Правительство РФ

Государственный финансовый контроль в соответствии с установленным  законодательством Российской Федерации  разграничением функций и полномочий возлагается на Счетную палату РФ, Центральный банк РФ, Министерство финансов РФ, (Главное управление федерального казначейства, Главное управление по валютному и экспортному контролю и Контрольно-ревизионное управление), Государственную налоговую службу РФ, Государственный таможенный комитет  РФ, контрольно-ревизионные органы федеральных органов исполнительной власти, а также иные органы, осуществляющие контроль за поступлением и расходованием средств федерального бюджета и федеральных внебюджетных фондов.

Эти органы в приоритетном порядке осуществляют контроль за полным и своевременным поступлением всех видов государственных доходов, страховых взносов в Пенсионный фонд РФ и иные федеральные внебюджетные фонды, а также кредитных и  заемных средств, направляемых на финансирование дефицита федерального бюджета, а также  контроль за своевременным финансированием  расходов на социальную сферу по объемам, структуре и целевому назначению, в том числе на оплату труда, выплату пенсий, стипендий, пособий и другие социальные выплаты. Не реже одного раза в год соответствующими контрольными финансовыми органами проводятся комплексные ревизии и тематические проверки поступлений и расходования бюджетных средств в федеральных органах исполнительной власти, а также на предприятиях, в учреждениях и организациях, использующих средства федерального бюджета. Средства, израсходованные незаконно или не по целевому назначению, а также доходы, полученные от их использования, подлежат возмещению по предписаниям соответствующих органов государственного финансового контроля в течение одного месяца после выявления указанных нарушений.

В соответствии с Конституцией РФ Правительство РФ обеспечивает проведение в Российской Федерации единой финансовой, кредитной и денежной политики. Это  также весьма сложное направление  деятельности Правительства, тесно  связанное с регулированием экономических  процессов. В пределах своих полномочий Правительство осуществляет управление экономическими процессами, создает условия для свободного предпринимательства на основе рационального сочетания всех форм собственности, реализации правового механизма рыночной экономики. Оно разрабатывает и осуществляет меры по проведению единой политики цен. В условиях рыночной экономики Правительство, естественно, прямо не управляет предприятиями частно-предпринимательского сектора, но осуществляет широкие меры по финансовой стабилизации страны, государственным ценным бумагам, внешнеэкономическим связям, валютным отношениям, таможенному делу, инвестированию и т.д. В то же время в сфере полномочий Правительства остаются государственные (акционированные) предприятия, государственный заказ и конверсия в оборонной промышленности и др.

4. Деятельность  Правительства РФ

Деятельность Правительства  РФ осуществляется в соответствии с  Федеральным законом о Правительстве…

4.1 Организация заседаний Правительства.

Заседания Правительства  или его Президиума проводятся по мере необходимости, но не реже одного раза в месяц. Заседание Правительства  считается правомочным, если на нем  присутствует не менее двух третей членов Правительства. Заседания проходят под руководством Председателя Правительства. При его отсутствии заседания  проводит первый заместитель Председателя Правительства На заседаниях Правительства согласно Конституции РФ может председательствовать Президент РФ Решения Правительства принимаются большинством голосов членов Правительства.

Вопросы для рассмотрения на заседаниях Правительства и его  Президиума определяются исходя из компетенции

Правительства, установленной  Конституцией РФ, иными законодательными актами, в соответствии с решениями  Президента РФ и Правительства. На основе предложений членов Правительства, руководителей федеральных органов  исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов РФ руководителем  Аппарата Правительства формируется  проект плана заседаний Правительства  и его Президиума на очередной  период. Проект плана утверждается Председателем Правительства. Рассмотрение дополнительных (внеплановых) вопросов на заседаниях производится по решению Председателя Правительства.

