Политическая власть как общественное явление. Понятие и структура политической власти

     Вариант № 5

     1. Политическая власть  как общественное  явление. Понятие  и структура политической  власти. 

     Власть  появилась с возникновением человеческого общества и будет в той или иной форме всегда сопутствовать его развитию. Власть необходима, прежде всего, для воспроизводства человеческого рода. Семейно – родовая форма власти наблюдалась у кочевых народов России. С развитием оседлости постепенно утверждалась племенная власть. Формирование власти территориальной обусловлено необходимостью организации общественного производства, которая немыслимо без подчинения всех участников единой воли, а также потребностью регулирования социальных отношений между людьми. С появлением классов и государства кровные, родовые связи были разрушены, моральный авторитет старейшины рода сменился авторитетом публичной власти, которая отделилась от общества, и встало над ним.

     Понятие «власть» в обыденной жизни и в научной  литературе употребляется  в самых разных смыслах. Одни считают, что власть означает реальную способность одного из элементов существующей системы реализовать собственные интересы в её рамках, и в этом смысле власть есть осуществления влияния на процессы, происходящие внутри системы. Другие считают властью результаты, продукт некоторого целенаправленного влияния. Третьи полагают, что власть представляет собой такие взаимные отношения между людьми или группами людей, сущность которых заключается во влиянии, воздействии, что это стремление к достижению равновесия.

     Исторический  опыт показывает, что там, где появляется необходимость в согласованных действиях людей (будь то отдельная семья, группа, социальный слой, нация или общество в целом), там происходит подчинение их деятельности достижению определенных целей.

     Отсюда  можно сделать следующий вывод: власть-это один из важнейших видов социального взаимодействия, специфическое отношение, по крайней мере, между двумя субъектами, один из которых подчиняется распоряжениям другого, в результате этого подчинения властвующий субъект реализует свою волю и интересы.

     Сама  власть выступает в виде управления, управление – в виде власти.

     Политическая власть существовала, как известно, не всегда. В примитивных обществах, т.е. в обществах, социально не структурированных, общая власть ещё не носит политического характера, так как нет проблем, которые вызывают к жизни политику, - проблем достижения согласия.

     Политическая  власть возникает в обществе, где люди разделены разными интересами, неодинаковым положением. В примитивном обществе  власть ограничена родственными племенами связями.

     Политическая  власть определена пространственными, территориальными границами. Политической властью обеспечивается порядок на основе принадлежности человека, группы к данной территории, социальной категории, приверженности идее. При неполитической власти нет жестких различий между управляющими и управляемыми. Политическая власть осуществляется всегда меньшинством, элитой. Политическая власть возникает на основе соединения процесса концентрации воли множества и функционирования структур (учреждений, организаций, институтов), взаимосвязь двух компонентов: людей, которые сосредотачивают в себе власть, и организаций, через которые власть концентрируется и реализует.

     Структура политической власти.

     В политологии выделяются следующие  базовые компоненты структуры общения в рамках государственно-публичной власти:

     1) агенты;

     2) ценности;

     3) способы (инструментально-институционные );

     4) ресурсы

     Взаимодействие  между ними и определяет, всю палитру отношений, выражаемых в русском языке понятиями «господство» и «подчинение», «воля» и «сила», «контроль» и «распределение», «руководство» и «лидерство», «управление» и «давление», «властвование» и «влияние», «авторитет» и «насилие».

     Таким образом, отношения «господства и подчинения» агентов власти составляют центральное звено механизма социального общения между людьми, при котором его участники признают сложившийся порядок властных отношений легитимным, т.е. социально значимым и необходимым способом и стереотипом взаимодействия людей в обществе.

     Разделение  властей облегчает взаимоконтроль деятельности государственных органов. Теорию разделения властей определяют и как систему контроля  и равновесия. Получается, что каждая власть обладает своей сферой полномочия, закрытой для других, но влияет и на смежную сферу, так как есть вопросы совместного ведения.

     Законодательная власть.

     Она основывается на  принципах Конституции и верховенство права, формируется путем свободных выборов. Законодательная власть вносит поправки в конституцию, определяет основы внутренней и внешней политики государства, утверждает государственный бюджет, принимает законы, обязательные для всех исполнительных органов власти и граждан, контролирует их исполнение. Верховенство законодательной власти ограничено принципами права, конституций, правами человека.

     Исполнительно – распорядительная власть.

     Она отличается динамизмом, повышенной восприимчивостью к общественной жизни, осуществляется правительством. Особенность исполнительной власти в том, что она не только  исполняет законы, но и сама издает нормативные акты или выступает с законодательной инициативой.

     Исполнительно – распорядительная деятельность должна быть основана на законе и в рамках закона. Она не  имеет прав присваивать себе полномочия и требовать  от  граждан выполнения  каких-либо обязанностей, если это не предусмотрено законом её сдерживание достигается по средствам регулярной под отчетности и ответственности  перед народным представительством, которое имеет право контроля за деятельностью исполнительной властью.

     Судебная  власть.

