Партии в политической системе: становление, сущность, современное состояние

Первичные организации массовых партий строятся как по территориальному, так и  по производственному принципу, но в отличие от комитетов являются открытыми для новых членов. Более  того, они заинтересованы в пополнении своих рядов. 

Увеличение  числа членов партии, необходимость  заниматься финансовыми вопросами  привели к формированию в структуре  массовых партий соответствующих органов, стремящихся к распространению  своего влияния и ведущих учёт и контроль расходования финансовых средств. Возникает сложная внутренняя, иерархическая структура, подчинения первичных организаций, и громоздкая система управления.

М. Дюверже  выделил три типа массовых партий: социалистические, коммунистические и  фашистские.

Социалистические  партии

Первичными  организациями социалистических партий являются секции по месту жительства в несколько сотен человек. Они  объединяются в федерацию. Партия превращается в своеобразный государственный  аппарат с разделением властей, где законодательная власть принадлежит  конгрессу (или национальному совету), исполнительная – исполкому (или  национальному секретариату), а юридическую  власть проводит контрольная комиссия.

Коммунистические  партии

Коммунистические  партии создают свои первичные организации (ячейки) по месту работы. Они более  однородны и ограничены по размеру. Это позволяет им контролировать свой социальный состав, регулировать численность и устанавливать  жёсткую партийную дисциплину. Организационным  принципом партий является «демократический централизм». На практике иерархическая  и централизованная организация  существенно ограничивает демократию. Выборы руководителя превращаются в  формальность, поскольку их подбор, как и принятие решений, осуществляет централизованное руководство партий.

Фашистские  партии.

 Они  имеют много схожего с коммунистическими:  вертикальные связи, централизация  власти, жёсткая структура и т.д.  Однако фашистские партии отличаются  от коммунистических по социальному  составу, доктрине и философии.  Возникая из полувоенных формирований, они в конечном итоге культивируют  жестокость и насилие, основанные  на превосходстве одной нации  над другой. Первичной организацией  фашистских партий является штурмовой  отряд численностью от 4 до 12 человек.  Входя в более многочисленную  группу, штурмовые отряды создают  партийную пирамиду по типу  кадровой партии.

    Такая классификация партий на кадровые и массовые, предложенная французским политологом М. Дюверже, в определенной степени сегодня устарела, поскольку она не допускает существования партий промежуточного типа. В 60-е годы XX века появились партии, которые не вписывались в данную типологию и одновременно объединяли в себе черты как кадровых так и массовых партий. Тогда авторитетные политологи - Ла Паломбара, Дж.Сартори, не отвергая схему М.Дюверже, предложили дополнить ее, выделив третий тип партий - "партии избирателей". Эти партии, не являясь массовыми, ориентировались на объединение максимального количества избирателей самой различной социальной принадлежности вокруг своей программы для решения основных  вопросов текущего момента. Позже такие партии получили название "универсальных". В последние годы этот тип партий стал наиболее динамично развивающимся в Европе и в Америке. В значительной степени это обусловлено ослаблением идеологических разногласий, ростом интереса граждан к универсальным, общечеловеческим ценностям. Многие политологи считают, что универсальным партиям принадлежит будущее в постиндустриальном обществе. 

      Кроме данной классификации,  традиционной в политологии также  является деление политических  партий, в зависимости от их  места и роли в политической  системе. Здесь выделяют следующие  типы партий: правящие, оппозиционны, парламентские, и «авангардные». 

    Правящими считаются партии, которые победили на выборах и (главное) сформировали правительство. Правящая партия (или партийная коалиция нескольких партий, объединившихся в единый блок) проводит собственный политический курс через «своего» премьер-министра и членов кабинета министров. Как правило, это возможно только в условиях парламентской республики, в то время как президентской республикой может руководить президент, представляющий в парламенте партию меньшинства. И в этом случае даже победа на выборах не обеспечивает ведущей политической партии статуса правящей (Так, например, успех ЛДПР в 1993 г., или КПРФ в 1995 г. на выборах не дал им возможности сформировать правительство России в условиях президентской республики). Поэтому главный признак правящей партии — возможность самостоятельного формирования правительства.

    Оппозиционными партиями считаются те, которые лишены реальной возможности влиять на формирование правительства и находятся в очевидной оппозиции к политике действующего правительства. Их сверхзадача — завоевание власти на следующих выборах и смена существующего правительства. Для этого ими активно используются критика существующего правительства за его ошибки, жесткий контроль за действиями властей, проверяемых на соответствие конституции и законам, предложения обществу альтернативных проектов развития страны.

    Парламентские партии – это партии, действующие в конкурентных политических системах. Они ставят перед собой задачу завоевания государственной власти, путем получения большинства в государственных структурах, через победу на выборах. В партиях данного типа существует два организационных центра: председатель партии и ее лидер. Председатель фактически является менеджером, руководителем партийной машины: он координирует деятельность региональных отделений, организует избирательные кампании, ведет партийную документацию. Лидер – олицетворение политического образа партии, он избирается на ежегодных партийных конференциях. В некоторых партиях эти два центра могут быть совмещены. Партийная дисциплина парламентских партий существенно отличается от дисциплин партий других типов: отсутствует принцип подчинения меньшинства большинству, то есть у организационного центра фактически нет рычагов обеспечения единомыслия в партии. Это порождает большую рыхлость организации, значительное количество фракций, постоянные дискуссии.

