Правовое регулирование участия политических партий на выборах

Прежде  всего требуется решение проблемы механизма формирования федеральных списков кандидатов в депутаты с точки зрения конституционности данного механизма. Существуют два варианта решения проблемы.

• Первый вариант - возврат к мажоритарно-пропорциональной системе.
• Второй вариант - совершенствование действующей пропорциональной системы, с помощью законодательного закрепления помимо общего механизма формирования федеральных списков кандидатов в депутаты Государственной Думы специального, осуществляемого посредством проведения независимого конкурса для определения соответствия законодательно установленным требованиям, предъявляемым к претендентам на выдвижение в федеральный список кандидатов в депутаты.

     Политическая партия имеет право участвовать в референдумах после представления в Центральную избирательную комиссию Российской федерации документов, подтверждающих государственную

регистрацию ее региональных отделений более  чем в половине субъектов Российской федерации  в порядке, установленном Федеральным конституционным законом от 28 июня 2004 г. N 5-ФКЗ "О референдуме Российской Федерации", согласно которому референдум Российской Федерации - это всенародное голосование граждан , обладающих правом на участие в референдуме, по вопросам государственного значения. Вопросы, которые могут быть вынесены на референдум: проект новой Конституции Российской федерации. Порядок принятия Конституционным Собранием такого решения, а также порядок вынесения на всенародное голосование проекта новой Конституции Российской федерации определяются федеральным конституционным законом, принимаемым в соответствии со ст. 135 Конституции Российской федерации; проект нормативного акта или вопрос, обязательное вынесение на референдум которых предусмотрено международным договором Российской федерации. Вынесение на референдум указанных проекта нормативного акта или вопроса, назначение, подготовка и проведение референдума осуществляются в соответствии с названным Федеральным конституционным законом с учетом особенностей, предусмотренных соответствующим международным договором Российской федерации; вопросы государственного значения; вопросы, отнесенные Конституцией  Российской федерации к ведению Российской Федерации, а также к совместному ведению Российской Федерации и ее субъектов.

    На референдум не могут выноситься вопросы:

1) об  изменении статуса субъекта (субъектов)  Российской федерации, закрепленного  Конституцией Российской федерации;

2) о  досрочном прекращении или продлении  срока полномочий Президента Российской федерации ,

Государственной Думы Федерального собрания Российской федерации, а также о проведении досрочных выборов Президента Российской федерации,

депутатов Государственной Думы Федерального собрания Российской федерации либо о перенесении сроков проведения таких выборов;

3) об  избрании, о назначении на должность,  досрочном прекращении, приостановлении  или продлении полномочий лиц,  замещающих государственные должности  Российской федерации;

4) о  персональном составе федеральных  органов государственной власти, иных федеральных государственных органов;

5) об  избрании, о досрочном прекращении,  приостановлении или продлении  срока полномочий органов, образованных в соответствии с международным договором Российской федерации, либо должностных лиц, избираемых или назначаемых на должность в соответствии с международным договором Российской федерации, а также о создании таких органов либо назначении на должность таких лиц, если иное не предусмотрено международным договором Российской федерации;

6) о  принятии и об изменении федерального  бюджета, исполнении и изменении  внутренних финансовых обязательств  Российской федерации;

7) о  введении, об изменении и отмене  федеральных налогов и сборов, а также об освобождении от их уплаты;

8) о  принятии чрезвычайных и срочных мер по обеспечению здоровья и безопасности населения;

9) об  амнистии и о помиловании.

     В Законе также особо оговаривается, что вопрос, выносимый на референдум, не должен противоречить Конституции Российской федерации, ограничивать, отменять или умалять общепризнанные права и свободы человека и гражданина, конституционные гарантии реализации таких прав и свобод и должен быть сформулирован таким образом, чтобы исключалась возможность его множественного толкования, чтобы на него можно было дать только однозначный ответ и чтобы исключалась неопределенность правовых последствий принятого на референдуме решения.

