Политические конфликты, кризисы и государственно - правовые способы их разрешения

В процессе управления конфликтом важно учитывать этап его формирования и развития. Конфликт не возникает  сразу. Причины его накапливаются, зреют очень длительное время. Объективно существующие противоречия могут привести к конфликту лишь в случае их осознания  субъектами (лидерами, партиями, группами и т.п.). Будущий конфликт зарождается  в атмосфере напряженности в  отношениях между оппозиционными сторонами, что свидетельствует о наличии  предмета спора и конкуренции, несовпадении позиций. Это этап возникновения  конфликта. На данном этапе важно  выявить подлинные причины конфликта, тем самым вскрыть противоречие, лежащее в его основе, установить определенные нормы и правила  взаимодействия сторон. Такой анализ может способствовать введению конфликта  в рамки, позволяющие контролировать его ход и развитие.

Этап развития конфликта  характеризуется проявлением сил, поддерживающих конфликтующие стороны  или противостоящие им. Становятся очевидными границы конфликта, его  интенсивность и напряжение. Особенно велико напряжение конфликтов по поводу ценностей, связанных с нравственностью, представлениями о чести и  достоинстве. Эффективность действий властей на этапе развития конфликта  определяется их способностью законными  методами обеспечить снижение напряженности  в отношениях сторон и поворот их к примирению позиций.

Этап окончания конфликта  – наиболее сложная фаза, так  как от результата окончания противоборства зависит новая расстановка сил  в обществе. Возможны два варианта окончания конфликта: достижение примирения сторон либо их непримиримость, то есть неразрешимость конфликта. Примирение, в свою очередь, может носить характер полного или частичного урегулирования конфликта. Конфликт может разрешиться  сам собой, например, из-за утраты актуальности предмета спора, усталости участников, истощения ресурсов и т.п.

Главная причина политических конфликтов в современной России связана со стратегией и тактикой перераспределения государственной  собственности и власти, что определяет их остроту и ведет к социально-экономической  и политической нестабильности и  напряженности во всех сферах общества. Социально-психологический фон, на котором возникают и протекают  конфликты, характеризуют следующие факторы:

а) радикальные изменения  в социальной структуре общества, проявляющиеся в стремительной  дифференциации населения по уровню доходов и идеологической ориентации;

б) деформация–смена системы  ценностей, распространение образцов западной культуры, индивидуализма, культа силы и т.п.;

в) расширение поля социально-этнической напряженности на базе конституционных, территориальных и межнациональных противоречий;

г) отсутствие опыта пребывания в конфликте, нетерпимость к инакомыслящим  и инакодействующим, радикализм сознания;

д) массовые нарушения заложенных в Конституции прав и свобод, прежде всего социально-экономических и  на получение правдивой информации о деятельности власти;

е) политизация армии, возможность  превращения ее в самостоятельную  политическую силу с целью наведения  порядка или изменения политического режима.

Политические конфликты  в сегодняшней России имеют такие  особенности: во-первых, это конфликты  в сфере самой власти за обладание  реальными рычагами власти; во-вторых, исключительно велика роль власти в  конфликтах, возникающих в неполитических сферах, но которые так или иначе, прямо или косвенно затрагивают  основы существования данной власти; в-третьих, государство практически  всегда выступает в качестве посредника, арбитра.

Многочисленные конфликты  и конфликтные ситуации – реальность современного российского общества. Их истоки обусловлены не только становлением и развитием новых социально-зкономических  и политических структур, но и недавним прошлым, когда в течение продолжительного времени господствующей в нашем  обществе была идеологическая установка  на «бесконфликтность», гармоническое  единство составляющих его индивидов  и социальных групп. Это, естественно, способствовало формированию отношения  к конфликту как явлению, не присущему  советскому обществу.  

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

3.Разрешение конфликта или его угасание.

Говоря о сути политических конфликтов, нельзя не остановиться на вопросе детерминации и причинной  обусловленности этого явления. По моему мнению, в основе любого политического конфликта всегда лежат интересы профессиональных групп, классов, наций и иных общностей, как опосредующее звено между  изменениями условий жизни общества и его политической системой.

