Правовое регулирование участия политических партий на выборах

Введение.

Что такое  политическая партия? Ответов  может  быть много, но вот два варианта ответа со стороны законодательства.                

     В данной курсовой работе будем рассматривать Федеральный закон  «О политических партиях» от 11 июля 2001 года № 95-ФЗ. Пункт 1 ст. 3 данного закона гласит, что политическая партия - это общественное объединение, созданное в целях участия граждан Российской Федерации в политической жизни общества посредством формирования и выражения их политической воли, участия в общественных и политических акциях, в выборах и референдумах, а также в целях представления интересов граждан в органах государственной власти и органах местного самоуправления. В самом общем значении слово “партия” (от латинского partis – часть) означает организованную группу людей, объединенных общими идеями и интересами. То же относится и к “политической партии”, которая представляет собой организацию политического характера (что предполагает борьбу за власть), выражает интересы определенного класса или социального слоя, объединяя наиболее активных его представителей в борьбе за достижение поставленных целей. Главная цель партии – завоевание власти. Для ее реализации партия должна иметь программу действий, план преобразования общества, четкие принципы своей организации (устав), а также располагать определенными оргструктурами как в центре, так и в регионах. Организации партии должны наличествовать не номинально, а реально, проявляя себя в способности к проведению сколь-нибудь массовых политических акций, которые направлены на решение той или иной тактической задачи или достижение программной цели партии. Политическая партия стремится провести своих представителей в парламент и другие законодательные и представительные организации, а затем создать в них свои дееспособные фракции.

     Но как же возникает политическая партия? Партии чаще всего возникают эволюционно – на базе ранее существовавших кружков, групп, течений, движений. Создание партии не обязательно завершается после организационного оформления на съезде, конференции и других форумах. Характерно, что процесс инволюции – распадения партий – происходит по нисходящей – те же группы, объединения и, наконец, гибель.

     Политическая партия создается тогда, когда существующие государственные и общественные институты не удовлетворяют политические потребности известной части социального электората. Политическое движение в большинстве случаев – ступень на пути создания партии.

     Для возникновения партий необходимы соответствующие объективные и субъективные факторы. Важнейший объективный фактор – наличие определенного уровня социально-экономического развития, создающего основу для четкой дифференциации интересов общества. Не случайно большинство партий возникло на капиталистической стадии развития человеческого общества, точнее – в эпоху становления и утверждения капитализма.

Общие положения.

     В соответствии с Конституцией РФ в Российской Федерации признается идеологическое многообразие; никакая идеология не может устанавливаться в качестве государственной или обязательной; в Российской Федерации признаются политическое многообразие, многопартийность; общественные объединения равны перед законом; запрещается создание и деятельность общественных объединений, цели или действия которых направлены на насильственное изменение основ конституционного строя и нарушение целостности Российской Федерации, подрыв безопасности государства, создание вооруженных формирований, разжигание социальной, расовой, национальной и религиозной розни (ст.13 Конституции РФ).

     Конституция РФ в ч. 1 ст. 30 закрепляет право каждого гражданина РФ на объединение, включая право создавать профессиональные союзы для защиты своих интересов, а также гарантирует свободу деятельности общественных объединений. Для реализации данного конституционного права Государственной Думой Федерального Собрания Российской федерации был принят Федеральный закон N 82-ФЗ "Об общественных объединениях" (далее - Закон об общественных объединениях), вступивший в силу в 1995 г., абз. 1 ст. 3 которого раскрывает содержание права граждан на объединение: право граждан на объединение включает в себя право создавать на добровольной основе общественные объединения для защиты общих интересов и достижения общих целей, право вступать в существующие общественные объединения либо воздерживаться от вступления в них, а также право беспрепятственно выходить из общественных объединений.               Следует отметить, что право вступать, воздерживаться и беспрепятственно выходить из общественных объединений напрямую закреплено в ч. 2 ст. 30     Конституции РФ. Статья 7 Закона об общественных объединениях также устанавливает организационно-правовые формы общественных объединений: общественная организация, общественное движение, общественный фонд, общественное учреждение, орган общественной самодеятельности, политическая партия. Этот закон призван упорядочить и уточнить общественные отношения, возникающие в связи с реализацией гражданами права на объединение, созданием, деятельностью, реорганизацией и (или) ликвидацией общественных объединений.

     Необходимость выделения политических партий из числа иных общественных объединений вызвана следующими причинами. Необходимо помнить, что согласно п. 1 ст. 6 Федерального закона от 10 января 2003 г. N 19-Федерального Закона "О выборах Президента Российской Федерации" правом выдвижения кандидатов на должность Президента Российской Федерации обладают как политические партии, так и граждане Российской Федерации в порядке самовыдвижения при условии поддержки его самовыдвижения группой избирателей. Как уже указывалось, до принятия Федерального закона "О политических партиях" (т.е. до 11 июля 2001 г.) правом на участие в выборах и референдумах было наделено, согласно ст. 27 Федерального закона "Об общественных объединениях", общественное объединение в случае его государственной регистрации и при наличии в уставе данного общественного объединения положения об участии его в выборах. Следует отметить, что Федеральный закон от 24 июня 1999 г. N 121-Федерального З "О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации", вступивший в силу 28 июня 1999 г., в ст. 32 предусматривал, что наряду с политическими партиями избирательными объединениями могут быть и другие общественные объединения, такие, как политическая организация и политическое движение.

