Партии в политической системе: становление, сущность, современное состояние

    С учетом вышесказанного можно привести современные примеры определения  партий. Так Шварценберг определяет политическую партию как «непрерывно  действующую организацию, существующую как на национальном , так и на местном уровнях, нацеленную на получение  и отправление власти и стремящуюся  с этой целью к широкой массовой поддержке»⁶. Кермонн дает следующую дефиницию: «Партии - это организованные политические силы, объединяющие граждан одной политической тенденции для мобилизации мнения по определенному количеству целей и для участия в органах власти либо для ориентирования власти на достижение этих требований»⁷. Наконец в Политическом словаре мы читаем: «Политическая партия – наиболее активная и организованная часть какого-либо класса, либо его слоя, выражающая их интересы» ⁸.

    Итак, резюмируя, можно считать, что политическая партия является добровольным, долговременным союзом на идеологической основе, направленным на получение государственной власти либо участие в ней, преимущественно  через избирательный процесс, причем власть для этого союза являться инструментом реализации политической программы.

    В большинстве стран статус и деятельность политических партий регулируются специальными законами или конституционными нормами. К ним относится, например, закон  о партиях, принятый в ФРГ в 1967 г. Он призван регулировать конституционно-правовой статус партий, их цели и задачи, принципы внутренней организации, механизмы  и процедуры участия в выборах  и т.д. В Швейцарии, Великобритании, Австралии, Канаде и других странах  нет специальных законов о  партиях, но на них распространяются общие положения конституции или законов о союзах, в соответствии с которыми партии могут осуществлять свою деятельность и функции, если они не противоречат конституционным основам государства.

    В структуре политической партии можно  выделить три уровня. Самый неопределенный и размытый уровень - это тот блок избирателей, которые идентифицируют себя с данной партией и систематически голосуют за нее на выборах. Они составляют массовую базу, которая обеспечивает кандидатов партии поддержкой у избирательных урн. Принадлежность к такой группе весьма трудно определить, поскольку она основывается больше на декларируемой приверженности, нежели на официальной вовлеченности в партийную организацию.

    Второй  уровень - это официальная партийная  организация. Естественно, что структура  партии берет начало там, где находятся  избиратели. Поэтому, как правило, она  начинается на уровне самой низшей первичной ячейки - окружной организации. Главная ее задача состоит в мобилизации на местном уровне избирателей в поддержку кандидатов своей партии. Ко второму уровню относится и партийный аппарат, представляющий собой особую группу людей, профессионально занимающихся организационными вопросами политической деятельности партии (организуют предвыборные кампании, устанавливают сроки, место и порядок проведения партийных съездов, обеспечивают соблюдение правил избрания делегатов на съезды и т.д.).

    И третий уровень - где речь идет о  партии в системе правления, состоящей из должностных лиц в государственном аппарате, которые получили свои посты в силу принадлежности к ней. Это президенты, губернаторы, члены парламента и т.д.

    Естественно, такая иерархичная структура во многом носит условный характер, поскольку в разных странах она имеет свою национальную специфику. Постоянным же остается главная задача всех политических партий - это защита и представительство интересов определенных социальных групп. И здесь важно отметить, что партии не только выражают интересы, но и активно участвуют в их формировании. Они выполняют роль своего рода интегрирующих «нервов» и «сосудов» между обществом и миром политического, объединяя их в единое неразрывное целое.

Б. Происхождение партий и процесс их становления

    Как показывает исторический опыт, разнообразие интересов, ориентаций, ценностей, являющееся основополагающей характеристикой  любого сложного и жизнеспособного  общества, неизбежно обусловливает  разные социально-философские и  идейно-политические установки. Люди с  одинаковыми интересами и воззрениями  в конечном итоге объединяются между собой для достижения общих целей совокупными силами. Причем признание законности существования соперничающих фракций неизбежно привело к признанию законности политических инструментов, которые представляли эти интересы и фракции в системе власти. Такими инструментами в конечном счете и оказались партии, формировавшиеся путем приведения к общему знаменателю разнородных интересов и позиций,  основных социально-политических сил общества.

    Появление партий, а точнее протопартий, относится  к Античному миру, когда в Древней  Греции и в Древнем Риме возникают  особые группы людей, отражавшие интересы различных социальных слоев. Однако эти группы не были организационно оформлены, не располагали строго определенной системой взглядов, не имели программных  установок и в деятельности своей  замыкались на решении ограниченных задач.

    Зарождение  политических организаций, ставших  предтечей современных партий, связано  с началом борьбы буржуазии против монархии, становлением политической системы и политической жизни  капиталистического общества.

