Правительство РФ

По предметам совместного  ведения Российской Федерации и  субъектов РФ Правительство координирует с органами исполнительной власти субъектов  РФ работу по формированию и выполнению программ и планов законопроектной  деятельности Правительства, взаимодействует  с органами исполнительной власти субъектов  РФ при разработке законопроектов. Правительство направляет органам  исполнительной власти субъектов РФ программы и планы своей законопроектной  деятельности.

В соответствии с программами  и планами законопроектной деятельности Правительство дает поручения федеральным  органам исполнительной власти по разработке законопроектов и назначает федеральный  орган исполнительной власти – головного исполнителя. Для организации разработки законопроектов, имеющих комплексный межотраслевой характер, которая требует привлечения большого количества заинтересованных организаций, по предложению головного исполнителя создаются комиссии, состав которых утверждается Правительством

Участие Правительства в  законопроектной деятельности Федерального Собрания. Взаимодействие Правительства  с Федеральным Собранием осуществляется в соответствии с Регламентами палат  Федерального Собрания и собственным  Регламентом и организуется представительством Правительства РФ в Федеральном  Собрании, действующим в соответствии с положением о нем, утверждаемым Правительством. Правительство дает заключения по законопроектам, которые  вносятся в Государственную Думу другими субъектами права законодательной  инициативы и в соответствии с  Конституцией РФ не могут быть внесены  без заключения Правительства, в  том числе по законопроектам, вносимым Президентом РФ.

Законопроект, поступивший  в Правительство с финансово-экономическим  обоснованием и иными необходимыми материалами, после предварительной  проработки в Аппарате Правительства  направляется для подготовки заключения соответствующим федеральным органам  исполнительной власти, в том числе  в обязательном порядке Министерству экономики, Министерству финансов и  Министерству юстиции. Руководство  федерального органа исполнительной власти, указанного первым, обеспечивает в  течение 5 рабочих дней подготовку проекта  заключения и представление его  в Правительство либо в случаях, предусмотренных Регламентом Государственной  Думы, проекта письма Правительства  о продлении срока подготовки заключения.

По законопроектам, рассматриваемым  палатами Федерального Собрания, могут  готовиться замечания и предложения  Правительства. Замечания и предложения  могут быть представлены заинтересованным федеральным органом исполнительной власти по своей инициативе для внесения Правительством в палаты Федерального Собрания или готовятся им в связи  с поступлением законопроекта в  Правительство из Государственной  Думы после рассмотрения палатой  в соответствующем чтении. Поступившие  из Государственной Думы законопроекты  направляются заинтересованным федеральным  органам исполнительной власти, замечания  и предложения от которых должны поступить не позднее чем в 10-дневный  срок.

Координационные и консультативные  органы, создаваемые Правительством. Координационные органы создаются  Правительством для обеспечения  согласованных действий заинтересованных органов исполнительной власти в  решении определенного круга  задач, они именуются комиссиями. Консультативные органы, создаваемые  Правительством для предварительного рассмотрения вопросов и подготовки по ним предложений, носящих рекомендательный характер, именуются советами Комиссии и советы, создаваемые Правительством, могут иметь статус правительственных  или межведомственных. Создание, реорганизация  и ликвидация указанных комиссий и советов, назначение руководителей, утверждение персонального состава и определение компетенции осуществляются Правительством.

В состав комиссий и советов  в зависимости от вопросов, входящих в их компетенцию и находящихся  в ведении Российской Федерации, субъектов РФ или в их совместном ведении, включаются представители  соответствующих органов исполнительной власти. В состав комиссий и советов  могут включаться также (по согласованию) представители иных органов государственной  власти, предпринимательских структур, общественных организаций, ученые, специалисты  и общественные деятели. Сфера деятельности и полномочия комиссий и советов (их насчитывается около 300) определяются в решениях об их создании или в  положениях о них. Решения комиссий и советов обычно оформляются  в виде протоколов их заседаний, а  при необходимости – в виде проектов постановлений и распоряжений Правительства, которые вносятся в  Правительство в установленном  порядке.

Для выполнения конкретного  задания в ограниченный срок могут  создаваться временные комиссии, имеющие название «государственная»  или «рабочая», с предоставлением  им на этот срок соответствующих полномочий. Для оперативной и качественной подготовки материалов и проектов решений  комиссии и советы могут создавать  рабочие группы, состоящие из специалистов по вопросам, входящим в компетенцию  комиссии или совета.

