Автор работы: Пользователь скрыл имя, 12 Марта 2012 в 22:16, курсовая работа
Целью работы является попытка разобрать зарубежный опыт организации местного самоуправления и административно-территориального деления, а также процесс их реформирования.
Задача данной работы состоит в том, чтобы определить понятия местного самоуправления и административно-территориального деления. Рассмотреть модели местного самоуправления в странах Европы, проследить становление института местного управления в таких странах как: Великобритания, Франция, Германия, проанализировать причины реформ местного самоуправления и административно-территориального деления этих стран, а также провести сравнительный анализ этих реформ.
Введение……….………………………………………………….. 2
1. Теория местного самоуправления и административно-территориального деления……………………………………. 4
1.1. Основы местного самоуправления, три теории местного самоуправления…………………………….. 4
1.2 Понятие административно-территориального деления и основные модели местного самоуправления……… 10
2. Реформы административно-территориальных единиц и местного самоуправления стран Запада: сравнительный анализ………………. 18
2.1 Трансформация административно-территориальных единиц и местного самоуправления стран Запада на примере Великобритании, ФРГ и Франции……………………… 18
2.2 Сравнительный анализ реформ административно-территориального деления и местного самоуправления стран Запада…………………………………………………… 53
Заключение…………………………………………………… 58
Список используемой литературы…………………………. 61
Совокупность территориальных единиц образует территориальное деление государственной территории. Территориальные единицы являются пространственным пределом функционирования региональных (местных) институтов публичной власти.
Чаще всего, государства с большой территорией имеют трехзвенную систему административно-
Современные тенденции в развитии политико-административного деления заключаются в укрупнении низовых единиц и регионализации - создании крупных регионов как путем укрупнения высших единиц, так и путем учреждения нового высшего их уровня, что было сделано, например, во Франции, в Испании, Италии. Малые единицы, унаследованные от истории, не в состоянии должным образом удовлетворять местные социальные потребности, а современные средства транспорта и связи облегчают возможность быстро преодолевать расстояния и оперативно решать вопросы административного обслуживания жителей. Следует в данном случае подчеркнуть, что речь идет именно о тенденциях, которые далеко не везде проявились[7].
В административно-
В маленьких по территории и численности населения государствах вообще нет самостоятельных и обособленных административно-
К административно-
Правовой статус административно-
В отдельные административно-
Во многих странах процессы урбанизации привели к возникновению обширных городских агломераций, однако, как правило, они не преобразовались в единые территориальные структуры и не имеют общих органов публичной власти; в лучшем случае создаются координационные органы. Впрочем, все чаще городские и сельские общины создают союзы (синдикаты) с общими органами, которым передаются некоторые полномочия общин и средства, необходимые для их реализации. Эти процессы начинают получать отражение и в конституциях. Например, в Конституции штата Минас Жераис (Бразилия) 1989 года регионализации специально посвящен разд. VII части III (ст. 41- 51). Согласно этим положениям штат будет принимать административные меры, чтобы объединять планирование, организацию и осуществление публичных функций, представляющих общий интерес, в районах интенсивной урбанизации. Он должен содействовать: сокращению межрегиональных различий посредством формирования региональных и секторальных планов, программ и проектов, направленных на развитие территориальных коллективов в единый геоэкономический и социальный комплекс; включению муниципий со скудными ресурсами в интенсивное региональное социально-экономическое развитие[10].
Во многих странах имеются административно-
Однако, понятие административно - территориального деления неразрывно связано с понятием местного самоуправления.
Идеальной моделью местного самоуправления следует считать ту модель, которая обеспечивает органическое сочетание государственных и общественных интересов[12].
Принято считать, что в Европе были сформированы две основные модели местного самоуправления, которые в том или ином сочетании распространились по всему миру – англосаксонская и континентальная.
Англосаксонская модель распространена преимущественно в странах с одноименной правовой системой: Великобритании, США, Канаде, Индии, Австралии, Новой Зеландии и др. Ее черты:
высокая степень автономии местного самоуправления, выборность, контроль прежде всего со стороны населения; отсутствие на местах специальных государственных уполномоченных, контролирующих органы местного самоуправления;
отсутствие местных администраций (органов государственной власти местного уровня).
Основной принцип здесь “действовать самостоятельно в пределах предоставленных полномочий” (в Великобритании полномочия предоставляются парламентом страны, т.е. из «центра», в США – штатами, т.е. на региональном уровне). Выборные органы местного самоуправления в пределах закона, обычая, сложившейся практики, судебного прецедента самостоятельно и под свою ответственность решают вопросы, не отнесенные к компетенции государства. Государственное регулирование может осуществляться в косвенной форме, например, за счет принятия модельных законов, которые органы местного самоуправления могут вводить на своей территории с изменениями. Государственный контроль за деятельностью органов местного самоуправления осуществляется в форме судебного контроля. Средство влияния – государственные дотации.
