Политика Северного Кавказа: проблемы и пути решения

Один из сложнейших вопросов - это наличие большого числа противоречий между конституционным устройством северокавказских республик и федеральным законодательством, но, как правило, они не сказываются на практике отношений между республиками и Центром.  
В России отсутствует какая-либо политика в отношении Северного Кавказа, есть меры, судорожные движения, направленные на сохранение, а в некоторых случаях на восстановление империи, - действовать только штыками, как действовала империя. Это не приводит к успеху, но приводит к страшным, невосполнимым и непрощаемым жертвам. "Происходящее на Северном Кавказе сейчас можно охарактеризовать как «имперскую агонию». Российские власти стараются эту самую империю сохранить любой ценой. Мне очень грустно, когда рядом со словами "Чечня", "Кадыров" произносится слово "стабильность". Да нет там никакой "стабильности".В Чечне страх, доносительство, безнравственность и дикая коррупция» ⁵

У российской власти не существует единого подхода к  Северному Кавказу. Система взаимодействия с этим регионом и административного  управления им не предполагает наличие  одного федерального клана, вырабатывающего  общие подходы и единую политику. Как раз наоборот — в процесс  управления Кавказом вовлечены несколько  федеральных кланов, имеющих разные цели, конкурирующие между собой, ведущие разную политику в своих  собственных клановых интересах.  
 

2.1.3 Дерусификация  региона

Еще одной причиной того, что Россия теряет Северный Кавказ является дерусификация региона. Этот процесс начался практически сразу после распада Советского Союза, ослабления позиций государства на Кавказе и к настоящему моменту приобрел очень внушительные размеры и явно выраженный тренд. Считается, что с 1992 года и по настоящий день русские практически на 100 % оставили Чечню, Ингушетию и в значительном количестве, но в разных соотношениях покинули все остальные республики Северного Кавказа, где их доля по официальным, скорее всего, завышенным данным, в целом сократилась с 26 % до 15 %.⁶

Без наличия  многочисленного и сплоченного  русского населения на Северном Кавказе  само присутствие России в этом регионе  теряет смысл, и в этом случае, рано или поздно, эти территории для  России будут утеряны.

Присутствие сильного и обязательно поддержанного  государством русского населения играет огромную роль и для самих кавказских народов — в условиях традиционной, исторической нестабильности региона  именно русские являются (по крайней  мере, являлись раньше) фактором стабильности и мира в регионе. Вместе с тем, необходимо отметить, что, несмотря на то, что и русские, и представители северокавказских народностей являются гражданами одного государства, у них существуют огромные и очень важные отличия в степени и порядке самоорганизации. Устойчивая государственность, как мы говорили, никогда не была сильной чертой кавказских народов. Способность к сплочению по государственному признаку у них просто не могла сформироваться, но зато у них присутствует ярко выраженная способность организации по клановым и национальным принципам.

Более того, в  соответствии с природой этнократической, клановой власти, титульные кланы  всегда будут выдавливать русских  с территорий, которые они считают  своими. Во-первых, это будет происходить  потому, что им нужно распределить ограниченные ресурсы в свою пользу, во-вторых, потому, что именно русские  представляют для них особую опасность  своим природным тяготением к России.

Таким образом, существующая формула социального  договора и нынешняя вертикаль власти даже чисто теоретически исключает  любую возможность наличия сильного и сплоченного русского населения  на Кавказе. Все, к чему в нынешних условиях мы можем прийти — это  слабое государство и подмена  общероссийских ценностей интересами нашедших общий язык федеральных  и кавказских чиновничьих кланов, что автоматически приведет к  естественному ослаблению русского населения, доминированию этнических кланов и коррупции. В этих условиях русский этнос не может и не сможет конкурировать с кавказскими  кланами и в каких-то регионах быстрее, в каких-то медленнее, но будет  неминуемо покидать Северный Кавказ.