     В Российской Федерации признаются политическое многообразие, многопартийность. Исходя из этого конституционного принципа государством гарантируется равенство политических партий перед законом независимо от изложенных в их учредительных и программных документах идеологии, целей и задач.

     Государством обеспечивается соблюдение прав и законных интересов политических партий.

     Право граждан Российской Федерации на объединение в политические партии включает в себя право создавать на добровольной основе политические партии в соответствии со своими убеждениями, право вступать в политические партии либо воздерживаться от вступления в политические партии, право участвовать в деятельности политических партий в соответствии с их уставами, а также право беспрепятственно выходить из политических партий. (ст.2 ФЗ «О политических партиях»).

Понятие политической партии, ее цели и задачи.

«Политическая партия - это общественное объединение, созданное в целях участия граждан Российской Федерации в политической жизни общества посредством формирования и выражения их политической воли, участия в общественных и политических акциях, в выборах и референдумах, а также в целях представления интересов граждан в органах государственной власти и органах местного самоуправления»¹.

     Александр Солженицын, говоря о целях политических партий, вспоминал изречение Троцкого, которое считал классическим:

«Никакая партия ничего не стоит, если она не имеет целью захват власти»².

     Цели и задачи политической партии излагаются в ее уставе и программе.

Основными целями политической партии являются:

формирование  общественного мнения;

политическое  образование и воспитание граждан;

выражение мнений граждан по любым вопросам общественной жизни, доведение этих мнений до сведения широкой общественности и органов государственной власти;

выдвижение  кандидатов (списков кандидатов) на выборах Президента Российской Федерации, депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации, в законодательные (представительные) органы государственной власти субъектов Российской Федерации, выборных должностных лиц местного самоуправления и в представительные органы муниципальных образований, участие в указанных выборах, а также в работе избранных органов.(ч.4 ст.3 ФЗ «О политических партиях»).

     Деятельность политических партий основывается на Конституции Российской Федерации и регулируется федеральными конституционными законами, Федеральным законом «О политических партиях» и иными федеральными законами.

     Политическая партия вправе осуществлять свою деятельность на всей территории Российской Федерации.(ст.5   ФЗ «О политических партиях»).

Права и обязанности  политической партии.

 Политическая партия в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, вправе:

а) свободно распространять информацию о своей  деятельности, пропагандировать свои взгляды, цели и задачи;

б) участвовать  в выработке решений органов  государственной власти и органов  местного самоуправления в порядке и объеме, установленных Федеральным законом «О политических партиях» и иными законами;

в) участвовать  в выборах и референдумах в  соответствии с законодательством  Российской Федерации;

г) создавать  региональные, местные и первичные  отделения, в том числе с правами юридического лица, принимать решения об их реорганизации и ликвидации;

д) организовывать и проводить собрания, митинги, демонстрации, шествия, пикетирования и иные публичные  мероприятия;

е) учреждать  издательства, информационные агентства, полиграфические предприятия, средства массовой информации и образовательные учреждения дополнительного образования взрослых;

ж) пользоваться на равных условиях государственными и муниципальными средствами массовой информации;

з) создавать  объединения и союзы с другими политическими партиями и иными общественными объединениями без образования юридического лица;

и) защищать свои права и представлять законные интересы своих членов;

к) устанавливать  и поддерживать международные связи  с политическими партиями и иными общественными объединениями иностранных государств, вступать в международные союзы и ассоциации;

л) осуществлять предпринимательскую деятельность в соответствии с законодательством  Российской Федерации и уставом  политической партии.

      Политическая партия правомочна осуществлять иную деятельность, установленную законодательством Российской Федерации.(ст.26 ФЗ «О политических партиях»).

     Политическая партия, список кандидатов которой по результатам выборов в законодательный (представительный) орган государственной власти субъекта Российской Федерации был допущен к распределению депутатских мандатов и получил по итогам распределения наибольшее число депутатских мандатов, вправе инициировать рассмотрение указанным органом предложения Президенту Российской Федерации о кандидатуре высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации).

     Если по результатам выборов в законодательный (представительный) орган государственной власти субъекта Российской Федерации списки кандидатов двух и более политических партий получили наибольшее и при этом равное число депутатских мандатов, каждая из таких политических партий вправе инициировать рассмотрение этим органом предложения, указанного в предыдущем предложении.

     Если по результатам выборов в законодательный (представительный) орган государственной власти субъекта Российской Федерации, назначенных до 6 августа 2005 года, наибольшее число депутатских мандатов получил список кандидатов, выдвинутый избирательным блоком, право инициировать рассмотрение предложения о кандидатуре высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) принадлежит политическим партиям, входившим в такой избирательный блок. При этом политические партии выдвигают совместное предложение о кандидатуре высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) в порядке, предусмотренном уставами этих политических партий.