    В период буржуазных революций XVII - XVIII вв. партии еще не имели привычных  для  нас   признаков и не проводили самостоятельной политики, а чаще всего подвергались влиянию  религиозных, сословных, семейно родовых  объединений. Например в Англии действовала  партия пресвитериан, отражавшая интересы умеренной буржуазии и дворянства; партия индепендентов, представлявшая радикальное крыло буржуазии  и «обуржуазившегося» дворянства. Во Франции -  партия жирондистов, выражающая интересы умеренной торгово-промышленной и земледельческой буржуазии, а  также партии якобинцев, объединявшая буржуазных революционных демократов. Но такие организации, которые мы сегодня привыкли называть политическими  партиями, возникли в Европе не ранее  начала XIX века. В этом смысле они  могут рассматриваться как институты, возникшие в сфере европейской  культуры и затем распространившиеся в другие регионы мира. Их формирование было связано главным образом  с повышением образовательного и  культурного уровня населения, образованием новых классов (буржуазии и пролетариата), с завоеванием определенных политических свобод (слова, печати, собраний, союзов и др.), а также с введением  в ряде стран всеобщего избирательного права, ознаменовавшем приобщение широких  слоев населения к политической жизни.  Первые из этих партий появились  в основном в результате слияния  в единые организации местных  избирательных комитетов, обеспечивающих поддержку своих кандидатов в  депутаты. Формирование их было довольно  длительным  и  сложным процессом. Рассмотрим одну из схем: на первом этапе  развития партии происходит зарождение идей, появление активистов, выработка общих взглядов. На втором - эти взгляды пропагандируется, происходит агитация, ставится задача по привлечению максимального числа сторонников. Третий этап предполагает более четкое формулирование идей и требований. Также происходит развитие общественно-политической активности. Далее процесс может развиваться в дух направлениях: а) произойдет оформление в партию и встанет необходимость участия в политической власти, б) цели, поставленные на первом этапе, не будут достигнуты или будут отсутствовать перспективы их достижения. Произойдет затухание движения.

    В политологии широкую известность  приобрела предложенная М. Вебером, периодизация истории партий на этапы ⁹:

1. аристократической котерии (группировки)
2. политического клуба
3. массовой партии

    В действительности же все три этих ступени прошли в своем развитии только две английские партии –  либералы (виги) и консерваторы (тори). История остальных партий значительно  короче, большинство из них формировалось  сразу  как массовые. Поэтому этапы  котерии и клуба можно считать  «предысторией» партий, которые в  своей зрелой форме выступают  лишь в виде массовой организации.

    Со  временем число партий, в своей  деятельности ориентирующихся на привлечение  широких слоев населения на свою сторону, начинает возрастать. Все они  были партиями парламентского происхождения. Классическим примером здесь выступают  партии Великобритании, или Республиканская  и Демократическая партии США.

    Несколько позже стали возникать партии, в основу организации которых  было положено стремление объединить трудящихся массы для борьбы против своих эксплуататоров, существующих капиталистических порядков и создания нового, свободного от классовых антагонизмов, общества. К числу таких партий относятся в первую очередь социалистические и социал-демократические партии. Они развивались на основе марксистской идеологии и по своему происхождению  были связаны со строго социальной и идеологической ориентированностью.

    Наряду  с социал-демократическими партиями появляются аграрные партии, как реакция  против индустриального развития общества, христианские - в борьбе против секуляризации и антирелигиозных выступлений, фашистские - против демократии во всех ее формах и т.д.

    Некоторыми  специфическими особенностями отличался  процесс формирования политических партий в России. Здесь в первую очередь следует назвать сохранение большого веса и влияния сословно-феодальных институтов, господство самодержавия, запоздалое развитие капитализма, отставание процессов становления гражданского общества, парламентаризма и правового государства. В конце XIX - начале XX в. современники отмечали "неутвержденность общественного состава", имея в виду недиффе-ренцированность и неопределенность интересов различных групп населения. Такой подход во многом объясним существующей в то время неразвитостью инфраструктуры гражданского общества, что действительно могло способствовать искажению реального представительства общественных интересов партиями в политической сфере.

    Но  тем не менее в конце XIX - начале XX в. партии стали фактором политической жизни России - особенно сильнейший толчок к формированию и консолидации их дала буржуазная революция 1905 г. Либеральные  организации и партии формировались  на основе сил, группировавшихся вокруг Вольного экономического общества, Юридического общества при Московском университете, Союзах взаимопомощи русских писателей, комитетов грамотности в Москве, земских организаций и т.д. К концу 1905 г. оформились "Союз 17 октября" (октябристы), Конституционно-демократическая партия (кадеты). Партия мирного обновления. Торгово-промышленная партия, Партия правового порядка. Сразу после манифеста 17 октября 1905 г. большинство из них заняли заметное место на политической арене, что, в частности, проявилось в их активности на первых свободных выборах в первую Государственную думу.

    В тот же период на авансцену политической жизни вышла и та  партия, которая, совершив в 1917 г. государственный переворот  и разогнав в начале 1918 г. Учредительное  собрание, смогла стать во главе  всех остальных партий и организаций, нарождавшегося парламентаризма. Речь, разумеется, идет о Российской социал-демократической рабочей партии.

Таким образом, история формирования партий показывает, что  в истинном смысле этого слова они возникли  тогда, когда общество достигло соответствующего уровня социально-политической дифференциации, когда социальные слои и группы более  или менее четко начали осознавать свои интересы.

Политические  партии прошли длительный путь своего формирования и эволюции. Они явились  продуктом социально-экономического и общественно-исторического развития каждого конкретного государства.

2. Партий в политической  системе общества.

А. Функции политических партий.

В современном  обществе действует множество институтов, организаций и учреждений, являющихся составной частью его политической системы. Все они тесно связаны  между собой и «никогда не существовали сами по себе, взятые в чистом, изолированном  виде»¹⁰. Как уже отмечалось, партии занимают среди них особую роль. В отличие от других организаций и движений (молодежных, экологических, антивоенных и др.), отстаивающих интересы определенных социальных слоев населения посредством воздействия на соответствующие органы, партии в центр своей деятельности ставят борьбу за власть парламентским либо внепарламентским путем, связанным с насильственным свержением прежней власти. Они имеют высокую степень организации и стремятся в борьбе за влияние на власть реализовать свои цели. Такая целенаправленная деятельность партий предполагает наличие у них строго определенных функций.