Политика Северного Кавказа: проблемы и пути решения

Содержание

Введение 

I.Северный Кавказ.

1.Описание региона

2 Политика Северного Кавказа

2.1Проблемы политического развития

2.1.1 Влияние исторического фактора

2.1.2 Отсутствие политики  

2.1.3 Дерусификация региона

2.2 Решение проблем политического развития

2.2.1  Борьба  с терроризмом

2.2.2  Решения в политической сфере

2.2.3  Расширение деятельности различных секторов региона

II.Чеченский конфликт

1.Характерные черты Чеченской войны

2.Чеченский кризис как основная проблема политического развития.

Заключение 
 
 
 

Введение

Северный Кавказ — самый сложный регион с точки  зрения социально-экономической ситуации, государственного управления и обеспечения  национальной безопасности России. В  этом регионе произошли вооруженные  конфликты, один из которых — война  в Чечне — стал самым разрушительным на территории бывшего СССР. Именно здесь присутствует реальная угроза национальной безопасности Российской Федерации, ее целостности и суверенитету. Именно здесь проявился феномен массового выхода части населения из правового пространства и появился район вооруженного сепаратизма, не контролируемый российскими властями. Именно здесь радикальный этнический национализм и религиозный экстремизм обрели насильственные и варварские формы, бросив вызов не только государству, но и общественным устоям и местного населения.

Регион раскалывается, его различные части выталкиваются  из российского государственного пространства, увеличивается хроническая дотационность  и иждивенчество субъектов Северо-Кавказского  региона, появляются и усиливаются  политические требования к России, увеличивается моноэтнизация власти, углубляется межнациональная неприязнь, быстрыми темпами идет дерусификация  населения, растет религиозный и  национальный экстремизм и т.д. Кое-что  из этого наблюдалось и раньше, однако именно в последнее время  это обрело очень широкий и  по-настоящему структурный характер.

В 2009 и особенно в 2010 годах президент России Д. А. Медведев и премьер-министр В. В. Путин в публичных выступлениях неоднократно указывали, что, по их мнению, является причиной этого — кавказская клановость и коррупционность —  и обещали всеми силами бороться с этими позорными явлениями  нашей жизни. На Северном Кавказе современная российская политика совершила наиболее трагические ошибки, допустив массовые жертвы и разрушения, за которые российская власть несет ответственность. Применительно к современному Северному Кавказу имеет место также провал отечественной обществоведческой экспертизы. Научно-интеллектуальное сообщество, включая московскую и северокавказскую интеллигенцию, несет долю ответственности за неспособность объяснить ситуацию и оказать миротворческое воздействие на общество. Проблемы Северного Кавказа настолько серьезны, что требуют мобилизации существенных ресурсов всей страны, ответственной экспертной проработки, последовательных политических и других необходимых действий со стороны государства и консолидации общественных усилий по обеспечению мира на Северном Кавказе. Четкая и недвусмысленная артикуляция целей и задач государственной политики на Северном Кавказе — необходимое условие взвешенности и сбалансированности такой политики. Главными целями этой политики должны быть:

а) обеспечение  территориальной целостности и  безопасности; 
б) достижение социального преуспевания населения; 
в) обеспечение гражданского равноправия; 
г) демократическое управление; 
д) сохранение и развитие культурного многообразия; 
е) предотвращение и разрешение конфликтов.

Цель моего исследования состоит в изучении истоков, проблем и путей решений политики Северного Кавказа. Объект исследования –Северный Кавказ. Предмет исследования – чеченский конфликт: истоки, проблемы, пути решения. Необходим рассмотреть меры по коррекции политической идеологии и государственно-правовых установок в пользу общегражданских основ федерального и демократического правления на Северном Кавказе. 
 
 
 

I.Северный Кавказ

1.Описание региона

Северный Кавказ — регион в Восточной Европе, находится в Европейской части Российской Федерации, включающий Предкавказье, северную часть склона Большого Кавказского хребта (исключая его восточную часть, относящуюся к Азербайджану), западную часть южного склона до реки Псоу (по которой проходит граница между Россией и Абхазией). Самый многонациональный регион России. На Северном Кавказе находятся субъекты Российской Федерации: Краснодарский, Ставропольский, Ростовская,Адыгея,Дагестан,Карачаево-Черкесия,Кабардино-Балкария,Северная Осетия,Ингушетия,Чечня.

