Реформы административно-территориального деления и местного самоуправления стран Запада

В компетенцию Окружных и Городских Советов входит: выдача лицензий на торговую деятельность, управление парками и местами отдыха, контроль за экологическим состоянием территории, уборка мусора и отходов, регулирование туризма, искусство и культура, экономическое развитие Округа или города.

Также Местные Советы имеют право давать рекомендации региональным органам по вопросам социально-экономического планирования, образования, жилищного строительства, здравоохранения.

Органы местного самоуправления Великобритании имеют право издавать подзаконные акты во исполнение законов, принятых Британским Парламентом, Парламентом Шотландии, Национальной Ассамблеей Северной Ирландии. Органы местного самоуправления в Великобритании имеют полномочия взимать налоги на собственность (property taxes) в пределах, установленных центральным правительством. Также источником финансирования является плата за социальное обслуживание и трансферты из государственного бюджета. В компетенцию местного самоуправления в Великобритании входят в частности следующие вопросы: коммунальное обслуживание, вопросы окружающей среды, образование и школы, транспорт, дороги (скоростные магистрали), регулирование дорожного движения, социальное обслуживание, пожарная охрана, санитария, социально-экономическое планирование, жилищное строительство, парки и места отдыха, организация выборов в государственные органы (в т.ч. регистрация избирателей).

Охрана общественного порядка является функцией Полиции. В отличие от государств континентальной Европы, в Великобритании Полиция не подчиняется министерству внутренних дел в административном плане. Фактически, управление полицией осуществляется органами местного самоуправления. Несколько Советов на уровне Округа либо Унитарного Образования путем делегирования представителей из своего числа формируют Управление Полиции. Управление имеет полномочия назначать и смещать с должности Главного Констебля, который руководит полицейскими силами на территории данных Округов или Унитарных образований. Только в Лондоне Полиция подчинена Мэру. Численность сил государственной полиции сравнительно невелика[17].

Таким образом, можно сказать, что процесс реформирования местного самоуправления в Великобритании непрерывен. Работа органов местного самоуправления и административно-территориальное деление должны отвечать современным запросам граждан, поэтому нельзя установить раз и навсегда единую модель. Однако надо отметить, что все изменения в Великобритании происходят с учетом прошлого опыта и национальных традиций, что повышает уровень успеха реформирования, а соответственно работы органов местного самоуправления.

Организуя работу органов местного самоуправления, правительство старается упростить систему, это, по их мнению, должно повысить эффективность работы и устранить хаос в распределении ответственности, в выполнении возложенных на органы обязательств, а также соблюсти принцип супсидиарности

Система местного самоуправления и административно-территориальное устройство Франции

Уже в средних веках Франция имела развитую систему местного управления, особенно городского. Если в сельской местности административно-судебная власть длительное время находилась в руках феодальных землевладельцев, то города в XI – XIII вв. имели привилегии, которые они выкупали или завоевывали у землевладельцев-феодалов. Система управления городов отличалась, но при этом имела много общих черт. Собрание горожан составляло генеральную ассамблею. Там обсуждались наиболее важные вопросы и выбирались местные должностные лица – городская коллегия. Последняя осуществляла текущее управление, а один из ее членов становился мэром, которые выполнял церемониальные функции.

Но с укреплением королевской власти система местного управления стала приходить в упадок. Были созданы новые структуры, которые накладывались на старые, не уничтожая их, и в результате сформировалась запутанная административная структура.

Независимые феодальные владения изменили свой статус, а наиболее крупные из них стали именоваться провинциями, во главе которых стоял губернатор. В середине XVIII века существовало два типа провинции:

                 С избирательным правом. Хотя в действительности они им уже давно реально не обладали. Они занимали центральную часть Франции. Реальная власть находилась у интендантов, соединявшие административную и судебную власти. Они назначались и смещались Королевским советом.

                 Провинции со штатом. Располагались, в основном, на окраинах. Здесь сохранились элементы самоуправления, а именно: губернаторы и местные генеральные штаты, состоявшие из трех традиционных сословий. Однако штаты могли собираться только по инициативе короля и он же контролировал их состав. Король был представлен в провинции комиссаром, а все решения должны были утверждаться Королевским советом. Административно-судебная власть находилась в руках местных интендантов. Несмотря на такой жесткий контроль, местные интересы все же учитывались при принятии решений. Эти провинции также обладали большей финансовой независимостью.

