Роль государственного управления в борьбе с коррупцией

    Политическая  коррупция имеет предельно широкий  спектр. Ее особой разновидностью, по мнению ряда авторов, является идейная коррупция, под которой понимается монополизация  и ограничение пространства выбора властных решений на уровне государственного управления. Идейная коррупция непосредственно связана с системой государственного управления. Любое государственное управление должно четко соотносить средства администрирования с его стратегическими и тактическими целями. Посредством идейной коррупции происходит принципиальное смещение в системе «цель – средства». Идейная коррупция в своей наиболее опасной форме появляется тогда, когда искажаются сами цели управления. Представляется, что для достижения поставленных целей государство может использовать разнообразные средства (за исключением тех, которые прямо противоречат основным государственным и человеческим ценностям, хотя существуют оправданные изъятия и из этого исключения). Однако цели государственного управления должны быть едины. В тот момент, когда государственная власть подменяет цели управления, ставит цель на уровень ценности и начинает догматично ей следовать, зачастую, вопреки здравому смыслу, тогда проявляется идеологическая коррупция. Именно в этот момент реформы начинают проводиться не ради достижения каких-то общегосударственных целей, а ради «галочки», «реформа ради реформы», реформа ради PR и т. п.

    Таким образом, идейная коррупция –  это подмена целей, подмена интереса общественного, общегосударственного, общечеловеческого иными интересами.

      Ее наиболее опасными проявлениями являются:

      узаконенный произвол чиновничества  на выбор целей и средств  государственных решений, стратегий,  действий;

      низкое качество государственных  решений, декларативность, популизм  государственных политиков;

      привлечение одних и тех же разработчиков с едиными идеологическими и иными установками;

      участие в разработке государственно-управленческих  решений организаций и органов,  получающих финансирование за  счет зарубежных бюджетных и  небюджетных грантов;

      неизвестность авторов − разработчиков проектов нормативных правовых актов приводит к их некачественности, к возможности лоббирования узких интересов в завуалированной форме;

    Другим  наиболее распространенным видом коррупции  является экономическая коррупция.

       Под экономической коррупцией понимается подкуп (получение, обещание, предложение, дача или вымогательство взятки), любое другое незаконное использование лицом своего публичного статуса, сопряженное с получением выгоды (имущества, услуг или льгот или преимуществ, в том числе неимущественного характера) как для себя, так и для любых других лиц, вопреки охраняемым законом экономическим интересам гражданина, юридического лица, общества или государства, либо незаконное предоставление такой выгоды указанному лицу вне зависимости от совершения данных деяний лично или через посредников.

      Исходя из данного определения экономической коррупции следует, что наиболее распространенными коррупционными преступлениями в этой сфере являются:

      коммерческий подкуп;

      получение взятки;

      провокация взятки или коммерческого  подкупа;

      подкуп или принуждение к даче  показаний или уклонению от  дачи показаний, либо к неправильному переводу, в случае совершения соответствующего деяния путем подкупа;

      незаконные получение и разглашение  сведений, составляющих коммерческую или банковскую тайну, в случае совершения соответствующего деяния путем подкупа;

      другие преступления, в основе  которых лежит подкуп или дача  взятки.

      Спецификой экономической коррупции является также и то, что значительная масса злоупотреблений связана с использованием полномочий в области контроля и распределения финансовых потоков. Подобный вид коррупции называют также «коррупционными услугами» в широком смысле. Происходит таким образом «продажа» властного ресурса, а также использование властного ресурса в целях присвоения иных государственных ресурсов, что определяет тесную взаимосвязь экономической и политической коррупции.

    к числу наиболее значимых факторов экономической  коррупции относятся следующие явления:

    критически  высокий уровень поляризации населения по уровню дохода;

    высокий удельный вес теневой экономики;

    широкое включение в экономический оборот практики «отмывания» доходов, полученных незаконным путем;

    чрезмерно высокие налоги для коммерческих организаций.

    По  статусу субъектов различаются следующие виды коррупции:

    а) коррупция в органах власти;

    б) коррупция в частном секторе.

    Коррупция в органах власти чрезвычайно  развита в силу того, что она  охватывает все органы государственной  власти (исполнительной, представительной и судебной). В ее основе лежит неправомерное и корыстное использование ресурсов власти, в том числе в негосударственном секторе на уровне местного самоуправления.

    Как показывают исследования, коррупция  в системе государственной и  муниципальной службы и в развитых, и в развивающихся странах принимает примерно одинаковые формы и охватывает одни и те же сферы деятельности. При этом наиболее подверженными коррупции областями деятельности являются:

      • государственные закупки;

      • операции с земельными участками;

      • сбор налогов;

      • назначение на ответственные  посты в органах государственной  власти;

      • местное самоуправление.

    Наиболее  распространенной разновидностью данного  вида является, так называемая кадровая коррупция. Данный вид коррупции  основывается на взаимосвязи двух субъектов − лица, обладающего правом назначения на должность либо возможностью оказать влияние на результаты выборов, и лица, заинтересованного в получении этой должности.

