Правительство РФ

Министерство сельского хозяйства  Российской Федерации

Государственный университет по землеустройству

Юридический факультет

Кафедра государственного права

и правоохранительной деятельности

Курсовая работа по

Конституционному праву Российской Федирации

 

 

на тему: Правительство РФ

 

 

 

 

 

                                                  Выполнил:

 студент 2 курса 

                                                       юридического факультета 

                                                       Нагабедян В.А.

 

                                                    Проверил:

 к.ю.н., доцент

                                                           Матюшкин В.Ф.

 

 

Москва 2011

 

 

 

СОДЕРЖАНИЕ :

 

Введение …………………………………………………………………….……2

1. Правительство РФ в системе органов государственной власти………………3
2. Состав, формирование и отставка Правительства РФ…………………………5
1. Состав. ………………………………………………………………..………5
2. Порядок формирования……………………………………………………...6
3. Срок полномочий и отставка…………………………………………..……8
3. Компетенция Правительства РФ…………………………………………….…11
4. Деятельность Правительства РФ………………………………………………13
1. Организация заседаний Правительства.……………………………..……13
2. Порядок внесения проектов решений………………………………..……14
3. Законопроектная деятельность Правительства…………………...………16
5. Акты, издаваемые Правительством РФ…………………………………...…..19
1. Обязательный характер…………………………………………………….20
2. Возможность отмены актов издаваемых Правительством РФ……….….20

Заключение………………………………………………………………………23

 Список литературы  …………………………………………………………..…24

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Введение

 

В исполнительной власти заключено  то звено государства, которое практически  организует жизнь каждого народа. Эта власть включает в себя основную массу государственных органов  и наибольшее число государственных  служащих, она обладает широкими полномочиями. Исполнение законов, являющееся по концепции  правового государства главной  функцией исполнительной власти, объективно требует осуществления большой  распорядительной деятельности, которая  неизбежно затрагивает права  и интересы граждан – и защищает их и нарушает. Отсюда та тщательность, с которой в каждом демократическом  государстве подходят к вопросам формирования, организации и ответственности органов исполнительной власти.

Исполнительная власть, а  конкретнее – ее «силовые» министерства (обороны, внутренних дел, безопасности и др.), олицетворяет принудительную силу государства, а потому является предметом постоянного внимания со стороны политических сил и  общественности, стремящихся не допустить  чрезмерных ограничений свободы.

Положение правительства  в системе органов государственной  власти определяется формой правления, которая в свою очередь отражает особенности партийной системы  каждой страны и сложившийся баланс законодательной и исполнительной власти. В парламентарных республиках  и монархиях правительство формируется  парламентом, из чего логически вытекает его ответственность перед представительным органом. В этих странах, имеющих  развитую и сравнительно устойчивую партийную систему, правительство  всегда состоит из представителей политической партии или коалиции партий, пользующихся поддержкой парламента. Отсюда проистекает  ведущая роль правительства в  государственной жизни, поскольку  оно включает в свой состав лидеров  политического большинства. Следовательно, ведущей фигурой выступает не глава государства, а премьер-министр.

По-другому выглядит роль правительства в президентской  республике. Здесь выборный народом  президент сам формирует состав правительства (администрации) при  ограниченном участии парламента, он сам назначает и смещает министров. Правительство, являясь обычно однопартийным, несет ответственность перед  главой государства, который никому не подконтролен. Думать, что тем самым учреждается авторитарная власть, – глубокая ошибка. Правительство и вообще вся исполнительная власть не уходят из-под контроля общественности, но получают возможность работать без постоянной оглядки на парламент, большинство в котором может принадлежать политической партии, оппозиционной по отношению к президенту. Правительство не знает частой смены своего состава вследствие вотумов недоверия, оно проводит курс президента, одобренный на всенародных выборах.

В полу-президентской республике в положении правительства можно наблюдать элементы как первой, так и второй из рассмотренных форм правления. Правительство здесь формируется президентом, но оно делит свою ответственность между ним и парламентом. Глава государства формально не входит в исполнительную власть, но, по существу, ее возглавляет, т.к. может председательствовать в совете министров. Правительство здесь обычно однопартийное, хотя может включать и представителей других партий. Преимущество положения правительства при данной форме правления состоит в его стабильности при сохранении известного контроля со стороны парламента. Такая форма правления обычно утверждается в странах с многопартийной системой по причине обилия разнопартийных представителей в парламенте, постоянно создающих серьезные помехи для стабильности правительства.