Правительственные комиссии и правительственные советы создаются  по проблемам, имеющим общегосударственное  значение, и возглавляются Председателем  Правительства или его заместителями. В их состав, как правило, входят руководители или заместители руководителей  федеральных органов исполнительной власти. Члены правительственных  комиссий и советов принимают  участие в их заседаниях без права  замены.

Межведомственные комиссии и межведомственные советы создаются  по проблемам, имеющим межотраслевое, межведомственное или межтерриториальное значение. Совместное предложение заинтересованных федеральных органов исполнительной власти об их создании вносится в Правительство. Они возглавляются одним из входящих в их состав федеральных министров  или двумя-тремя руководителями иных федеральных органов исполнительной власти в порядке сопредседательства. Решения, принимаемые межведомственными комиссиями в соответствии с их компетенцией, являются обязательными для всех органов исполнительной власти, представленных в комиссии, а также для предприятий и организаций, действующих в сфере ведения этих органов. По вопросам, требующим решения Правительства, межведомственные комиссии и межведомственные советы вносят соответствующие предложения.

5. Акты, издаваемые Правительством РФ

Общие положения, определяющие статус актов, издаваемых Правительством РФ, закреплены в ст. 115 Конституции  РФ.

Конституция РФ устанавливает, что на основании и во исполнение Конституции РФ, федеральных законов, нормативных указов Президента РФ Правительство РФ издает постановления и распоряжения, обеспечивает их исполнение. Этим определяется подзаконный характер актов, издаваемых Правительством, обязательность их соответствия Конституции, законам и нормативным указам Президента РФ. На основании Конституции РФ – это значит и то, что в пределах своей компетенции Правительство РФ вправе издавать нормативные правовые акты.

Наиболее значительные акты Правительства принимаются в  форме постановлений. Выше был освещен  порядок принятия этих актов, отличающийся строгими требованиями. Постановления  регулируют основные вопросы, входящие в компетенцию Правительства  РФ. Распоряжениями обычно оформляются  решения по оперативным и текущим  вопросам- распоряжения, имеющие нормативное значение, встречаются сравнительно редко, хотя порядок их принятия не отличается от порядка принятия постановлений. Как постановления, так и распоряжения Правительства часто принимаются на заседании Президиума Правительства РФ и только в некоторых случаях – единолично Председателем Правительства.

Устанавливая правовые формы  актов, издаваемых Правительством РФ, Конституция РФ в то же время возлагает  на Правительство обязанность обеспечивать их исполнение. Это помогает их оперативному и точному практическому внедрению, поскольку чаще всего тяжесть  исполнения падает на те же органы исполнительной власти, которые подготавливают соответствующие акты.

5.1 Обязательный характер.

 Постановления и распоряжения  Правительства РФ обязательны к исполнению в Российской Федерации¹⁶, т. е. на всей ее территории и всеми субъектами РФ и органами местного самоуправления Обязательность распространяется на всех граждан и должностных лиц, на все общественные объединения, государственные и частные предприятия. Такой конституционный статус актов Правительства ставит эти акты по их обязательности в один ряд с законами и указами Президента РФ. Но по юридической силе они все же стоят на ступень ниже, поскольку принимаются на основании и во исполнение вышестоящих актов.

Конституция РФ не дает прямого  ответа на вопрос, могут ли акты Правительства  РФ отменять акты исполнительной власти субъектов РФ. Однако для утвердительного ответа на этот вопрос все же можно увидеть конституционное основание, согласно которому в пределах ведения Российской Федерации и полномочий Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской федерации и субъектов РФ федеральные органы исполнительной власти и органы исполнительной власти субъектов РФ образуют единую систему исполнительной власти в Российской Федерации.¹⁷ Кроме того, из установленного Конституцией РФ обязательного характера актов Правительства РФ ясно вытекает вывод о том, что в случае расхождения этих актов с актами исполнительной власти субъектов РФ приоритет отдается постановлению или распоряжению Правительства РФ.

5.2 Возможность отмены.

Постановления и распоряжения Правительства РФ в случае их противоречия Конституции РФ, федеральным законам  и указам Президента РФ могут быть отменены Президентом РФ. Такое правило  выглядит совершенно естественным, учитывая, что Президент РФ, во-первых, является гарантом Конституции РФ, а во-вторых, по существу возглавляет исполнительную власть.