Континентальная модель распространена в странах континентальной Европы (Франция, Италия, Испания, Бельгия) и в большинстве стран Латинской Америки, Ближнего Востока, франкоязычной Африки.
Ее черты:
сочетание местного самоуправления и местных администраций (органов государственной власти местного уровня), выборности и назначаемости; определенная иерархия системы управления, в которой местное самоуправление является нижестоящим звеном по сравнению с вышестоящим государственным;
ограниченная автономия местного самоуправления; наличие на местах специальных государственных уполномоченных, контролирующих органы местного самоуправления.
Ярким примером является Франция, где предусмотрено местное самоуправление на уровне коммун, более крупные кантоны и округа являются местными уровнями государственной власти, элементы самоуправления вновь появляются на уровне департамента, чтобы полностью смениться государственной властью на уровне региона. Основным звеном местного самоуправления являются коммуны, каждая коммуна имеет свой представительный орган - совет и мэра, избираемого из числа депутатов совета. Мэр и депутаты муниципального совета, работающие на постоянной основе, образуют муниципалитет. В то же время мэр является государственным служащим. Деятельность мэра осуществляется под контролем муниципального совета и под административным контролем комиссара республики. Последний также наблюдает за законностью принимаемых коммуной решений и в случае необходимости обращается в суд за их отменой (т.е. в отношении муниципального совета принцип административного контроля уже не действует).
В Германии, Австрии, Японии, в некоторых постсоциалистических и развивающихся странах действуют смешанные модели, вобравшие в себя разные черты англосаксонской и континентальной.
«Сравнивая англосаксонскую и континентальную модели местного самоуправления, следует иметь в виду, что в демократически развитых странах различия между этими двумя моделями не носят принципиального характера. Их современная форма, во многом являющаяся результатом проведенных реформ местного самоуправления, позволяет говорить об определенном сближении некогда весьма отличных муниципальных систем»[13].
Сущностные черты для всех муниципальных систем, развивающихся в условиях демократии, – сохранение и развитие разнообразия форм местного самоуправления. Это справедливо и для тех стран, которые уделяют особое внимание соблюдению единых стандартов уровня жизни для жителей разных территорий. Например, в Германии, где коммунальное право – исключительная компетенция земель, существует множество различий между земельными Коммунальными конституциями. В стране действуют четыре модели организации местного самоуправления:
«сильный мэр», занимающийся и местными вопросами, и исполнением государственных полномочий (французская);
«сильный магистрат», избираемый Собранием депутатов и коллегиально осуществляющий исполнительную власть (северогерманская);
«сильный директор» - глава исполнительной власти, избираемый коммунальным советом при том, что бургомистр несет в основном представительские функции (англосаксонская);
«сильный совет», являющийся высшим органом власти общины, бургомистр является председателем совета и одновременно главой исполнительной власти (южногерманская).
Попытки унифицировать структуру органов местного самоуправления в Германии предпринимались неоднократно, но были признаны нецелесообразными[14].
Таким образом, в данном пункте нашей работы мы рассмотрели понятие «административно-
В ходе многочисленных реформ местного самоуправления в западной Европы классические модели МСУ претерпели существенные изменения и, так как заимствовали друг у друга различные черты, стали во многом схожи. По сути, общие черты моделей местного самоуправления стран Запада являются универсальными принципами, которые работают почти на любой территории, но для того, чтобы эти модели прижились на новой почве необходимо провести глубокий анализ системы местного управления и административно-
2.1. Трансформация административно-
Великобритания
Система местного самоуправления и административно-
Низшие элементы МСУ:
Элемент | Функции |
Крестьянская община | Простейшие административные и финансовые функции. Глава – староста. |
Манор (феодальное владение) | Главой манора являлся его владелец, который и осуществлял все административно-судебные функции. |
Городские поселения | Управлялись подобно общинам, в дальнейшем могли приобретать хартии, которые давали права выбирать городской совет (и избирать бургомистра - мэра), иметь собственный суд (это освобождало горожан от необходимости являться на суд сотни), самостоятельно собирать налоги. Постепенно города приобрели статус корпорации, имевшей право коллективно приобретать имущество и распоряжаться им. |
Церковные приходы | Они включали одну крупную или несколько мелких общин. На них была возложена функция социальной опеки. |