В 2010 году сформирован Северо-кавказский федеральный округ с центром в городе Пятигорске. В округ вошли семь регионов: Дагестан, Ингушетия, Кабардино-Балкария, Карачаево-Черкесия, Северная Осетия, Чечня и Ставропольский край.Северный Кавказ — крупнейшая сельскохозяйственная база России, в которой сельскохозяйственные угодья занимают более 70 % территории. Регион — место расположения лучших морских и горных курортов России, среди них курорты Краснодарского края, кавказские Минеральные Воды, Приэльбрусье, Домбай, перспективное Каспийское побережье. Значительны природные ресурсы региона: имеются запасы нефти и газа, высокий гидроэнергетический и геотермальный потенциал, запасы руд промышленных металлов, урановых руд, строительного сырья, ценных пород древесины, запасы водных биологических ресурсов (рыба и морепродукты). Побережья Северного Кавказа обладают особым торговым значением для страны, здесь расположены важные порты: крупнейший Российский порт Новороссийск, порт Туапсе, порт Махачкала; Проходят крупные маршруты транспортировки континентальной нефти и газа: КТК, нефтепровод Баку — Новороссийск, газопровод Голубой поток, строящийся продуктопровод Саратовский НПЗ — Волгоградский НПЗ — Новороссийск. К порту Новороссийска ведут также крупные железнодорожные и автомобильные магистрали (крупнейшая M4 «Дон»).

В геологическом  отношении Северный Кавказ ещё недостаточно изучен, хотя по богатству недр он выделяется в Российской Федерации. Особую ценность представляют полиметаллические руды Северной Осетии: цинк и  свинец Садонского, Згидского, Архонского и других месторождений  содержат ценные примеси (медь, серу, никель, золото, серебро, кобальт и т. д.). В Тырныаузе (Кабардино-Балкария) ведётся  разработка вольфрамо-молибденовых руд. Разведаны месторождения меди в  Карачаево-Черкесии (Урупское) и Дагестане (Худесское, Кизил-Дере).¹

Северный Кавказ - один из наиболее развитых экономических  районов России, обладающий мощным природно-сырьевым потенциалом, разнообразными отраслями промышленности, высокоинтенсивным  сельским хозяйством и существенными  транспортными коммуникациями. Северный Кавказ — территория с особыми местными обычаями и традициями, отличающимися от других частей России. Федеральным и республиканским властям следует взвешивать, насколько подобные институты и нормы соответствуют целям мира и стабильности.

Северный Кавказ — регион со сложной социальной и культурной мозаикой. Здесь компактно  проживают представители более 40 этнических общностей российского  народа, которые имеют давние исторические связи между собой и с остальной Россией и сохраняют свою культурную отличительность. Этнический и исторический факторы не являются основной причиной проблем и конфликтов в регионе так же, как федеральный центр не несет единственную ответственность за нынешнее положение на Северном Кавказе. Значительная часть ответственности лежит на политиках, так называемых национальных лидерах, а также рядовых гражданах, совершающих нарушения закона и норм общественной морали. Под воздействием политической риторики, внешней пропаганды и ряда реальных обстоятельств в последнее десятилетие среди части северокавказцев сформировался психологический комплекс прошлого унижения и современного превосходства, а это в свою очередь привело к ослаблению общероссийской лояльности.

2 Политика  Северного Кавказа

2.1Проблемы политического  развития

2.1.1 Влияние исторического  фактора

"Политический  сепаратизм, ярый шовинизм, глухое  взаимное  отчуждение культур и массовый отток русского населения из национальных республик, - таковы издержки и последствия реформ в этнополитическом измерении. Сегодня Россия фактически являет собой пространство параллельно, мозаично и отчужденно сосуществующих культур и этносов. Отсутствие комплексной стратегии действий России на Северном Кавказе наряду с осуществлением политики «война либо деньги» — это классическое повторение ошибок Кавказской войны XVIII-XIX веков. Начиная с 1760-х годов и до 1820-х годов Россия не имела четкой стратегии в этом регионе и бросалась из крайности в крайность — либо предпочитала не обращать внимания на набеги горцев, называя их «шалостями» и зачастую наказывая, если они нарушали подобное правило и давали горцам отпор, либо устраивала жестокие карательные экспедиции, когда подобные набеги становились просто нестерпимыми. Только с приходом А. П. Ермолова ситуация изменилась и Россия обрела всеобъемлющую стратегию, которая так или иначе охватила все вопросы — от военных и экономических до религиозных и национальных. Именно это произвело решительный перелом в затянувшемся непонятном противостоянии и позволило распространить российскую государственность на территорию Северного Кавказа. У многих народов Кавказа, в исторической памяти, на генетическом уровне, сохранились негативные последствия эпохи завоевательных походов русского оружия и последующими веками колониального ига со всеми ее ужасам. Осознанием позора «порабощенных». Сознание «порабощенных» будет довлеть над народами Северного Кавказа, пока Россия, на официальном уровне, не пересмотрит свою кавказскую политику, и не даст право выбора самим народам на самоопределение.