Подготовительная работа к заседаниям строго упорядочена¹⁴. Так, материалы по вопросам, включенным в план заседаний Правительства и его Президиума, представляются не позднее чем за 15 дней до даты, определенной планом. Руководители федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов РФ, других государственных органов и организаций, на которых возложена подготовка соответствующих материалов, несут персональную ответственность за их качество и своевременность представления. Руководители федеральных органов исполнительной власти рассматривают и согласовывают материалы по вопросам, подлежащим обсуждению на заседаниях Правительства и его Президиума, в первоочередном порядке. Представляемые материалы, в том числе проекты федеральных законов, решений Президента РФ, должны быть подготовлены в соответствии с требованиями Регламента Контроль за подготовкой материалов для рассмотрения на заседаниях Правительства и его Президиума осуществляется Аппаратом Правительства, который имеет широкие полномочия. Например, все представленные в Правительство материалы проходят экспертизу в Аппарате Правительства, при необходимости дорабатываются представившими их органами исполнительной власти, оформляются в установленном порядке и только после этого рассматриваются заместителями Председателя Правительства в соответствии с распределением обязанностей. Проект повестки дня заседания Правительства или его Президиума формируется руководителем Аппарата Правительства по согласованию с заместителями Председателя Правительства и представляется Председателю Правительства. Одобренный им проект повестки дня заседания и соответствующие материалы не позднее чем за 5 дней до даты заседания рассылаются его участникам. Столь широкие права Аппарата позволяют ему оказывать серьезное влияние на деятельность Правительства. Аппарат возглавляется руководителем в ранге федерального министра.

На заседаниях Правительства  решаются наиболее важные вопросы государственного управления, хозяйственной и социально-культурной жизни.

4.2 Порядок внесения проектов решений.

Поскольку Правительство  принимает большое количество решений, внесение их проектов должно быть строго упорядочено. С этой целью установлено, что проекты решений (постановлений  и распоряжений) Правительства и  иных актов вносятся в Правительство  его членами, руководителями федеральных  органов исполнительной власти и  главами исполнительной власти субъектов  РФ. Поступающие в Правительство  предложения граждан, предприятий, организаций и учреждений о принятии решений Правительства направляются для предварительного рассмотрения органам исполнительной власти. До их внесения в Правительство проекты  решений подлежат обязательному согласованию с заинтересованными органами государственной власти, с государственными, а при необходимости общественными и другими организациями. Если проекты решений имеют нормативный характер, то они подлежат согласованию с Министерством юстиции РФ после их согласования с заинтересованными органами и организациями.

Для внесения проектов бюджетно-финансового  характера предусмотрен более жесткий  порядок. Так, предложения, которые  связаны с выделением бюджетных  ассигнований и поставками продукции  для федеральных государственных  нужд, вносятся в процессе составления  федерального бюджета или формирования и размещения объемов поставок продукции  для федеральных государственных  нужд. После утверждения федерального бюджета решения Правительства, влекущие за собой расходы за счет федерального бюджета, не предусмотренные  в нем на текущий финансовый год  или сокращающие его доходную базу, в том числе предоставляющие  льготы по уплате налогов, таможенных и других обязательных платежей в  федеральный бюджет, принимаются  исключительно на основании указов Президента РФ. Предложения о выделении  средств из резервного фонда Правительства  рассматриваются только в случае возникновения чрезвычайных обстоятельств  и отсутствия других источников финансирования. Проекты решений Правительства  и иных актов вносятся с пояснительной  запиской, содержащей необходимые расчеты, обоснования и прогнозы социально-экономических  и иных последствий их реализации. При наличии разногласий по проекту  руководитель федерального органа исполнительной власти перед внесением проекта  в Правительство должен обеспечить обсуждение его с заинтересованными  органами и организациями с целью  поиска взаимоприемлемого решения. Если такое решение не найдено, письмо в Правительство подписывается  лицом, возглавляющим государственный  орган, вносящий проект, к письму прилагаются  протокол совещания, перечень разногласий  с их мотивировками и подлинники замечаний, подписанные руководителями соответствующих органов и организаций.

При внесении в Правительство  предложений, требующих принятия федерального закона, должны представляться также  проекты соответствующих актов  и необходимые документы к  ним, предусмотренные Регламентом  Государственной Думы. Обращения  в Правительство федеральных  министров, руководителей иных федеральных  органов исполнительной власти, глав исполнительной власти субъектов РФ по вопросам, входящим в компетенцию  Правительства, рассматриваются Председателем  Правительства и его заместителями  в соответствии с распределением обязанностей. Подготовка проектов решений  Правительства и иных актов к  рассмотрению Правительством производится Аппаратом Правительства, работа которого строго регламентирована.

