Политика Северного Кавказа: проблемы и пути решения

Война в Чечне  стала важнейшим фактором заметного  снижения доверия к российскому  руководству именно среди центристских и умеренно-правых групп Европы и  Америки, придерживающихся либерально-демократической  ориентации. Трудности, испытываемые российским правительством в отношениях с Чечней, были встречены на Западе с полным пониманием и без всякого злорадства. Чем бы ни объяснялась выжидательная  политика, которую администрация  Ельцина в первые годы проводила  по отношению к чеченскому сепаратизму - слабостью ли центрального правительства, возросшей политической зрелостью  русской политической элиты или  комбинацией этих факторов, - эта  политика производила впечатление  резкого разрыва с теорией  и практикой политики советского государства и соответственно оценивалась  как неоспоримое свидетельство  движения России к демократизации.

Вторжение в  Чечню показало, что ни опыт Вьетнама, ни Афганистан ничему не научили русскую  политическую элиту, которая, как и  прежде, не желает или не в состоянии  контролировать притязания военно-промышленного  комплекса. Мгновенная же консолидация общества вокруг сильного лидера и  истерическая мобилизация против общего врага, предшествовавшие победе Путина на президентских выборах и обусловившие ее, продемонстрировали, что население  в большинстве своем остается восприимчивым к идеям вражеского окружения, всеобщего заговора и  жизни в осажденной крепости, продолжает испытывать огромную фрустрацию от потери имперского величия и готово поддержать политику экспансионизма. В либерально-демократических кругах Запада существует достаточно ясное понимание, что чеченская война отбрасывает Россию назад, задерживая ее модернизацию и ограничивая российские возможности участия в международной политике.

Война высветила  такие характеристики российской политической элиты, как ее отсталость, непросвещенность, неспособность к постановке долгосрочных задач, глубоко укоренившиеся антизападнические  установки и зараженность бреднями о существовании особого русского пути развития.

Парадокс русско-чеченской  войны состоит в том, что, с  одной стороны, она укрепляет  опасения Запада, что российская элита  из-за своей отсталости и неподготовленности, в силу непонимания долгосрочных результатов собственных действий или же в стремлении заставить  говорить о себе и укрепить свое, пусть и негативное, влияние на мировые события может поддаться  искушению продолжить традиционный курс на конфронтацию с Западом и  пойти на самоубийственный, но крайне неприятный для Запада союз с авторитарными  государствами Востока и странами исламского фундаментализма. С другой стороны, война с Чечней дает временную  гарантию Западу хотя бы в том, что  при ее продолжении подобный - наихудший  для него - сценарий имеет мало шансов реализоваться. Во-первых, ход развития России в последние годы приводит к выводу, что пока в стране не произойдет смены поколений и не появятся новые молодые силы, свободные от советского влияния и от примитивного антизападничества, Россия, как ребенок, может неумышленно нанести вред самой себе. России надо дать время, чтобы созреть, чтобы реалистически оценить свои силы и понять свое место в мире и свои реальные интересы.¹³

Таким образом, самым тяжелым последствием войны  стала массовая гибель людей, прежде всего, мирных граждан. В Чечне, по официальным  данным, потери среди мирного населения  составили: около 3 тыс. убитыми и  свыше 4,5 тыс. ранеными. К последствиям войны следует отнести и нравственно-психологические  раны, которые еще долго будут  заживать как в чеченском, так  и в российском обществе.Чеченская проблема чрезвычайно тяжёлое испытание для России. Ситуация в Чечне остаётся сложной. Не всегда действия федеральных властей и военных являются объективными и поддерживаются местными жителями. Постоянные зачистки местности часто приводят к обвинению невинных людей, а это, конечно, не дополняет доверия к федеральным властям. Большое количество блокпостов вносит в жизнь республики нервозность, неуверенность.Первостепенными мерами по стабилизации положения в Чечне, как признают местные жители, должно быть налаживание экономической жизни, создание рабочих мест.Новая стадия антитеррористической операции не должна сводиться только к поимке главарей бандформирований. Должна проводиться работа по созданию на территории Чечни гражданского общества, которое должно иметь местные интересы в сочетании с интересами России, должны соблюдаться права каждого человека, и главное из этих прав - право на жизнь.