Все провинции, независимо от их статуса, состояли из сенешальств и округов (диоцизо) во главе с субделегатами. Последние назначались провинциальными интендантами и как бы повторяли его функции на местах.

Низший уровень местного управления представляли городские и сельские общины. Последние (приходы) не обладали самостоятельностью и находились под жестким контролем. Управлялись они собранием своих жителей, которые избирали местных должностных лиц, те же поступали в распоряжение местных интендантов.

Также существовали финансовые, военные, судебные, церковные округа, власти которых действовали независимо друг от друга. Это создавало на местах административный хаос.

Революция, начавшаяся в 1789 году, произвела переворот и в организации власти на местах. Страна была искусственно поделена на 83 департамента с единообразной площадью. Границы каждого были рассчитаны так, чтобы дорога до местного административного центра в обе стороны не отняла у человека более одного дня. Департаменты управлялись генеральным советом, который избирался примерно также как и национальное собрание, и директорией. Совет избирал директорию, в руках которой находилась исполнительная власть.

Создавались новые коммуны (общины) на базе всех городских поселений. В сельской местности на базе церковных приходов. Это предопределило многочисленность французских коммун, их резкое отличие по численности населения. В коммунах с применением имущественного ценза избирался муниципальный совет, назначавший из своего состава мэра.

Позднее мелкие коммуны были упразднены ( конституция III года) и слиты в особые округа – кантоны.

Полномочия органов местного управления были достаточно велики. Они формировали местный бюджет, отвечали за сбор налогов, содержание дорог, общественное здравоохранение, образование и т.п. Но наиболее важные решения должны были утверждаться центральным правительством.

Однако процесс децентрализации власти не получил продолжения. Региональные и местные власти были поставлены под надзор правительственных Комисаров, которые могли смещать и арестовывать их представителей. В разгар революции выборы в регионах были кассированы, а должности замещены правительственными назначенцами. Конституция V года ликвидировала генеральные советы в департаментах. Конституция VIII года дала префектам право назначать мэров и их помощников в коммунах с населением выше5000 человек. Окончательная ликвидация местного самоуправления состоялась в 1800 году, когда были ликвидированы советы. Во главе местной администрации оказались только назначаемые должности – префекты и суприфекты[18].

Вплоть до недавнего времени административно-территориальная структура Франции и организация управления на местах воспроизводили те модели, которые были созданы в годы Французской революции и правления Наполеона I. Радикальные реформы были осуществлены в 80 -х годах посредством принятия законов о децентрализации[19].

В ст. 72 Конституции Франции говориться о том, что территориальными коллективами Республики являются коммуны, департаменты, заморские территории, которые свободно управляются выборными советами при соблюдении условий, предусмотренных законом[20]. Компетенция местных выборных органов подробно регламентируется законодательством, и государство, в лице своих чиновников следит за тем, чтобы они не превышали своих полномочий.

Нижним звеном административно-территориальное деления во Франции является коммуна, которых насчитывается около 37 тысяч. Жители коммуны избирают сроком на 6 лет муниципальный совет, одновременно являющийся и низовым органом государственной власти, и органом местного самоуправления. Муниципальный совет из своего состава большинством голосов избирает председателя исполнительной власти - мэра.

Объединение нескольких коммун - это кантон, который введен для удобства управления государственными делами. В кантоне действует ряд должностных и ответственных лиц - судья, нотариус, руководитель жандармерии и т. п.

Коммуны объединены в округ. Во французском округе от 100 до 150 коммун, всего их около 300. главой округа является субпрефект, назначаемый правительством.

Следующим звеном управления является департамент, включающий около 400 коммун, или 35 кантонов. Руководит его деятельностью Генеральный Совет, куда каждый кантон назначает одного своего представителя - генерального советника. Во главе Генерального Совета стоит префект, которого назначает президент. При этом, префект не только решает общие вопросы, но и руководит работой департамента.