Хотя инициатива отмены неконституционного и незаконного акта Правительства  находится в руках у главы  государства, ясно, что и без его  решения любой акт Правительства, противоречащий Конституции РФ и  федеральным законам, юридически ничтожен с самого начала. Если, например, такой  акт нарушает законные права и  свободы того или иного гражданина, и гражданин обратится за защитой  своих прав в суд, то согласно ст. 120 Конституции РФ суд, установив  при рассмотрении дела несоответствие акта закону, примет решение в соответствии с законом. Кроме того, нормативные  акты Правительства РФ могут быть проверены Конституционным Судом  РФ с точки зрения их соответствия Конституции РФ. Таковы весьма серьезные  гарантии против возможного выхода Правительства  за пределы своей компетенции  и издания им противоправных актов.

Порядок вступления в силу установлен Указом Президента РФ от 23 мая 1996 г. в соответствии с Конституцией РФ, Законом РФ «О государственной  тайне», Федеральными законами «О порядке  опубликования и вступления в  силу федеральных конституционных  законов, федеральных законов, актов  палат Федерального Собрания» и  «Об информации, информатизации и  защите информации».

Постановления и распоряжения Правительства РФ подлежат обязательному  официальному опубликованию, кроме  актов или отдельных их положений, содержащих сведения, составляющие государственную  тайну, или сведения конфиденциального  характера. Эти акты подлежат официальному опубликованию в «Российской  газете» и «Собрании законодательства Российской Федерации» в течение  десяти дней после дня их подписания. Официальными являются также тексты актов Правительства РФ, распространяемые в машиночитаемом виде научно-техническим  центром правовой информации «Система». Акты Правительства РФ могут быть опубликованы также в иных печатных изданиях, а также доведены до всеобщего  сведения по телевидению и радио, разосланы государственным органам, органам местного самоуправления, должностным  лицам, предприятиям, учреждениям, организациям, переданы по каналам связи. Контроль за правильностью и своевременностью опубликования этих актов осуществляет Аппарат Правительства РФ.

Акты Правительства РФ, затрагивающие права, свободы и  обязанности человека и гражданина, устанавливающие правовой статус федеральных  органов исполнительной власти, а  также организаций, вступают в силу одновременно на всей территории Российской федерации по истечении семи дней после дня их первого официального опубликования. Иные акты Правительства, в том числе акты, содержащие сведения, составляющие государственную тайну, или сведения конфиденциального характера, вступают в силу со дня их подписания.

Следует иметь в виду, что в актах Правительства  может быть установлен другой порядок  вступления их в силу.

Нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти, затрагивающие права, свободы  и обязанности человека и гражданина, устанавливающие правовой статус организаций  или имеющие межведомственный характер, прошедшие государственную регистрацию  в Министерстве юстиции РФ, подлежат обязательному официальному опубликованию, кроме актов или отдельных  их положений, содержащих сведения, составляющие государственную тайну, или сведения конфиденциального характера.

Нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти подлежат официальному опубликованию¹⁸ в газете «Российские вести» в течение десяти дней после дня их регистрации, а также в «Бюллетене нормативных актов федеральных органов исполнительной власти» издательства «Юридическая литература». Официальным также является указанный Бюллетень, распространяемый в машиночитаемом виде научно-техническим центром правовой информации «Система». Нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти, кроме актов и отдельных их положений, содержащих сведения, составляющие государственную тайну, или сведения конфиденциального характера, не прошедшие государственную регистрацию, а также зарегистрированные, но не опубликованные в установленном порядке, не влекут правовых последствий, как не вступившие в силу, и не могут служить основанием для регулирования соответствующих правоотношений, применения санкций к гражданам, должностным лицам и организациям за невыполнение содержащихся в них предписаний. На указанные акты нельзя ссылаться при разрешении споров. Контроль за правильностью и своевременностью опубликования нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти осуществляет Министерство юстиции РФ.

Нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти вступают в силу одновременно на всей территории Российской Федерации  по истечении десяти дней после дня  их официального опубликования, если самими актами не установлен другой порядок  вступления их в силу.

Заключение

Правительство Российской Федерации, фактически являясь высшим органом  исполнительной власти в государстве, призвано обеспечивать слаженное функционирование всех структурных единиц системы  исполнительной власти.

От исполнительной власти в решающей мере зависят темпы социально-экономических преобразований и наше движение вперед.

Важнейшая роль Правительства  Российской Федерации как высшего коллегиального исполнительного органа государственной власти Российской Федерации заключается в организации исполнения Конституции Российской Федерации, федеральных законов, указов Президента Российской Федерации, международных договоров РФ, осуществлении систематического контроля за их исполнением федеральными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, принятии мер по устранению нарушений законодательства Российской Федерации. Иными словами, Правительство Российской Федерации, в частности, и исполнительная власть, в целом, обеспечивают соблюдение законности в государстве.