Главная цель кавказской политики Российской Федерации –  обеспечить межнациональное согласие, мир, экономическое благополучие, использование и развитие общего культурно-исторического наследия народов на основе всестороннего учета, согласования и реализации интересов каждого из них. В отношении Чечни наиболее разумной представляется гибкая и сбалансированная стратегия, избегающая форсированных решений и оставляющая для России возможность использования различных рычагов воздействия на чеченское руководство.В финансовой области – поиск средств для Чечни, в том числен и совместный с целью поддержки социально значимых сфер (пенсии, здравоохранение, образование, правоохранительная система). Совместная разработка и реализация программ первоочередных мер по восстановлению и развитию Чеченской Республики; В миротворческой сфере – готовность к продолжению переговоров об основах взаимоотношений с Чечней на основе согласованных и подписанных соглашений и договоров.Кавказ устал от противостояния и конфликтов, от неопределенности и непоследовательности, от беспомощности власти при всесилии бандитов и воров. Поэтому крайне важны единство и активность созидательных сил на Кавказе, а созидание и мир здесь невозможны на основе антироссийских настроений.В нашей чеченской политике должны быть отражены принципиальные, общие подходы к урегулированию взаимоотношений с этой республикой. - твердое и согласованное подчеркивание в выступлениях политических и государственных деятелей всех эшелонов власти, в средствах массовой информации мысли о том, что полнокровное, финансовое, экономическое, социальное, гуманитарное сотрудничество с Чечней предполагает признание последней своего вхождения в состав РФ, а через нее и во все мировое сообщество с его общепризнанными международными правовыми нормами и правами.¹⁴ 

Заключение

Сравнительно  краткий и трудный опыт становления  государственных устройств и  системы управления в северокавказских субъектах федерации выявил ряд  важных моментов, способных решительно влиять на политическую стабильность и предотвращение конфликтов. Среди  них следующие:

а) обязательность регулярной смены власти на выборной основе с точным соблюдением действующих  конституционных принципов и  законов;

б) недопустимость политики избирательной ориентации федеральных властей на определенных политических деятелей в ущерб демократическим принципам выборности и состязательности процесса формирования органов государственной власти и управления;

в) необходимость  повышения компетенции и правосознания  политиков и населения в вопросах государственного управления, в том числе на путях формирования кросс-этнических политических коалиций (партий), которые призваны обеспечивать избирательный процесс и формирование власти;

г) необходимость  учета специфики состава населения  и традиций при определении местных  государственных устройств при  соблюдении базовых принципов демократического правления, определенных федеральной и местными конституциями.

Необходима настойчивая  работа с радикально настроенными общественными  лидерами, нейтрализация их позиций и недопущение мобилизации населения вокруг нереализуемых политических проектов. Политическая жизнь на Северном Кавказе замкнута на уровне субъектов федерации при недостаточном развитии над- и субрегионального уровней. На уровне республик, краев и области концентрируется практически вся власть. Через них идут и перераспределяются денежные потоки из федерального Центра. Целью должно стать «расслоение» власти по вертикали, распределение ее между уровнем региона в целом — отдельного субъекта федерации — и субрегиональным уровнем (местного самоуправления, территориального общественного самоуправления).При организации работы федеральных структур на Северном Кавказе стоит придерживаться принципа разнотерриториальности — разноконтурности различных округов: налоговых, природоохранных, транспортных и т. п., размещение центров их управления в различных северокавказских городах. Нужно предусмотреть возможность образования специальных регионов по примеру существующего особо охраняемого эколого-курортного района Кавказских Минеральных Вод, созданного президентским указом в 1993 г. и управляемого совместно региональными или федеральными властями. Границы таких особых регионов могут не совпадать с границами субъектов федерации.

Цель подобных мер — преодолеть замкнутость  политической и социально-экономической  жизни отдельных регионов-субъектов  федерации, избежать концентрации всей власти и тотального подчинения на этом уровне, создать многоцентровость политической жизни, построить сложные системы сдержек и противовесов. Средства из федерального бюджета должны идти дисперсно, на разные уровни. Для национальных меньшинств это, в частности, будет означать появление новых путей решения своих проблем, дополнительные возможности самореализации во вновь сложившихся управленческих структурах.

Я думаю, что, когда  в России действительно произойдет модернизация, когда Россия действительно станет современным государством, как это любит говорить наш президент, умным, мощным, модернизированным государством, когда у нас появится элита, как военная, так и политическая, о которой можно будет говорить как об элите,когда действительно будут прислушиваться к мнению экспертов,только тогда ситуация на Северном Кавказе изменится в лучшую сторону.