Основы конституционного права

     2.1 Россия - демократическое федеративное правовое государство с республиканской формой правления 

     "Российская  Федерация, согласно статье 1 Конституции, - есть демократическое федеративное правовое государство с республиканской формой правления"

     Россия - демократическое  государство

     Демократизм РФ базируется прежде всего на конституционном  закреплении народовластия, всеобщих прав и свобод человека, разде­ления  властей, выборности основных государственных органов, свободы общественной самоорганизации и самодеятельности, политического плюрализма и идеологического многообразия, местного самоуправления и др. Статья 3 Конституции РФ устанавливает, что носителем суверенитета и единственным источником власти в РФ является ее многонациональный народ; ст. 2 — что человек, его права и свободы являются высшей ценностью, а признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина — обязанность государства; ст. 10 — что государственная власть в РФ осуществляется на основе разделения на законодательную, исполнительную и судебную, а органы этих властей самостоятельны. В Конституции РФ признается и гарантируется местное самоуправление, органы которого не входят в систему органов государственной власти и в пределах своих полномочий самостоятельны (ст. 12, 130—133), а также признаются идеологическое и политическое многообразие, многопартийность (ст. 13). Как уже подробно говорилось в главе 4 учебника, в Конституции РФ закрепляется и гарантируется широкий спектр прав и свобод человека и гражданина. В целом ряде других статей (ст. 81, 96, 97 и др.) четко определяются демократические принципы избирательной системы РФ.

     В трактовке демократического характера  РФ особенно важен тезис о том, что носителем суверенитета и единственным источником власти в стране является ее многонациональный народ.* Не тот или иной класс, социальный слой или группа людей, не та или иная нация или иная этносоциальная общность, а именно российский многонациональный народ как целое, как общегосударственное единство граждан страны независимо от их социальных, этнических, конфессиональных и иных различий. Не случайно та же ст. 3 Конституции РФ в своей четвертой части заявляет, что никто не может присваивать власть в РФ, что захват власти или присвоение властных полномочий преследуется по федеральному закону. Это положение прямо вытекает из того, что суверенитет в РФ непосредственно принадлежит всему многонациональному российскому народу, а не его части и никакого другого источника власти здесь нет и быть не может. А это в свою очередь означает, что любая власть в стране призвана выражать и защищать волю и интересы суверенного российского народа и только такая государственная власть может и должна признаваться легитимной и законной. В Уголовном кодексе РФ (ст. 278, 280), в частности, насильственный захват власти или насильственное удержание власти, публичные призывы к насильственному изменению конституционного строя рассматриваются как преступления против основ конституционного строя и безопасности государства. Все это означает, что только сам народ, его волеизъявление могут служить легитимной и правовой основой изменения существующего государственного строя.

     Россия - правовое государство

     Правовое  государство - такой способ организации государства, при котором оно подчинено праву, а главной целью его деятельности является обеспечение прав и свобод человека.

     Традиционно выделяется несколько основных признаков (принципов) правового государства:

     1) господство права;

     2) обеспеченность прав и свобод человека;

     3) разделение властей.

     Основным  принципом, выражающим сущность правового  государства, является господство (верховенство) права. Верховенство права выражается в нескольких моментах:

     1) Единство права и закона. Законы  и деятельность государства и его органов должны быть правовыми, то есть соответствовать естественным правам и свободам человека. Статья 18 Конституции РФ определяет, что права и свободы человека и гражданина определяют смысл, содержание и применение законов, деятельности законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием;

     2) Верховенство Конституции, ее  прямое действие. Статья 15 Конституции  РФ устанавливает, что она имеет  высшую юридическую силу, прямое  действие и применяется на всей территории Российской Федерации. Законы и иные правовые акты, принимаемые в Российской Федерации, не должны противоречить Конституции РФ;

     3) Соблюдение надлежащей правовой  процедуры принятия законов. Правом  принятия законов обладают только законодательные органы государственной власти. Законы в соответствии с ч. 3 ст. 15 Конституции РФ подлежат официальному опубликованию. Неопубликованные законы не применяются. Любые нормативные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, не могут применяться, если они не опубликованы официально для всеобщего сведения;

     4) Соблюдение иерархии источников  права. Верховенством в этой  системе обладает Конституция  РФ, а также в соответствии  с ч. 4 ст. 15 Конституции РФ общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации, которые являются составной частью российской правовой системы. Если международным договором установлены иные правила, чем предусмотрены законом, то применяются правила международного договора.

     Принцип обеспеченности прав и свобод человека и гражданина корреспондируется  с главным принципом основ  конституционного строя - приоритетом  человека, его прав и свобод как  высшей ценности и выражается не только в номинальном признании и закреплении в законодательстве основных прав и свобод человека, но и в реальном их действии. Можно назвать несколько признаков, характеризующих обеспеченность прав человека:

     1) непосредственное действие прав  и свобод человека и гражданина, возможность применения судами непосредственно конституционных норм, в которых закреплены права и свободы, для защиты нарушенных прав;

     2) наличие в законодательстве эффективных  и адекватных содержанию прав  и свобод механизмов их реализации;

     3) наличие различных форм защиты нарушенных прав: административной, судебной (суды общей юрисдикции и конституционные суды).