     Политические партии, федеральные списки кандидатов которых допущены к распределению депутатских мандатов в Государственной Думе Федерального собрания Российской федерации на последних предшествующих референдуму выборах депутатов Государственной Думы, обладают правом назначать членов специальных территориальных комиссий и участковых комиссий с правом совещательного голоса после их сформирования, а также прекратить полномочия члена комиссии референдума с правом совещательного голоса в любое время и передать другому лицу. Политическая партия вправе назначить наблюдателей, полномочия которых должны быть удостоверены в письменной форме в направлении, выданном политической партией. В направлении указываются фамилия, имя и отчество наблюдателя, адрес его места жительства, номер участка референдума, наименование комиссии референдума, в которую он направляется. Наблюдателей может быть назначено несколько. В этом случае они имеют право поочередно осуществлять наблюдение в помещении для голосования. Не допускается одновременное осуществление полномочий наблюдателя в помещении участковой комиссии, помещении для голосования двумя и более наблюдателями, представляющими интересы одной политической партии. Политические партии могут производить пожертвования в фонд референдума в размере, не превышающем для каждой политической партии 50% от предельной суммы всех расходов из средств фонда референдума. Они также могут создавать инициативные агитационные группы. Решение об их создании принимается на съезде политической партии, при этом на съезде определяется персональный состав инициативной агитационной группы. Для регистрации такой группы, созданной политической партией, уполномоченный представитель инициативной агитационной группы представляет в Центральную избирательную комиссию Российской федерации.

1) протокол (выписку из протокола) съезда  политической партии, включающий (включающую)

в себя решение о создании инициативной агитационной группы и формулировку вопроса (вопросов) референдума, по которому (по которым) предполагается проводить агитацию;

2) нотариально  удостоверенную копию устава  политической партии;

3) заявление  о регистрации инициативной агитационной группы;

4) список  членов инициативной агитационной  группы в печатном и машиночитаемом  виде по форме, установленной  Центральной избирательной комиссией  Российской федерации. В списке  указываются фамилия, имя и  отчество, дата рождения, серия, номер и дата выдачи паспорта или документа, заменяющего паспорт гражданина, адрес места жительства каждого члена инициативной агитационной группы;

5) список  уполномоченных представителей  инициативной агитационной группы  с указанием сведений о них  и номера телефона каждого из них, а также список уполномоченных представителей по финансовым вопросам инициативной агитационной группы;

6) нотариально  удостоверенные доверенности, оформленные  на уполномоченных представителей по финансовым вопросам инициативной агитационной группы, и заявления указанных лиц о согласии быть уполномоченными представителями по финансовым вопросам.

     При проведении голосования вне помещения для голосования вправе присутствовать члены участковой избирательной комиссии с правом совещательного голоса, наблюдатели. При этом участковая избирательная комиссия должна обеспечить не менее чем двум лицам из числа ее членов с правом совещательного голоса, наблюдателей, назначенных разными политическими партиями, равные с проводящими голосование вне помещения для голосования членами этой комиссии с правом решающего голоса возможности прибытия к месту проведения голосования. Организация голосования вне помещения для голосования должна исключать возможность нарушения избирательных прав граждан, а равно искажения волеизъявления избирателей. 
 
 
 
 
 
 
 

Признание политической партии участвующей в  выборах.

Статья 37 ФЗ «О политических партиях» говорит  о признании партии участвующей  в выборах :

Политическая  партия считается участвующей в  выборах в одном из следующих случаев проведения голосования на выборах за:

а) выдвинутый ею и зарегистрированный федеральный  список кандидатов в депутаты Государственной  Думы Федерального Собрания Российской Федерации;

(в ред.  Федерального закона от 21.07.2005 № 93-ФЗ)

б) утратил  силу с 8 января 2008 года. - Федеральный закон от 21.07.2005 № 93-ФЗ;

в) выдвинутого  ею и зарегистрированного кандидата  на должность Президента Российской Федерации;

(в ред.  Федерального закона от 21.07.2005 № 93-ФЗ)

г) утратил  силу с 1 февраля 2010 года. - Федеральный закон от 21.07.2005 № 93-ФЗ;

Федеральным законом от 21.07.2005 № 93-ФЗ в подпункты "д" и "е" пункта 1 статьи 37 внесены изменения, вступающие по истечении пяти лет после дня вступления в силу указанного Федерального закона: из указанных подпунктов исключены слова "(в том числе в составе избирательного блока)".

