содержится в Справочном документе  ООН о международной борьбе с  коррупцией: «Коррупция – это злоупотребление  государственной властью для  получения выгоды в личных целях».⁵

    Под коррупцией понимается действие или бездействие одного лица, принимающего решение, в своих корыстных интересах или в корыстных интересах другого лица, связанное с использованием публичных ресурсов.⁶

    Коррупция – это социальное явление, заключающееся  в разложении власти, когда государственные служащие и иные лица, уполномоченные на выполнение государственных функций, используют своё служебное положение, статус и авторитет занимаемой должности в корыстных целях для личного обогащения или в групповых интересах.⁷

    Использование служебного положения в корыстной или иной личной заинтересованности может быть представлено следующими разновидностями:

    1) завладение с использованием  служебного положения чужим имуществом  путем его изъятия вопреки воле собственников;

    2) использование служебного положения при совершении других действий корыстного характера, не связанных с завладением чужим имуществом. Данное последствие может выражаться в виде реального материального ущерба, в у пущенной выгоде, а также в причинении иного вреда различным интересам (нарушении конституционных прав и свобод граждан, подрыве авторитета органов власти, создание помех и сбоев в работе, сокрытии крупных хищений и т.п.);

    3) «классическая» разновидность проявления  коррупции - получение должностным  лицом материальных ценностей и услуг материального характера в связи с занимаемой должностью с ведома лиц, передающих эти ценности или оказывающих услуги (например, с целью побудить должностное лицо к соответствующему действию, правомерному или противозаконному и др.);

    4) непосредственное участие должностных лиц и государственных служащих, депутатов в коммерческой деятельности для извлечения личной выгоды или корпоративной. 
 
 
 
 

    1.2. Виды и формы коррупции 

    Существует  множество типологий феномена коррупции.

    В своей классификации М. Джонстон выделяет несколько типов коррупции: взятки чиновников в сфере торговли (за продажу нелегально произведенной продукции, завышение качества товаров и т.д.); отношение в патронажных системах в том числе покровительство «боссов» на основе земляческих, родственных, партийных принципов; дружба и кумовство; а также так называемая кризисная коррупция, обусловленная тем, что предприниматели вынуждены работать в условиях чрезвычайного риска, когда решения органов власти могут привести к существенным для бизнеса изменениям и поэтому эти решения становятся предметом торговли.⁸

    Ряд авторов при рассмотрении коррупции, как правило, выделяют ее политические и экономические функции. Коррупция  в этом случае определяется степенью экономического и политического  развития, а не политической культурой. Она отражает разлад между старыми и новыми нормами и облегчает приспособляемость к изменениям во всех сферах общества. Определенные типы коррупции способствуют образованию важных связей в процессе строительства политических коалиций, гарантирующих общественные изменения, и играют роль в консолидации или реструктуризации классовых различий.

       А. Хайденхаймер подразделил коррупцию  на белую, серую и черную. Первая  обозначает практики, относительно  которых в общественном мнении существует согласие: данные действия не считаются предосудительными. Они, по существу, интегрированы в культуру и не воспринимаются как проблема. Черная коррупция является объектом иного консенсуса: действия осуждаются всеми слоями общества. Серой коррупцией А. Хайденхаймер назвал те ее проявления, относительно которых никакого согласия не существует. Именно вокруг серой коррупции возникают скандалы.

       Отечественный исследователь Э.  Ожиганов определяет следующие  виды коррупции: бюрократическую  и политическую, принудительную и согласованную, централизованную и децентрализованную.⁹ Я. Кузьминов различает коррупцию в широком и узком смысле. Первая связана с нарушением должностным лицом своих обязанностей ради материального вознаграждения, вторая − с взяточничеством и чиновничьим предпринимательством. Наиболее распространенными видами коррупции в соответствии с данной классификацией являются: подкуп и продажность, коррупция «низов» и «верхов», коррупция в государственном (муниципальном) и негосударственном секторах.¹⁰

    Более предметной является классификация  коррупции, в основе которой лежат  строго определенные критерии (основания). Таковыми в частности, применительно  к предмету исследования являются: сферы проявления коррупции, статус ее субъектов, ее уровень, а также степень общественной опасности данного явления.

      Поскольку коррупция как социальное  явление в наибольшей мере  проявляется в таких основных  сферах жизнедеятельности людей  как политика и экономика, то, очевидно правомерным будет и  определять такие основные виды коррупции как политическая и экономическая.

    По  мнению В.В. Лунеева, под политической коррупцией следует понимать коррупционные (или связанные с коррупцией) формы  политической борьбы правящих или оппозиционных  элит, партий, групп и отдельных лиц за власть, т. е. с целью ее захвата или удержания, а также против политических конкурентов. Некоторым ее видам присущи коррупционные деяния против конституционных прав и свобод человека и гражданина, против основ государственного строя и государственной власти.¹¹