 

1. Правительство Российской Федерации в системе органов государственной власти

Положение и место Правительства  РФ в системе органов государственной  власти вытекают из принципа разделения властей.¹ Правительство осуществляет государственную власть наравне с Президентом РФ, Федеральным Собранием и судами. В ст. 110 Конституции РФ прямо устанавливается, что исполнительную власть Российской Федерации осуществляет Правительство РФ.

Согласно Конституции  РФ органы законодательной, исполнительной и судебной власти самостоятельны, что предполагает невмешательство  в деятельность каждой власти со стороны  двух других. Поскольку в Российской Федерации принята полу-президентская форма правления и Правительство РФ несет ответственность в основном перед Президентом РФ, члены Правительства РФ, его Председатель и заместители не могут быть депутатами Государственной Думы (естественно, и членами Совета Федерации). Назначение депутата министром или другим членом Правительства влечет немедленное сложение им своих депутатских полномочий. В то же время Правительство РФ взаимодействует с палатами Федерального Собрания, и особенно с постоянными комитетами и комиссиями, рассматривая их рекомендации и принимая соответствующие меры. Однако не может быть и речи о какой-либо отчетности Правительства РФ перед Федеральным Собранием, обязанности при всех условиях уйти в отставку в случае вотума недоверия и т.д.

Федеральный конституционный  закон о Правительстве РФ обязывает  членов Правительства по приглашению  палат присутствовать на их заседаниях и отвечать на вопросы.

По-иному и в некотором  смысле сложнее выглядят взаимоотношения  Правительства РФ с Президентом  РФ, который формально как бы не входит ни в одну из трех властей, а  по существу, имея ряд конституционных  полномочий в сфере исполнительной власти, в нее входит. Более того, Президент РФ назначает (с согласия Государственной Думы) и смещает Председателя Правительства, единолично назначает и смещает всех членов Правительства РФ и руководителей других федеральных органов государственной власти, напрямую руководит рядом министерств (обороны, иностранных дел и др.). Президент РФ вправе председательствовать на заседаниях Правительства РФ, его Указы по своей юридической силе выше Постановлений Правительства РФ. Совершенно очевидно, что Правительство РФ несет ответственность перед Президентом РФ, только ему подотчетно и ему подконтрольно. Не признавать этого – значит идти вопреки правовой логике и делать Правительство РФ полностью безответственным, поскольку Конституцией РФ не предусмотрена его ответственность перед Федеральным Собранием.

Правительство РФ рассматривается как высший орган исполнительной власти в том смысле, что является единственным коллегиальным органом, имеющим конституционную компетенцию в сфере исполнительной власти и право руководить всеми органами исполнительной власти. Но при этом Правительство РФ функционирует, имея над собой Президента РФ, указания которого для Правительства обязательны.

Такое соотношение между  властью Президента РФ и Правительства  РФ вовсе не означает, что Правительство  РФ является только тенью Президента РФ. В пределах своей компетенции, установленной Конституцией РФ и  законами, оно самостоятельно решает вопросы и несет полную ответственность  за свои действия. Правительство РФ возглавляет единую систему органов  исполнительной власти и обеспечивает их согласованную деятельность. Оно  издает свои правовые акты, не испрашивая разрешения или согласия Президента РФ, самостоятельно строит свои отношения  с Федеральным Собранием и  судебной властью, с органами государственной власти субъектов РФ.

В Конституции РФ Правительству  РФ уделена специальная глава  из восьми статей (ст. 110–117), но основные вопросы правового положения Правительства РФ, порядок его формирования и деятельности закреплены Федеральным конституционным законом «О Правительстве Российской Федерации» ²1997 г.

Законом устанавливается, что  Правительство РФ является органом  государственной власти Российской Федерации и осуществляет исполнительную власть РФ. Правительство является коллегиальным органом, возглавляющим  единую систему исполнительной власти в Российской Федерации.

Правовым актом, регулирующим деятельность Правительства РФ, выступает  также Временный Регламент Правительства  РФ, утвержденный постановлением Правительства  РФ от 2 августа 1995 г. Этим актом определяется порядок внесения в Правительство на рассмотрение, согласование или заключение проектов решений Правительства и иных актов³, подготовки и проведения заседаний Правительства и его Президиума и оформления принятых на заседании решений, взаимодействия Правительства с Администрацией Президента РФ, палатами Федерального Собрания, федеральными органами исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов РФ. Этот акт действует до утверждения постоянного Регламента после введения в действие Федерального конституционного закона о Правительстве РФ.

 

2. Состав, формирование и отставка Правительства РФ

2.1 Состав.