Российское государственное  пространство в течение долгого  времени формировалось на многонациональной  основе. Это подтверждается и на постсоветском пространстве, единство которого несмотря ни на что пока еще  сохраняется. В ряде горячих точек  население даже изъявляло желание  войти в состав России (Абхазия, Южная  Осетия, Приднестровье).

Как в прошедшие  века, так и сейчас сохраняются  все те же противоречивые тенденции, как в настроениях кавказского народа, так и в политике России, но, судя по всему, она по прежнему остается не только государственным образованием на полиэтнонациональной основе, но и идеей объединения. В основе ее политики в крае. Несмотря на всю противоречивость геополитического процесса, лежала справедливость. Спасая и защищая малые народы, Россия обретала нравственный потенциал, который, как видно, не утрачен и поныне. Нет никаких сомнений в том, что народы Северного Кавказа, на современном уровне их развития, самосознания, в состоянии сделать достойный выбор. Выбор быть в составе Российской Федерации. Но, это будет осознанный выбор самих народов, а не прикармливаемого федеральным центром чиновничества. Пусть население самих республик СКФО² определяют условия вхождения в состав федерации, свое внутреннее устройство и выборы своих начальников. 
Народы Северного Кавказа, вправе иметь политические права и гражданские свободы. Суверенные нации имеют право на формирование своего правительства, на принятие и исполнение законов , на установление налогов, на присвоение статуса соплеменника, на лицензирование и регулирование практически всех видов деятельности и прочее.  
События на Манежной площади в Москве и в других городах России, проявления имперского мышления в общественном сознании. Русский национализм с элементами фашизма, это тоже ответная реакция русских, которые оказались в результате «реформ» последних 20 лет, ущемленной нацией. Власть в государстве, основные национальные богатства, финансы в государстве оказались в руках инородных – олигархов. Русские составляющие более 80% населения страны, фактически перестали быть хозяевами своей страны.. Нельзя исключить, что террористический акт в аэропорту Домодедово в Москве 24 января 2010 года, «отзвук» событий на Манежной площади. Не исключаются и в дальнейшем, новые вызовы и новые угрозы в самой России, и в мире в целом, на которые, как показывает «телодвижения» власти, она не готова адекватно на них реагировать.

Итогом советской  политики стало появление ряда этнотерриториальных  образований, ныне имеющих статус республик-государств, что можно считать позитивным достижением советской и современной российской политики уважения прав народов. На сегодняшний день северокавказские республики и их границы легитимны и достаточно приемлемы. Изменение статусов и границ в регионе вместо улучшения системы управления и хозяйствования способно взорвать мир и относительную стабильность на Северном Кавказе.

Недавний опыт внутренних территориальных споров, связанных со сталинским наследием  депортаций, показывает, что попытки  восстановить «историческую справедливость»  приводят к новым несправедливостям  уже в отношении современного населения. В рамках единого государства эти проблемы должны решаться на путях взаимного сотрудничества, свободы передвижения и проживания, развития экономических и гуманитарных связей, уважения индивидуальных и коллективных прав граждан.³ 

2.1.2 Отсутствие  политики  на Северном Кавказе

Ситуация сложившаяся  на Северном Кавказе – это доказательство системного кризиса во власти, когда  правоохранительные органы и силовые  структуры федеральной власти и  власти на местах не желают или не могут  исполнять директивы главы государства, а он не в состоянии их привлечь к надлежащей ответственности. Когда  государство, правоохранительная система  власти не в состоянии бороться с  терроризмом и бандитизмом, Президент  страны не может обеспечивать конституционные  гарантии своих сограждан ( избирателей) на личную и имущественную безопасность.

Главная проблема — в отсутствии четкой стратегии  и скоординированных действий разных федеральных структур по ее реализации, в недостаточном учете местной  специфики, реактивном и запаздывающем  характере принимаемых решений.Важнейший  элемент политики федерализма и  многокультурности, необходимый для  эффективного управления государством и обеспечения стабильности на Северном Кавказе — сохранение и гарантированное обеспечение представительства северокавказского региона, в том числе и этнических общностей, на уровне федеральных органов власти. Осуществление данной политики имеет ряд трудностей, которые могут и должны преодолеваться. Среди этих трудностей:

• отсутствие конституционных гарантий представительства малочисленных этнических общностей в высших законодательных и исполнительных органах власти или хотя бы механизмов неофициальных договоренностей и понимания значимости данного вопроса;
• наличие у части ответственных руководителей федерального Центра и северокавказских краев и области антикавказских фобий и негласных (иногда и открытых) проявлений шовинизма (особенно среди парламентариев разного уровня);
• недостаточная профессиональная компетентность, слабая гражданская и дисциплинарная ответственность некоторых госслужащих и парламентариев, представляющих Северный Кавказ; их неспособность преодолеть этническую и клановую солидарность во имя служения государству и закону⁴.