Именно это  является главной причиной, обуславливающей  неизбежность процесса дерусификации  кавказского региона и только после этой причины стоит учитывать  все остальные факторы, тоже влияющие на отток русского населения, такие  как деиндустриализация, военные  конфликты, притеснения по национальному  признаку, неравный доступ к экономическим  ресурсам, к административному управлению и т.д. Без устранения основной причины  никакого возврата русских на Кавказ и никакого замедления их ухода оттуда быть не может. Все программы, рассчитанные на это, являются маниловщиной и введением  самих себя в заблуждение, а некоторые  — как, например, возвращение русских  в Чечню — еще и представляют явную опасность для жизни  наших сограждан.

Складывается  парадоксальная, но совершенно логичная ситуация — чем больше нынешняя вертикаль власти укрепляется на Кавказе, тем более невыносимые условия для проживания русского населения там создаются, но, покидая Кавказ, русские самим фактом своего ухода выталкивают его из российского государственного пространства и тем самым ставят конец на влиянии там федеральных чиновничьих элит и их сговорам с элитами местными.В последнее время существуют очень слабые сигналы того, что российская элита готова, хотя бы декларативно, признать наличие русского вопроса на Северном Кавказе. Эту тему, в частности, 19 мая поднимал президент Д. Медведев на встрече с правозащитниками и представителями интеллигенции. Давайте посмотрим с кем Медведев обсуждал проблемы русских, у кого он просил поддержки в этом вопросе. Треть собравшихся на встречу с президентом представляла общественные организации титульных народов Кавказа, которые, совершенно естественно, защищали интересы своих этносов; еще треть были правозащитники, которые десятилетиями упорно закрывают глаза на все проявления дискриминации русских по национальному признаку, но моментально поднимают невыразимый плач при малейших нарушениях прав всех остальных этносов; оставшиеся приглашенные были общественными и государственными деятелями, половина из которых вообще не имеет представления о Кавказе и о проблемах местных русских, а вторая половина в ходе своей деятельности общается исключительно с титульными народами Кавказа, русских упорно не замечает и отношения к ним не имеет.⁷

Опираясь на подобных людей, можно получить как  раз то, что мы имеем на сегодняшнее  время — дерусификацию региона, усиление там этноцентристской клановой власти и ослабление российской государственности. Это не те люди — у них другой опыт, другие цели и другие интересы, которые исходя, из их предыдущей деятельности, скорее всего не совпадают с интересами русских людей на Кавказе.Продолжение  подобной дискриминационной политики приведет к вытеснению русского этноса с Северного Кавказа.Именно подобная политика, являющаяся частью государственной структуры управления, ведет к дерусификации региона, к снижению в нем российского влияния и в перспективе сможет привести к потере Северного Кавказа.

2.1 Решение проблем  политического развития

2.2.1  Борьба  с терроризмом

Президент Российской Федерации Д. Медведев, 19 ноября с.г. на совещании в г. Ессентуки о  мерах по обеспечению стабильности в регионе, заявил, что количество убийств и терактов на Северном Кавказе  не становится меньше. По словам Главы  государства, за последние 10 месяцев  количество умышленных убийств в  СКФО возросло на 5%, а раскрываемость снизилось почти на 10%. Президент  подчеркнул, что не верит в эту  статистику. 
Еще, конкретней, охарактеризовал картину с состоянием терроризма Директор ФСБ России А. Бортников, который на том же совещании заявил, что: «С начала 2010 года на территории Северного Кавказа проведено более 50 контртеррористических актов, ликвидировано - 332 бандита, задержано - 530 бандитов и их пособников (кстати, «замочены не в сортирах» - автор Дж.Г.) . Из тайников и схронов изъято более тысячи единиц, 390 самодельных взрывчатых устройств, свыше 1,5 тонн взрывчатых веществ, 8,5 тысяч снарядов и 135 тысяч патронов к стрелковому оружию». 
 