    К кадровой коррупции следует также  относить подкуп группы должностных лиц, входящих в состав органа государственной власти, наделенного полномочиями коллегиально избирать или назначать на государственные должности и освобождать от них. При этом сам орган государственной власти как юридическое лицо не подлежит уголовной ответственности (общемировая практика), даже если были подкуплены все должностные лица, входящие в его состав. Вместе с тем установление факта подкупа парламентского большинства с точки зрения здравого смысла должно повлечь роспуск органа законодательной власти и назначение новых выборов.

    При определенных условиях к кадровой коррупции  следует также относить подкуп избирателей, а также должностных лиц, уполномоченных определять результаты голосования  по выборам различных категории  должностных лиц.

    Частью  кадровой коррупции является соучастие в ней всевозможных посредников, не являющихся государственными и муниципальными служащими (помощники, референты, секретари, не обладающие кадровыми полномочиями).

    Среди основных отрицательных последствий  кадровой коррупции − некомпетентность чиновников, неэффективность работы, снижение авторитета государственной власти.¹²

    Причинами подобного рода коррупции, факторами, способствующими ее росту, применительно  к России, являются:

    запутанность  системы исчисления денежного содержания государственных служащих (маленький оклад, кратные надбавки к окладу в зависимости от должности, надбавки за классные чины);

    несоразмерность денежного содержания начальных  и высших должностей (10 – 15-кратный  разрыв), федеральных и региональных чиновников (2 – 4 раза);

    хаотичность изменений заработной платы государственных  должностных лиц, государственных  и муниципальных служащих;

    необоснованность  избрания и назначения на должности  государственных должностных лиц, государственных и муниципальных  служащих лиц, имевших снятую или погашенную судимость за совершение коррупционных преступлений, подвергавшихся административным наказаниям за совершение административных коррупционных правонарушений;

    размытость  границ должностных полномочий лица затрудняет оценку правомерности его действий и позволяет расширить влияние на иных лиц;

    низкий  престиж государственной службы, невысокая степень разборчивости  при наборе кадров, отсутствие адекватных вакантной должности критериев  подбора;

    проблемы  недостаточной открытости информации о доступе к государственной службе, об открытии вакансий и т.д.

    Все эти проявления кадровой коррупции  наиболее характерны для органов  исполнительной власти. В то же время  ряд крупных проблем существует и в функционировании законодательной (представительной) власти. Таковыми, в частности, являются: неэффективность общественного контроля за выборными процедурами, участие в выборах представителей преступных сообществ, покупка мандата в региональных и местных органах представительной власти и др.

    Одной из наиболее уязвимых и привлекательных для коррупции сфер, по мнению многих экспертов, оказалась судебная система. Здесь коррупционной привлекательностью обладает практически любая должность, от функционального содержания которой существенно зависят лишь формы и масштабы коррупционных проявлений.

    Коррупция в негосударственных организациях либо в частном секторе также  в настоящее время получила большое  распространение.

    Необходимость разграничения коррупции во власти и в гражданском обществе обусловлена не столько необходимостью разрешения традиционного спора о том, что опаснее: брать или давать взятки, сколько потребностью в наиболее точном понимании экономической и правовой оценки взаимосвязанных, но все же различающихся феноменов коррупции, субъектом которой является чиновник, и коррупции как формы поведения рядового гражданина, предпринимателя, организации.

    Наиболее  очевидными проявлениями данного вида коррупции является сращивание бюрократии и бизнеса.

    Число типичных для современной России форм сращивания бизнеса и бюрократии относительно невелико. Это:

    учреждение  нового предприятия (главным образом, посредством родственников и  свойственников) или долевое участие  в учреждении нового предприятия, которому в дальнейшем предоставляются –  с использованием полномочий соответствующего чиновника – льготы и преимущества, оказывается общее благоприятствование;

    получение права собственности на коммерческую организацию или долей в ее уставном капитале в качестве платы  за услуги (отказ от уголовного преследования или контрольной проверки, их прекращение;

    организация уголовного или административного  преследования конкурентов;

    предоставление  государственного закупочного контракта, субсидий без конкурса или в обход  конкурса и т. п.);

    учреждение  фондов (как правило, при латентном участии чиновников), обеспечивающих: «микширование» привлекаемых финансовых ресурсов с целью финансирования различных проектов, в которых заинтересованы соответствующие должностные лица;

    высокооплачиваемую  номинальную занятость родственников  и свойственников.

    По  уровням функционирования коррупцию  можно разделить: на низовую, верхушечную  и вертикальную.

    Низовая (индивидуальная) коррупция в основном распространена на среднем и низшем уровнях государственной и муниципальной  службы и охватывает повседневную жизнь большинства граждан и деятельность юридических лиц, которые обычным, рутинным образом взаимодействуют с чиновниками тех же уровней (регистрации, штрафы, лицензирование и различные разрешения и т.п.). Этот вид коррупции наиболее распространен, хотя денежные суммы, неправомерно оборачивающиеся на этом уровне, значительно меньше, чем на ее элитном этаже