Однако не сами интересы являются непосредственной причиной назревания и развития конфликтной ситуации. Они приобретают силу детерминантов  лишь при вхождения в противоречие друг с другом. При этом интересной представляется точка зрения А. Галкина, выделяющего три типа интересов, детерминирующих конфликтную ситуацию: консервативная модель, заключающуюся  в заинтересованности сохранения действующей  политической системы, укрепления консервативных установок; конформистская модель –  терпимое отношение к общественному  строю, политическим институтам и их решениям; критическая модель, в  основе которой лежит негативное отношение и восприятие определенного  строя, в том числе и политической системы.

Наверное, нельзя представить  себе демократическое общество, в  котором при наличии широкого круга гарантированных прав, не будут  сталкиваться интересы различных субъектов  этого общества в процессе реализации ими этих прав.

В социологическом плане  необходимо различать два уровня развертывания конфликта. Во-первых, это - конфликт в масштабах всего  политического пространства; как  правило, это - конфликт по поводу легитимности власти, ее признания-непризнания, поддержки  или неприятия властных структур.

Второй уровень конфликта  отражает противоречия внутри самих  властных структур по поводу объема властных полномочий. В этой борьбе суть политического  процесса: настоящий политик каждый момент своей жизни подчиняет  задаче расширения своего политического  влияния, обеспечению поддержки  и завоеванию нового политического  пространства в ущерб своему оппоненту  или противнику.

В настоящее время в  Российской Федерации чрезвычайно  обострился вопрос разрешения кризисных  и конфликтных ситуаций. В этой связи особую актуальность приобретает  проблема выбора алгоритма действий при их разрешении. Данный выбор  в значительной мере зависит от интересов  сторон и при их содействии должен основываться на принципах международного права.

Основными принципами международного права при разрешении конфликта, которые применимы и во внутригосударственной  практике и имели место в деятельности Федерального Собрания России, являются поддержанием мирных и добрососедских отношений между государствами  и субъектами Федерации, а также  недопущение возникновения ситуаций, могущих привести к спору, конфликту  или кризису.

В случае если спор, конфликт или кризис всё же возникает, в  силу вступает два других взаимосвязанных  принципа поведения: воздерживаться от использования силы или угрозы силы для навязывания другой стороне  своего способа разрешения конфликта  и предпринять попытки к урегулированию споров, конфликтов или кризисов мирным путём.

 

В то же время предпринимались  в расчёт и дополнительные международные  правила – не способствовать осложнению или разрастанию спора, а урегулирование спора, конфликта или кризиса  не должно нести в себе угрозы миру и безопасности.

Приведён перечень общепризнанных средств урегулирования международных  споров согласно статье 33 Устава ООН: переговоры, обследование, посредничество, примирение, арбитраж, судебное разбирательство, обращение  к региональным органам или мирные средства по своему выбору. Международная  практика обогатила арсенал средств  мирного урегулирования споров ещё  такими формами, как консультации для  поиска компромиссных решений спорящими  сторонами, добрые услуги, представляющие собой действия не участвующей в  споре стороны (государства или  международные организации) с целью  установления прямых контактов между  спорящими сторонами. Добрые услуги могут перерастать в посредничество, которое предполагает большую степень  участия третьей стороны в  разрешении спора.

Международный арбитраж –  одно из старейших средств мирного  разрешения международных споров, представляющее собой согласованную сторонами  передачу их спора для разбирательства  третьей стороне, решение которой  является окончательным и носит  обязательный характер для сторон в  споре. Юридическая обязательность – это то главное, что отличает арбитраж от упомянутых ранее средств  мирного урегулирования споров и  конфликтов.

Судебное разбирательство  в основе своей сходно с третейским. Различие между арбитражем и международным  судом заключается в способе  формирования, численном составе  суда, в других процедурных тонкостях. Главное сходство между арбитражем и международным судом – это  окончательность выносимого решения  и его обязательность для спорящих сторон. Основным судебным органом  международного сообщества в современных  условиях Международный Суд ООН.

В таких мероприятиях, в  качестве первого шага к урегулированию спора или предотвращения его  осложнения, государство уведомляло другую сторону в споре о том, что возникшая ситуация может  нарушить существовавшие между ними дружественные отношения, и предлагало другой стране обменяться мнениями по данному вопросу.