В 2010 году на территории СКФО и г. Москва в результате террористических актов погибло – 178 человек и ранено – 895. За то же время, жертвами вооруженного противостояния боевиков с правоохранительными органами погибли из числа федеральных органов правопорядка и мирных граждан: по Республике Ингушетия, Чеченской Республике и Республике Дагестан погибли – 639 человек и ранены – 622. По РСО – Алания погибли – 11 человек и ранены – 170. ⁸

Террористические  акты на Северном Кавказе рассматриваются  как проявление внешних сил, но, как  правило, отсутствует анализ социально  политической ситуации в регионе  на тот момент. Известно, что ради борьбы за власть внутренние криминальные силы расшатывают ситуацию, чтобы  обществу можно было доказать, что  тот или иной руководитель региона  не в состоянии контролировать ситуацию в республике; 
Регион находится вне правового поля. И как следствие этого – нераскрытые громкие убийства, череда террористических актов, отсутствие публичной оценки администрацией республики произошедшего, что заставляет общественность делать самостоятельные выводы, противоречащие официальным данным. Например, в обществе бытует мнение, что большинство знает, кто организовал те или иные беспорядки, однако власть заинтересована или является соучастником такого рода беспорядков. Это подрывает основы системы управления социально – политической жизнью республики;

Ресурсы внутреннего  развития Чечни, связанного с перспективами  вооруженного сепаратизма, исчерпаны. Ситуация в республике сложилась  тупиковая. Правительство  допустило  создание очага международного терроризма на своей территории.

Идея исламского (шариатского) государства направлена на разрушение традиционной национальной культуры горских народов, их адатов и претендует на то, чтобы бросить вызов северокавказской властной элите, ориентированной на Россию.

На базе новых  сил и соглашений возможно взаимодействие федеральных и чеченских структур в борьбе против преступности, организации восстановительных работ, выплат пенсий и пособий, адресной гуманитарной помощи населению, реализации образовательных и здравоохранительных (реабилитационных) программ. Помощь всей России в восстановлении экономики и социальной сферы ЧР в обмен на признание Чечни частью российского геополитического пространства - основа стратегии разрешения конфликта.

Процесс нормализации отношений с федеральной властью  отвечает жизненным интересам чеченского народа и получит его поддержку.Федеральные власти обязаны довести до конца борьбе с террористами и неподконтрольными вооруженными формированиями без массовых жертв и разрушений. Необходимы действия по обеспечению представителей чеченского народа в законодательных органах федеральной власти. Возможно содействие представителям чеченского народа, большинство которого за пределами республики, в самоорганизации с целью принятия участия и воздействия на процесс политического урегулирования конфликта.

2.2.2  Решения  в политической сфере

Политическая  жизнь на Северном Кавказе замкнута на уровне субъектов федерации при  недостаточном развитии над- и субрегионального уровней. На уровне республик, краев и области концентрируется практически вся власть. Через них идут и перераспределяются денежные потоки из федерального Центра. Целью должно стать «расслоение» власти по вертикали, распределение ее между уровнем региона в целом — отдельного субъекта федерации — и субрегиональным уровнем (местного самоуправления, территориального общественного самоуправления).

Следует помогать национально-культурным обществам  — особенно обществам народов, «разрезанных» между несколькими субъектами федерации. Таким образом, национальные меньшинства смогут самореализовываться в более широких территориальных рамках.

При организации  работы федеральных структур на Северном Кавказе стоит придерживаться принципа разнотерриториальности — разноконтурности различных округов: налоговых, природоохранных, транспортных и т. п., размещение центров их управления в различных северокавказских городах. Нужно предусмотреть возможность образования специальных регионов по примеру существующего особо охраняемого эколого-курортного района Кавказских Минеральных Вод, созданного президентским указом в 1993 г. и управляемого совместно региональными или федеральными властями. Границы таких особых регионов могут не совпадать с границами субъектов федерации.