д) выдвинутых ею (в том числе в составе  избирательного блока) и зарегистрированных кандидатов (списки кандидатов) в депутаты законодательных (представительных) органов  субъектов Российской Федерации не менее чем в 20 процентах субъектов Российской Федерации;

е) выдвинутых ею (в том числе в составе  избирательного блока) и зарегистрированных кандидатов (списки кандидатов) на выборах  в органы местного самоуправления более  чем в половине субъектов Российской Федерации. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

Заключение.

В заключении можно сказать, что прослеживается явное ограничение участия политических партий в выборах. В целом оценка закона и по его возможным политическим последствиям, и по юридическим свойствам является негативной. Можно согласиться с тем, что «закон вместо усиления общественного контроля за государством при помощи политических партий ставит последние под полный контроль бюрократии». Закон не стимулирует развитие партий, но представляет собой грубую попытку создать партийную систему административными средствами, что в конце концов может привести к неблагоприятным последствиям для российской государственности. Цели, поставленные законом, безусловно, замечательны, но достижение их осуществляется совершенно негодными средствами.

Анализ  итогов развития российской системы  политических партий за прошедшее десятилетие  показывает, что стимулировать дальнейшее развитие необходимо, поскольку существующая система не выполняет возлагаемых  на нее функций. Однако стимулировать это развитие необходимо не путем установления более жестких условий участия партий в политической жизни страны, как это сделано в принятом летом 2001 г. Федеральном законе «О политических партиях», - это может повлечь лишь консервацию уже сложившейся системы. Необходимо стимулирование развития политических партий, в первую очередь путем реформирования избирательной системы, используемой на выборах депутатов Государственной Думы, в сторону увеличения мажоритарного представительства. Именно этот путь, как свидетельствует мировой опыт, может помочь решить задачи партийного строительства в Российской Федерации. 
 
 

Список использованных нормативно-правовых актов и литературы:

1. Нормативно-правовые акты:

 

1. КОНСТИТУЦИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

 

 (с изменениями,  внесенными Указами Президента  РФ от 09.01.1996 № 20,от 10.02.1996 № 173, от 09.06.2001 № 679, от 25.07.2003 № 841, Федеральными  конституционными законами от 25.03.2004 № 1-ФКЗ, от 14.10.2005 № 6-ФКЗ, от 12.07.2006 № 2-ФКЗ, от 30.12.2006 № 6-ФКЗ, от 21.07.2007 № 5-ФКЗ, Законами РФ о поправке Конституции РФ от 30.12.2008 № 6-ФКЗ, от 30.12.2008 № 7-ФКЗ); 

2. Федеральный конституционный закон от 28 июня 2004 года № 5-ФКЗ «О референдуме Российской Федерации»;

 

3. Федеральный закон от 19 мая 1995 года № 82-ФЗ «Об  общественных объединениях»;

 

4. Федеральный закон от 6 октября 1999 года № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации»;

 

5. Федеральный закон от 11 июля 2001 года № 95-ФЗ «О политических партиях»;

 

6. Федеральный закон от 8 августа 2001 года «О государственной  регистрации юридических лиц  и индивидуальных предпринимателей»;

 
 
 

7. Федеральный закон от 12 июня 2002 г. № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации»;

 

8. Федеральный закон от 10 января 2003 года № 19-ФЗ «О выборах Президента Российской Федерации»;

 

9. Федеральный закон от 23 июня 2003 г. № 85-ФЗ «О внесении изменения в статью 36 Федерального закона «О политических партиях» и внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации»;

 

10. Федеральный закон  от 18 мая 2005 года № 51-ФЗ «О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации»;

 

11. Федеральный закон от 5 апреля 2009 г. № 42-ФЗ  «О внесении изменений в статьи 25 и 26 Федерального закона «О политических партиях» и Федеральный закон «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации»;