Крупнейшей административно-территориальной единицей Франции является регион. Регион имеет региональный совет, а возглавляется он префектом. Их создание в качестве объединения отдельных департаментов было начато еще в 1961 г. Однако попытка юридически сформулировать разделение всей страны на регионы путем вынесения соответствующего законопроекта на референдум в 1969 г. не получила поддержки у большинства населения. Несмотря на неодобрение проекта создания регионов на референдуме, уже несколько лет спустя, в 1972 г., был принят закон, придавший статус юридического лица. И только в 1982 г., с принятием Закона о децентрализации, было юридически оформлено образование региона в качестве территориального коллектива, а вся территория страны была разделена на регионы.

Из приведенных выше образований два - кантон и округ - по сути дела не обладают органами общей администрации и, скорее, выступают как территориальные пределы деятельности некоторых специальных административных органов. Кроме них во Франции существует целый ряд других специальных округов - это военные, судебные, школьные и другие округа, границы которых не всегда совпадают с границами административно- территориальных единиц. В современной Франции только коммуны, департаменты и регионы располагают органами самоуправления и служат территориальной основой деятельности самоуправляющихся территориальных коллективов. Именно в пределах этих трех единиц и функционирует сегодня система самоуправления во Франции[21].

Таким образом, в данном пункте нашей работы мы раскрыли особенности функционирования административно - территориального устройства Франции, указали органы управления каждой ступени административно-территориального деления.

Реформы административно-территориального деления и местного самоуправления во Франции не всегда носили созидательный характер, так был период, когда такие реформы привели к полнейшему уничтожению местного самоуправления в этой стране. Также не все реформы были одобрены гражданами, к примеру, юридическое оформление регионов длилось 13 лет. Однако в общем опыт реформирования МСУ и административно-территориального деления во Франции можно считать успешным.

ФРГ

В средние века на низовом уровне в естественно исторически сложившихся территориальных общностях – сельских общинах и городах – общественные дела изначально решались на началах самоуправления.

Институциональная организация жизнедеятельности сельского сообщества включала: общее собрание обладающих правом голоса крестьян и выборное должностное лицо – председателя (Vorsteher). На собрании принимались наиболее важные решения (правила общежития, использования и содержания общественного имущества, применения наказания к нарушителям общественного порядка), а председатель занимался ведением текущих дел сообщества.

С усилением центральной власти в средние века, установлением зависимости крестьян от крупного землевладельца “свобода деревенского сообщества” все более утрачивалась. Во главе деревенского сообщества стоял бургомистр (наименование должности различалось в зависимости от региона), наделенный функциями двоякого рода: он выступал одновременно как представитель землевладельца и как репрезентант деревенской общины. Зачастую его должность была наследственной. Кроме того, бургомистр руководил деревенским судом, которому в основном были подведомственны споры частного характера, возникающие между деревенскими жителями.

В то же время средние века характеризуются развитием городов и обретением городским самоуправлением самостоятельного значения. Города впервые были привнесены на германскую почву римлянами (начиная с 44 года до нашей эры) как управленческие центры провинций и одновременно торговые центры

Начиная с 10 века, постепенно возрастала роль поселений ремесленников и торговцев, закладывавшихся рядом с крепостями короля или бишофа. С 12 века началось планомерное основание новых городов, число которых к концу средневековья уже достигло трех тысяч. Они постепенно превратились в новую “четвертую колонну” государственного устройства наряду с королем, земельными князьями и церковью. Гильдии купцов явились той движущей силой, которая помогла городам освободиться из-под бремени верховной власти городского правителя (короля, князя или бишофа) и получить права автономного самоуправления (autonome Selbstverwaltung). Жители города стали именоваться “гражданами” – бюргерами, а городское сообщество – бюргерством (Buer-gerschaft). Горожане получили определенные “привилегии”, как-то: право собственности, свободу передвижения, а также право осуществлять управление через своих представителей. В то же время нельзя сказать, что объем городских привилегий, как и структура управления во всех городах были одинаковыми. Города различались по их статусу в зависимости от того, каким образом верховная власть осуществляла надзор за реализацией присвоенных или переданных привилегий, и, прежде всего, по степени влияния на процесс формирования и осуществления городского самоуправления земельного правителя – князя или бишофа. Так, например, существовали города имперского подчинения или вольные имперские города (Reichstaedte) и города земельного подчинения (Landstaedte, mittelbare Staedte).