Правительство в любом  государстве не в состоянии включить в свой состав всех руководителей  органов исполнительной власти, поскольку  таких органов очень много. Неизбежным поэтому является установление различных  статусов и наименований органов  исполнительной власти, что и определяет вхождение или не вхождение их руководителей в состав правительства. В ряде стран в целях недопущения произвольного роста числа министерств и других исполнительных органов это число закреплено законом. В Российской Федерации такого законодательного перечня. Но для того, чтобы не допустить создания недееспособного правительства, Конституция РФ устанавливает строгий перечень лиц, входящих в Правительство РФ. Правительство РФ состоит из Председателя, заместителей Председателя и федеральных министров.⁴ Понятие «федеральный министр» распространяется как на руководителей министерств, так и на руководителей других органов исполнительной власти (государственных комитетов, федеральных служб и др.), если этот ранг был им присвоен Президентом РФ, – в этом случае, однако, руководитель органа исполнительной власти не становится членом Правительства РФ с правом голоса на его заседаниях. Таким образом, практически количество членов Правительства РФ определяется Президентом РФ. Количество заместителей Председателя Правительства РФ Конституцией РФ не устанавливается, в это понятие включаются и первые заместители – общее их число опять же определяется Президентом РФ (Указом от 17 марта 1997 г. было установлено, что Председатель Правительства РФ имеет десять заместителей, в том числе двух первых). При формировании Правительства РФ в августе 1996 г. в его состав были включены 24 федеральных министра, в то время как количество федеральных органов исполнительной власти составляло 66 (до этого их насчитывалось 89). В марте 1997 г была проведена реорганизация структуры федеральных органов исполнительной власти, в результате которой число министерств составило 21, государственных комитетов – 17, федеральных комиссий – 3, служб – 20, агентств – 3, надзоров – 2. Указами Президента РФ создаются, упраздняются, сливаются и разделяются министерства и ведомства, осуществляется их преобразование и переименование. В соответствии с этими указами Правительство РФ устанавливает функции и полномочия преобразованных и вновь созданных федеральных органов исполнительной власти, а также уточняет положения о действующих органах в целях обеспечения ими реализации государственной политики в установленных сферах ведения.

В ныне действующее Правительство  РФ входят⁵ Председатель, два первых заместителя и несколько заместителей (обычно именуемых вице-премьерами), 23 министра РФ (двое из них не возглавляют министерства). Несколько руководителей ведомств находятся в ранге федеральных министров, но, как отмечалось, на заседаниях Правительства не голосуют и при определении кворума не учитываются.

Председатель Правительства  РФ определяет основные направления  деятельности Правительства: представляет Президенту РФ предложения по структуре  и назначениям, организует работу Правительства  и руководит его заседаниями, распределяет обязанности между  первыми заместителями, заместителями  Председателя Правительства и представляет Правительство в международных  отношениях.

Решения Правительства принимаются  коллегиально, однако в неотложных случаях Председатель издает от имени  Правительства распоряжения по отдельным  вопросам государственного управления, о чем информирует Правительство. В случае отсутствия Председателя его  обязанности исполняет один из его  первых заместителей.

Подчинение некоторых  федеральных министров Президенту РФ не отключает их от работы Правительства  РФ. Они принимают участие в  заседаниях Правительства и голосуют при принятии решений, выполняют  поручения Правительства и несут  коллективную ответственность за деятельность Правительства РФ.

 

2.2 Порядок формирования.

Формирование Правительства  РФ начинается с назначения его Председателя. Председатель – ведущая фигура в  Правительстве РФ, он определяет основные направления деятельности Правительства  и организует его работу Назначение Председателя Правительства РФ происходит с согласия Государственной Думы. Председатель П РФ обладает правом предлагать Президенту РФ как назначить, так и освободить любого члена Правительства, это делает его не «первым среди равных» (так обычно характеризуют премьер-министров по отношению к другим членам правительства в парламентских государствах), а должностным лицом, пользующимся непререкаемым авторитетом по отношению к любому члену Правительства (кроме тех, которые напрямую подчинены Президенту РФ). Председатель Правительства РФ регулярно встречается с Президентом РФ, получая от него поручения и указания, по неписаным правилам он признается «вторым лицом» в государстве, временно исполняет обязанности Президента РФ во всех случаях, когда Президент РФ не в состоянии их исполнять⁶.

Конституция РФ определяет (ст. 113), что Председатель Правительства  РФ действует в соответствии с  Конституцией РФ, федеральными законами и указами Президента РФ, что исключает  возможность в иных, кроме законов, формах воздействовать на него (указания, поручения и пр.) со стороны Федерального Собрания. Перечисляя правовые акты, которыми обязан руководствоваться Председатель Правительства РФ, Конституция РФ тем самым предоставляет ему  определенные гарантии самостоятельности.