    «Авангардные» партии – их отличительными чертами являются: централизм, жесткая субординация, беспрекословное подчинение решениям вышестоящих органов. Причем эти черты присущи авангардным партиям не только в период борьбы за власть, но и в том случае, когда власть находится в их руках. Такого рода партии при определенных условиях перерождаются в тоталитарные партии. Члены тоталитарных партий подчиняются одной идее, которая со временем, как правило, персонифицируется, то есть лидер партии, как главный носитель идеи, становится высшим авторитетом партии. Такие партии всегда революционны. Классическим примером авангардной партии может считаться Социал-демократическая рабочая партия (РСДРП), позднее превратившаяся в Коммунистическую партию Советского Союза.

    Значительное  место в политологической литературе занимает классификация партий по критерию среды деятельности. С точки зрения этого критерия различают три  вида партий:

• Моносредные – т.е. ограничивающиеся деятельностью в одной социальной среде, той, интересы которой они представляют (в сфере политики).
• Всеобщие – ориентированные на общесоциальную либо общенародную среду и не ограничивающиеся стремлением получить влияние в какой-либо одной среде (класс, социальная группа и т.д.)
• Промежуточные – концентрирующие свою деятельность прежде всего в одной среде, но не отказывающиеся от поиска поддержки и влияния в других общностях.

    При многопартийной системе каждая партия представляет более или менее  четко очерченные идейно-политические или идеологические позиции. Спектр этих позиций простирается от крайне «правых» до крайне «левых». Остальные партии занимают промежуточное положение между этими двумя полюсами. В связи с этим сегодня широко используется классификация  политических партий, основанная на их идеологической направленности. Как правило, в многопартийных парламентах места располагаются в форме некоторого полукруга, где, следуя традиции французской революции, представители консервативных и правых партий рассаживаются на правой стороне от председательствующего, дальше влево - близкие им по духу партии, в центре - умеренные и дальше в самом конце - представители леворадикальных партий. Согласно классической терминологии, так называемые «левые» партии, по преимуществу, исповедуют социалистические, коммунистические ценности и соответственно радикально-революционные методы их достижения. «Правые», напротив, в основном ориентируются на консервативные буржуазные ценности, стабильность политической системы, отрицание коммунистических идеалов и революционных методов переустройства общества.  «Центристы» же, весьма обширные и разнообразные по своему составу, представляют собой умеренные политические силы, не стремящиеся к резким изменениям в обществе, предпочитающие реформаторские, эволюционные пути развития в целях улучшения благосостояния членов общества. Компромисс, сотрудничество, попытка максимального учета различных общественных интересов — стержень их повседневной политики.

Такая группировка политических партий по линии «правые» - «центристы» - «левые», основанная на позициях и установках по социально-экономическим и политическим проблемам, сопряжена со значительной долей упрощения реального положения вещей в обществе. Поэтому в дополнение к ней по идейному (идеологическому) признаку принято различать также революционные, реформистские, консервативные и реакционные типы партий.

• Революционные – стремятся к качественной реструктуризации общественной жизни.
• Реформистские – ориентированы на существенные количественные преобразования общества, но без нарушения его основной структуры.
• Консервативные – стремятся к стабильному сохранению основных характеристик современной им социальной  действительности.
• Реакционные – основной целью их является частичный либо полный возврат к характеристикам предшествовавшего этапа наличной  общественно-экономической формации.

    Итак, рассмотрев наиболее важные классификации, можно сделать вывод о том, что правильно оценить  политические партии их деятельность и место в  политической системе можно лишь с объединительных позиций, поскольку  никакая типология или застывшая  схема, взятая в отдельности, никогда  не исчерпает  всего разнообразия данного феномена. Следовательно, только анализ с учетом всех классификаций  и рассмотрение партий под  различными углами зрения в конечном итоге смогут привести к объективной оценке.

В. Типология партийных  систем

В зависимости  от положения политических партий в  политической системе, взаимодействия между ними, типа самих политических партий складывается партийная система, под которой понимается совокупность всех политических партий, действующих  в данной стране, их взаимоотношения  друг с другом.

     Важным  вопросом в характеристике партийных  систем является их типология. Среди  различных признаков, критериев, используемых для построения типологии партийных  систем, старейшим (и наиболее популярным посей день), является количественный критерий, т.е. по числу существующих в той или иной стране партий. Согласно ему современный итальянский политолог Дж. Сартори в своем капитальном труде "Политические партии" предлагает семиступенчатую классификацию¹¹: система с одной партией; система с партией, осуществляющей гегемонию; система с преобладающей партией; двухпартийная система; система ограниченного плюрализма; крайнего плюрализма и атомизированная. По существу речь идет о разных типах однопартийности и многопартийности.

Партийную система с единственной партией, стоящей у власти, можно считать  классическим образцом однопартийности. В такой системе высшая политическая власть осуществляется руководителями партии, то есть партия превращается в  руководящую силу государства, и  все государственные органы строго подчиняются ее решениям. Срастаясь  с государством, партия становится многофункциональной. Ее структура  строится в виде пирамиды – сверху идет пропаганда, а снизу вверх  идет информация. Монополизируя политическую деятельность, она начинает контролировать все виды активности в обществе. Создание других партий запрещается  законом. Основные политические решения  в стране принимаются высшими  партийными руководителями, а государственным  деятелям часто отводится только исполнительская роль. Однако опыт показывает, что при всех режимах  однопартийная система, как правило, оказывается неустойчивой и в  конечном итоге приходит к трудностям и к кризису, которые сопровождаются идейными и моральными потрясениями.  Как пример можно привести недавний слом систем в Советском Союзе, Албании, Румынии. Однако, подобные систему по сей день достаточно успешно существуют в  КНДР и на Кубе.