Цель подобных мер — преодолеть замкнутость  политической и социально-экономической  жизни отдельных регионов-субъектов  федерации, избежать концентрации всей власти и тотального подчинения на этом уровне, создать многоцентровость политической жизни, построить сложные системы сдержек и противовесов. Средства из федерального бюджета должны идти дисперсно, на разные уровни. Для национальных меньшинств это, в частности, будет означать появление новых путей решения своих проблем, дополнительные возможности самореализации во вновь сложившихся управленческих структурах.

Сравнительно  краткий и трудный опыт становления  государственных устройств и  системы управления в северокавказских субъектах федерации выявил ряд  важных моментов, способных решительно влиять на политическую стабильность. Среди них следующие:

• обязательность регулярной смены власти на выборной основе с точным соблюдением действующих конституционных принципов и законов;
• недопустимость политики избирательной ориентации федеральных властей на определенных политических деятелей в ущерб демократическим принципам выборности и состязательности процесса формирования органов государственной власти и управления;
• необходимость повышения компетенции и правосознания политиков и населения в вопросах государственного управления, в том числе на путях формирования кросс-этнических политических коалиций (партий), которые призваны обеспечивать избирательный процесс и формирование власти;
• необходимость учета специфики состава населения и традиций при определении местных государственных устройств при соблюдении базовых принципов демократического правления, определенных федеральной и местными конституциями.

Отметим также, что в настоящее время в  РФ разрабатывается проект комплексного развития северокавказских республик. По словам полпреда в СКФО Александра Хлопонина, он должен быть подготовлен к июню 2010 года.24 февраля на заседании правительства Северной Осетии он назвал четыре стратегии развития Северо-кавказского округа: топливно-энергетическая, туристическо-рекреационная, агропромышленная и инновационно-образовательная. Каждая из республик СКФО в своей стратегии должна выполнять свою миссию.⁹

По сложившейся  традиции и правоприменительной  практики международного и российского  права, одним из обязательных условий  установления мира, является заключением  мирного договора между Россией  и завоеванными народами Северного  Кавказа, в лице Парламента (Конгресса) народов Северного Кавказа, для  чего необходимо: 
а) Проведение общенационального Референдума ( под контролем международных наблюдателей) по самоопределению статуса Северо – Кавказского федерального округа; 
б) СКФО – входит в конституционное пространство( поле) Конституции 
Российской Федерации в качестве союзной территории РФ.  
в) Полномочный представитель Президента РФ в СКФО – глава СКФО, а главы республик по должности его заместители; 
г) Проведение прямых выборов ( по спискам региональных политических партий ( региональных отделений политических партий РФ ) в Парламент Северо – Кавказского федерального округа; 
д) Формирование коалиционного ( с участием представителей от каждой республики) правительства СКФО; 
е) Главы республик СКФО по очереди, каждый сроком на один год, председательствуют в правительстве; 
ж) Учредить свою систему судебной власти общей юрисдикции, арбитражного суда, административного и земельного суда, мировых судей, входящих в судебную систему Российской Федерации ; 
з) Учредить систему органов прокуратуры, полиции, налоговых и других органов государственной власти и управления подчиненных соответствующим структурам Российской Федерации;  
и) Предоставить возможность народам Северного Кавказа на образование республик по этническому составу; 
к) Восстановить прямую выборность путем тайного голосования избирателями, глав республик, органов местного самоуправления.  
л) СКФО имеет свой бюджет. В финансово – бюджетных отношениях с федеральным центром, от неэффективной практики дотаций перейти к цивилизованным рыночным отношениям в экономических связях и отношениях. 
м) Сформировать органы местного самоуправления в республиках с учетом национальных традиций и обычаев; 
Естественно, что рекомендуемые мною меры по стабилизации ситуации на Северном Кавказе, ни есть истина первой степени, но несомненно одно, Российской Федерации необходима модернизация государственного устройства, соответствующая велению времени, и такая система власти и управления, которая будет способна адекватно реагировать на угрозы и вызовы современного мира. Действующая в России система власти, на всех ее уровнях и сферах, проявила свое полное банкротство, вследствие своего необратимого системного кризиса.¹⁰  
 
2.2.3  Расширение деятельности различных секторов региона