Если договоренность не достигалась, стороны вынуждены были искать урегулирования спора путем прямых переговоров  по дипломатическим или иным каналам. Если и в результате прямых переговоров  не удавалось прийти к урегулированию спора, они приступали к обмену мнениями относительно следующих шагов, которые  они предпримут.

При невозможности достичь  соглашения о последующей процедуре  каждая сторона в споре имеет  право искать урегулирование в одностороннем  порядке в соответствии с какой-либо одной процедурой урегулирования, рассмотренной  в одном из предыдущих соглашений между сторонами. При отсутствии таких соглашений и в случае, если данный спор может представлять собой  угрозу для международного мира и  безопасности, стороны в споре  должны передать его на рассмотрение Совета Безопасности ООН. Этот орган  полномочен, давать сторонам рекомендации относительно надлежащей процедуры  и методов урегулирования спора, а также рекомендовать целесообразные условия урегулирования.

Как показал опыт межгосударственного  сотрудничества в рамках СНГ, в котором  значительную роль играло Федеральное  Собрание России, стороны в споре  могут согласиться на принятие общих, региональных или двусторонних соглашений о процедурах урегулирования, основанных на предоставлении добрых услуг, посредничестве, примирении, арбитраже либо судебных процедур.

Существует также международное  правило о том , что, если любая  из упомянутых процедур уже начала осуществляться в одностороннем  порядке или по соглашению, другая сторона не вправе начать осуществление  иной процедуры или метода до завершения первых. Вместе с тем стороны в  споре могут на любом этапе  конфликта урегулировать спор путем  переговоров либо совместно принять  решение о применении иной процедуры  в отношении спора или его  отдельных аспектов. Все это использовалось и используется в повседневной деятельности Государственной Думы и Совета Федерации, их комитетов и комиссий, представителей для создания механизма разрешения конфликтов и утверждения международных  демократических норм в политической жизни России и стран СНГ.

Урегулирование предполагает снятие остроты противоборства сторон с целью избежания негативных последствий конфликта. Однако, причина  конфликта не устраняется, тем самым  сохраняется вероятность нового обострения уже урегулированных  отношений. Разрешение конфликта предусматривает  исчерпание предмета спора, изменение  ситуации и обстоятельств, которое  бы приводило к отношениям партнерства  и исключало бы опасность рецидива противостояния.

Примирение на основе принуждения, в основе которого:

- явное превосходство  сил и ресурсов с одной стороны и их дефицит с другой;

- изоляция одной из  сторон, понижение ее статуса,  а также другие состояния, свидетельствующие  об ослаблении ее позиций, о поражении;

- уничтожении противника, в результате чего мир устанавливается в отсутствие врага.

Наиболее распространенным методом достижения примирения сторон являются переговоры. В процессе переговоров  стороны обмениваются мнениями, что  снимает остроту противостояния, помогает понять интересы оппонента, более  точно оценить соотношение сил, условия примирения, выявить суть взаимных претензий, альтернативные ситуации, ослабить «нечестные трюки» соперника. Таким образом, переговорочный процесс  включает соблюдение специальных правил, приемов, позволяющих каждой их сторон добиться поставленных целей через  принятие решений, обеспечить их выполнение и воспрепятствовать обострению постконфликтных отношений. Переговоры – ритуал, отражающий соотношение  сил. Наиболее эффективным методом  их проведения является соглашение на основе компромисса. Это особо актуально  в тех случаях, когда срыв переговоров  будет иметь для конфликтующих  сторон неблагоприятные последствия.

Мирное разрешение конфликта включает такие пути и методы:

- достижение компромисса  на основе сохранения исходных позиций;

- соглашение, основанное на взаимных уступках;

- истощение ресурсов одной  или нескольких сторон, что делает  невозможным продолжение конфликта;

- обретение в процессе  противоборства взаимоуважения  сторон, понимания прав и интересов соперника.

В настоящее время в  России сохраняются идеологические предпосылки для дезинтеграционных  тенденций и конфликтов – это  использование в официальном  дискурсе концепта коллективных прав этнических групп и территориальных  коллективов, а также проекция социальных проблем общества как проблем  межгрупповых или межэтнических  и восприятие в качестве приоритета национальной политики административной целесообразности, а не защиты правового  порядка.