     Она включает учреждения, которые представляют самостоятельную структуру государственной  организации. Состояние судебной власти, отношение к ней в обществе, направление её развития оказывают существенное воздействие на все стороны жизни общества: экономическую, политическую, культурную, статус человека, обеспечения и защиту его прав и свобод.

     Судебная власть воздействует на законодательную и исполнительную. Законодательная власть контролируется через систему судов. Так, с помощью Конституционного суда в стране обеспечивается конституционность не только подзаконных актов, но и самих законов.

     Следующим аспектом структуры власти являются её  ресурсы. К  основным  ресурсам  общества,  можно отнести темы материальные предметы и духовные блага, которые способны, во – первых, удовлетворять потребностям и  интересам  людей,  представляя определенную ценность социальных отношениях и,  во  –  вторых,  повышать потенциал  влияния  и  силу  воздействия  агентов  власти. 

     Важнейшей социальной причиной подчинения одних людей другим является неравномерное распределение ресурсов власти. Ресурсы власти очень многообразны. Существует несколько классификаций ресурсов. Согласно одной из них, ресурсы делятся на утилитарные, принудительные и нормативные. К утилитарным относятся материальные и другие социальные блага; к принудительным – меры уголовного и административного воздействия на внутренний мир, ценностные ориентации и нормы поведения человека. Они призваны обеспечить  одобрение  действий  субъекта  власти, принятие его требований. Второй классификацией является деление ресурсов в соответствии с важнейшими сферами деятельности на экономические, социальные, политико-силовые и культурно информационные.

     Экономические ресурсы - это материальные ценности, необходимые для общественного производства и потребления  (деньги, продукты питания, полезные ископаемые.).

     Социальные  ресурсы - это способность повышения  (или понижения) социального статуса или ранга, места в социальной иерархии (должность, престиж, образование).

     Культурно-информационные ресурсы – знания и информация, а также средства их получения: институты науки и образования, средства массовой информации.

     Силовые ресурсы – это оружие и аппарат физического принуждения, специально подготовленные для этого люди.

     Специфическим ресурсом власти является сам человек (демографические ресурсы). Люди –  это  универсальный, многофункциональный ресурс, который создает ресурсы.

     Еще один аспект структуры властного общения затрагивает отношения «управления (руководство) - давление (участие)», связанные с самим институциональным механизмом «властвования», способами государственного управления, а также с механизмом «обратной  связи», т.е. поддержкой и давлением «снизу» групп гражданского общества. Эти противоположные стороны властного общения представляют собой взаимонаправленные силовые векторы. В этом аспекте весьма наглядно проявляется способность потенциала власти и влияния раскрываться в конкретном политическом контексте не  только  в  виде управленческих и административных решений, но и в виде силового и морального давления управляемых.  
 
 

      2. Демократия как тип политического режима. Основные признаки демократии. 

     Демократия  означает народовластие, поэтому основу любой разновидности демократической политической системы составляет прямое или косвенное участие народа в осуществлении государственной власти: народ избирает представительные (законодательные) органы власти, участвует в принятии государственных решений (например, путем референдума), а также контролирует в той или иной мере исполнительную власть.

      Элементы  первичного, родового народовластия  принято называть "первобытной  демократией". В те первобытные  времена предводителей родов выбирали на совете взрослых сородичей. Следовательно, эта сходка взрослых сородичей является первым органом "властвования", хотя особый отряд управляющих в те времена еще не выделился. Однако во многих случаях власть этих сходок дублируется замкнутым кругом стариков во главе с племенным старейшиной. Например, у обских угров и селькупов (Северная Сибирь) общественной жизнью в мирное время руководили старики, а в военное на первый план выходили воины-предводители, "батыри".

      Во  многом сходными правилами общественной жизни руководствовались ирокезы Северной Америки. Каждое их племя избирало несколько предводителей - сахемов. На совете всех сахемов вновь избранные посвящались в это высокое звание. При решении вопросов на советах сахемов требовалось единогласие (консенсус, как бы мы сказали сейчас). Вся система управления ирокезов была пронизана общественным мнением, отмечал известный этнограф Л. Морган, общественное же мнение покоилось на народной воле, а не на произволе вождей. Достаточно развитых форм достигает родовая и военная демократия у древних исландцев, древних германцев, саксов и франков. Зрелую форму управления представляют собой народные собрания древних греков в период ахейской ("гомеровской") Греции. Однако со временем возможности родовой и военной демократии перестают удовлетворять разрастающиеся гражданские общины Греции. В V в. до н.э. в Афинах наблюдается расцвет демократии, совпавший с годами правления первого стратега Перикла. Он был одним из ярких вождей демоса, демагогом (то есть "говорящим от имени народа"), при котором афинская демократия достигла своего апогея.

      Народному Собранию были четко приданы законодательные  функции. Из органа родовой демократии оно превратилось в орган государственной  власти, действенный институт прямой демократии. Доступ на Собрание обеспечивался всем гражданам афинского государства с 20-летнего возраста. Имущественное положение и знатность не играли никакой роли. Строго следили за посещаемостью Собрания: к "прогульщикам" применялись меры воздействия. Иностранцам строго запрещалось посещать народное Собрание.