По особому строится деятельность Правительства, связанная с полномочиями Президента РФ. Проекты решений Правительства, принятие которых предусмотрено решениями и другими актами Президента РФ, а также рассмотренные на заседаниях Правительства под председательством Президента РФ, направляются на согласование в Администрацию Президента РФ. На согласование в Администрацию направляются также проекты решений Правительства, принимаемые в пределах его компетенции по отнесенным Конституцией РФ к ведению Президента РФ вопросам прав и свобод человека и гражданина; охраны суверенитета Российской Федерации, ее независимости и государственной целостности; обеспечения согласованного функционирования и взаимодействия органов государственной власти; определения основных направлений внутренней и внешней политики; руководства внешней политикой; осуществления функций Верховного Главнокомандующего Вооруженными Силами РФ. Решения Правительства по кадровым вопросам федеральных органов исполнительной власти, подведомственных Президенту РФ, принимаются после согласования с Управлением по кадровой политике Президента РФ. Законопроекты, вносимые Правительством в Государственную Думу и затрагивающие вопросы, отнесенные к полномочиям Президента РФ, направляются на согласование в Администрацию Президента не позднее чем за 2 недели до внесения их в Государственную Думу. Подготовленный проект решения Правительства или иного акта визируется заместителем. Председателя Правительства (в соответствии с распределением обязанностей) и передается руководителю Аппарата Правительства для доклада Председателю Правительства.

4.3 Законопроектная деятельность Правительства.

Правительство рассматривает  и вносит в Государственную Думу проекты федеральных конституционных  законов и федеральных законов, участвует в законопроектной  деятельности Президента РФ и палат  Федерального Собрания. Именно от Правительства  РФ, как и в других странах, исходит  основной поток законопроектов, рассматриваемых  Федеральным Собранием. Подготовка законопроектов и представление  их на рассмотрение Правительства осуществляются федеральными органами исполнительной власти.

Законопроектная деятельность Правительства осуществляется в  соответствии с принимаемыми им программами  и планами¹⁵. Эти программы и планы формируются на основании предложений федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов РФ, общественных и иных организаций Российской Федерации. Вносимые в Правительство предложения по программам и планам законопроектной деятельности проходят экспертную оценку в подразделениях Аппарата Правительства с привлечением в случае необходимости Института законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве Российской Федерации, иных учреждений и организаций, в том числе на договорной основе. Результаты экспертной оценки предложений докладываются Председателю Правительства и на основании принятого решения предложения либо направляются на рассмотрение Правительства, либо отклоняются. Правительство рассматривает и учитывает при разработке таких программ и планов поступающие от Администрации Президента РФ и палат Федерального Собрания проекты их планов законопроектных работ. Правительство информирует Президента РФ о ходе подготовки и реализации программ и планов законопроектной деятельности Правительства, а также о ходе исполнения Правительством поручений Президента по подготовке законопроектов. Законопроектная деятельность также координируется палатами Федерального Собрания. При рассмотрении палатами Федерального Собрания законопроектов, внесенных Правительством, а также

иных вопросов, отнесенных Конституцией РФ к ведению Правительства, Правительство назначает своих  официальных представителей. В качестве таких представителей назначаются  заместители Председателя Правительства, руководители федеральных органов  исполнительной власти, ведущие ученые и специалисты.

Законопроект вносится Правительством в Государственную Думу с приложением  документов, предусмотренных Регламентом  Государственной Думы, а также  соответствующего решения Правительства. Официальные представители Правительства  представляют в Федеральном Собрании позицию Правительства, обосновывают необходимость принятия законов, доработки  или отклонения законопроектов, разъясняют положения внесенных законопроектов, участвуют в рассмотрении Советом  Федерации федеральных законов, принятых Государственной Думой.

Представление федеральными органами исполнительной власти законопроектов в палаты Федерального Собрания, минуя  Правительство, не допускается. Министерство юстиции РФ выступает как координирующий орган работы федеральных органов  исполнительной власти по подготовке законопроектов. Этот орган рассматривает и обобщает предложения федеральных органов исполнительной власти по программам и планам законопроектной деятельности Правительства, дает правовое заключение о необходимости разработки законопроектов, дает по законопроектам, вносимым на рассмотрение Правительства федеральными органами исполнительной власти, заключения о соответствии этих законопроектов законодательству Российской Федерации, разрабатывает законопроекты, вносимые Правительством в порядке законодательной инициативы, или участвует в их подготовке.