     Россия - федеративное государство

     Государственное устройство России основывается на принципе федерализма. Это означает, что государство  состоит из нескольких равноправных субъектов, некоторые из которых (республики) называются в Конституции Российской Федерации государствами. Однако субъекты Федерации, в том числе и республики, не являются независимыми государствами - в таком случае их союз был бы не федерацией, а конфедерацией, а сами они считались бы субъектами международного права.

     Конституция  РФ в ст. 5 закрепляет в числе основ  конституционного строя основные принципы федеративного устройства Российской Федерации:

     1) Российская Федерация - конституционно-правовая, то есть провозглашенная федерация, ее субъектами являются республики, края, области, города федерального значения, автономная область и автономные округа;

     2) субъекты Российской Федерации  равноправны. Конституция РФ в  ч. 1 ст. 5 провозглашает равноправие субъектов Федерации, однако оно является лишь формальным. Уже в ч. 2 ст. 5 республики называются государствами и им предоставляется привилегия иметь конституции в отличие от других субъектов, которые могут принимать уставы. В дополнение к объявленному равенству ч. 4 ст. 5 Конституции РФ устанавливает, что во взаимоотношениях с федеральными органами государственной власти все субъекты Российской Федерации между собой равноправны. Равноправие в отношениях с федеральными органами означает равенство возможностей получения полномочий в сфере разграничения предметов ведения и полномочий между Федерацией и ее субъектами. Формальность равноправия субъектов Федерации  заключается в том, что реально разделение полномочий происходит на основе не только Конституции РФ (ст. 71-73), не только многостороннего Федеративного договора, участниками которого являются почти все субъекты Российской Федерации, но и двусторонних договоров между субъектом и Федерацией, которые могут предусматривать различный объем полномочий для различных субъектов Федерации;

     3) государственная целостность - принцип  федеративного устройства, при котором  субъекты Федерации не обладают  правом выхода из состава Федерации.  Вопросы своей территории Российская  Федерация может решать только  сама. Выражением государственной целостности являются единое правовое **  и экономическое пространство, единое гражданство;

     4) единство системы государственной  власти. Этот принцип означает, что  система государственной власти  в Российской Федерации строится  в соответствии с общими принципами  ее организации на всех территориальных  уровнях: федеральном и региональном. Из данного принципа также вытекает необходимость проведения общей государственной политики всеми субъектами государственной власти;

     5) разграничение предметов  ведения  и полномичий  между органами  государственной власти Российской  Федерации к органами государственной власти субъектов Федерации. Данное положение является механизмом реализаций федеративного устройства государства, в нем заключается сущность этой формы государственного устройства. Конституция выделяет и перечисляет предметы исключительного ведения Российской Федерации (ст. 71), а также предметы совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов (ст. 72). В рамках не указанных в Конституции РФ предметов ведения субъекты Федерации обладают всей полнотой государственной власти (ст. 73 Конституции РФ);

     6) равноправие и самоопределение народов как принцип также положен в основание федеративного устройства. Принцип равноправия и самоопределения народов как принцип федерализма относится к народам (населению) субъектов Российской Федерации, их праву осуществлять государственную власть на соответствующей территории. Данный принцип не означает права выхода субъектов из Российской Федерации.

     Россия  – государство  с республиканской  формой правления

     В Конституции Российской Федерации (ст. 1) установлена республиканская форма правления. Определяющим признаком этой формы правления является выборность и сменяемость главы государства, в отличие от монархии, характеризующейся наследственным статусом главы государства. Различают два основных вида республик - президентскую и парламентарную (парламентсткую).

     В Российской Федерации сочетаются черты  парламентской и президентской  республики.

     Президентская республика характеризуется  следующими основными  чертами:

     1) президент избирается всем народом  на прямых выборах, независимо  от парламента;

     2) президент по своему усмотрению  назначает и отправляет в отставку  министров, для этого не требуется  согласия парламента;

     3) президент юридически и фактически  руководит правительством (даже  при наличии номинальной должности  премьер-министра);

     4) правительство не несет ответственности  перед парламентом, парламент  не может выразить правительству  вотум недоверия. 

     Основные  характеристики парламентарной республики:

     1) Президент, как правило, избирается  не народом, а парламентом (непрямые  выборы);

     2) Правительство формально формируется  президентом, но из представителей  победившей на парламентских  выборах партии (блока партий) либо  из лиц, пользующихся доверием  парламентского большинства;

     3) Для начала своей работы правительство  получает от парламента вотум доверия;

     4) Правительство несет ответственность  только перед парламентом, парламент  может выразить правительству  вотум недоверия, после чего  правительство обязано уйти в  отставку.

     Полупрезидентская республика:

     1) Президент назначает и увольняет  министров, часть из которых подчиняются непосредственно президенту;

     2) Президент издает указы по  широкому кругу вопросов, а также  обладает правом вето в отношении  принятых парламентом законов;

     3) главой правительства является  премьер-министр;

     4) ответственность правительства перед парламентом, парламент может вынести правительству вотум недоверия, но процедура его принятия усложнена по сравнению с парламентарной республикой;

     5) при выражении вотума недоверия  правительству президент может  отправить его в отставку или распустить парламент.

     Российская  Федерация существует в форме  полупрезидентской республики, что  выражается в нескольких признаках: