Основные проблемы агропродовольственного сектора

- распределение  полномочий федерального и региональных  законодательств в области регулирования  земельного оборота, недопущение  противоречий региональных нормативных  актов федеральным правовым нормам;

- обеспечение  ведения земельного кадастра, открытого  для всех субъектов хозяйственной  деятельности;

- информационное  обеспечение земельного рынка.

Развитие цивилизованного  рынка земель сельскохозяйственного  назначения направлено на обеспечение  рационального использования, сохранение и улучшение их качества с учетом интересов населения и государства. 

6. Институциональная  политика

Основные направления  институциональной политики в АПК  предусматривают:

- приведение  организационно-правовых форм сельскохозяйственных  предприятий в соответствие с  нормами законодательства Российской  Федерации;

- содействие  формированию конкурентоспособных  сельскохозяйственных товаропроизводителей  и создание условий для концентрации  необходимых средств производства  у наиболее эффективных собственников  и организаций;

- содействие  горизонтальной и вертикальной  интеграции в агропромышленном  секторе при жестком соблюдении  антимонопольного законодательства;

- государственную  поддержку всех видов кооперации, в том числе кооперации семейных  хозяйств в области сбыта, снабжения,  переработки и т.п.;

- завершение  создания информационно-консультационной  системы в АПК;

- разработку  нормативно-правовых документов, определяющих  порядок и особенности финансового  оздоровления и банкротства сельскохозяйственных  товаропроизводителей;

- создание нормативно-правовой  базы, обеспечивающей развитие личных  подсобных хозяйств населения;

- правовую и  организационную поддержку рыночных  инструментов обеспечения краткосрочных  кредитов (фьючерсные контракты,  складские расписки и т.д.);

- содействие  формированию дилерских и дистрибьюторских  сетей, лизинговых компаний, машинных  пулов и других институтов  рынков ресурсов для сельского  хозяйства. 

7. Финансово-кредитная  и налоговая политика

С целью финансового  оздоровления сельскохозяйственных товаропроизводителей необходимо, в первую очередь, провести комплексную реструктуризацию кредиторской задолженности сельскохозяйственных товаропроизводителей по платежам в  бюджеты различных уровней, государственные  внебюджетные фонды, предусмотрев при  этом ответственность сельскохозяйственных товаропроизводителей за повышение  эффективности производства.

В ближайшие  годы необходимо изменить направления  государственной поддержки сельского  хозяйства и оказывать ее предприятиям и фермерским хозяйствам, способным  обеспечить наибольшую отдачу вложенных  средств. Предоставление бюджетных  кредитов и субвенций будет осуществляться путем заключения с сельскохозяйственными  предприятиями соглашений, в которых  будут оговариваться обязательные условия их получения. Поддержка, оказываемая  на региональном уровне, должна быть унифицирована  с федеральными условиями и соответствовать  российскому законодательству.

Для обеспечения  устойчивости работы АПК с учетом повышенных естественных рисков необходимы страховые резервы отдельных  ресурсов. Предполагается в рамках государственной поддержки сохранить  федеральные фонды семян, ветеринарных препаратов, резервов средств защиты растений.

С целью государственной  поддержки сельскохозяйственных товаропроизводителей будет продолжено их льготное кредитование и одновременно принципиально пересмотрена его концепция. Будет осуществляться субсидирование процентной ставки по сезонным займам товаропроизводителей АПК в коммерческих банках.

За счет средств  федерального бюджета должны финансироваться  объекты, вошедшие в федеральные  целевые программы, а также строительство, реконструкция, техническое перевооружение бюджетных организаций, природоохранных  объектов.

Одним из важнейших  направлений кредитной политики государства будет привлечение  частных инвестиций в АПК.

При инвестировании АПК необходимо учитывать специфику  крестьянских (фермерских) хозяйств и  других форм малого предпринимательства.

Предлагается  стимулировать создание организаций  кредитной кооперации.

Политика налогообложения  в АПК будет проводиться в  следующих направлениях:

- упорядочение  системы налогообложения с учетом  сложившейся доходности сельскохозяйственного  производства;

- совершенствование  налогообложения сельскохозяйственных  угодий.

Основными задачами в области страхования являются формирование и развитие эффективной  системы страхования в сельском хозяйстве, включающей, в том числе, обязательную перестраховку части  рисков; введение отдельного учета  операций по страхованию, обеспеченному  государственной поддержкой.

Другие виды страхования сельскохозяйственных товаропроизводителей осуществляются в соответствии с действующим  законодательством. 

8. Развитие сельских  территорий

Политика развития сельских территорий направлена на повышение  уровня и улучшение условий жизни  сельского населения, для чего в  ближайшие годы необходимо осуществлять следующие меры:

- создание в  сельском хозяйстве равных с  другими отраслями экономики  условий получения денежных доходов;

- развитие несельскохозяйственной  занятости в сельской местности  для повышения доходов населения,  ускорения высвобождения из сельскохозяйственных  предприятий излишней рабочей  силы и повышения производительности  труда; проведение с этой целью  переобучения работников, консультирование  сельских жителей по организации  несельскохозяйственных видов деятельности, создание льготных условий и  упрощение процедуры открытия  предприятий малого предпринимательства  в сельской местности;

- освобождение  сельскохозяйственных предприятий  от бремени затрат на социальную  и инженерную инфраструктуру; возмещение  расходов на содержание социальных  объектов, передаваемых в муниципальную  собственность, за счет региональных  бюджетов и средств, предусматриваемых  на эти цели в федеральном  бюджете;

- обеспечение  социального развития сельских  поселений, направленного на постепенное  улучшение условий жизнедеятельности  сельского населения, расширение  доступности социальных услуг  на селе и повышение их качества. Для реализации этих задач  необходимо осуществление мероприятий  по государственной поддержке  решения жилищной проблемы на  селе, развития сети сельских  учреждений здравоохранения, общего образования, газификации, электрификации, дорожного строительства на селе, а также обеспечение компьютерами общеобразовательных школ в сельской местности.

Важное значение для поддержания доходов сельских жителей имеет семейное подворье. Местным органам власти, организациям потребительской кооперации, сельскохозяйственным предприятиям рекомендуется оказывать  содействие этим хозяйствам в производстве и реализации продукции, создании кооперативов с целью их обслуживания.

Для усиления социальной защиты сельского населения целесообразно  законодательно установить правовой статус лиц, работающих на семейных подворьях, и условия их социального обеспечения  и страхования в зависимости  от характера личного хозяйства: потребительское или товарное, единственное (основное) или подсобное место  работы.

В развитии села особое значение отводится возрождению  и укреплению финансовой устойчивости потребительской кооперации. Предполагаются расширение и более полная реализация мер ее поддержки. 

9. Экологическая политика

Поскольку интенсификация сельскохозяйственного производства приводит к увеличению загрязнения  окружающей среды и продовольствия, Правительство будет осуществлять меры по регулированию аграрного  производства на основе экологических  требований, а именно:

- контроль над  технологиями в сельскохозяйственном  производстве для снижения техногенной  нагрузки на окружающую среду,  развитие земельного зонирования  и системы предельно допустимых  нормативов;

- формирование  системы обеспечения максимальной  экологической чистоты продуктов  на всех уровнях продовольственной  цепи;

- контроль за  поступлением на территорию Российской  Федерации генетически измененных  продуктов питания и компонентов  для их производства;

- унификация  российских санитарных и фитосанитарных  стандартов с мировыми и усиление  экологического контроля агропродовольственного  импорта. 

10. Научное, консультационное  и кадровое обеспечение

Перевод агропродовольственного сектора на рыночные механизмы требует  новых подходов к научному и кадровому  обеспечению. Конкуренция будет  стимулировать развитие агробизнеса, поддерживать прикладные исследования, а наметившийся рост в агропродовольственном  секторе увеличивает их финансовые возможности в этой сфере.

Фундаментальные и отдельные приоритетные прикладные исследования должны остаться объектом государственного финансирования. Главная  задача в этом направлении - переход  к конкурсному распределению  ресурсов для осуществления указанных  научных исследований. Важным направлением в развитии фундаментальной науки в АПК станет интеграция российских исследований в мировой научный процесс.

Сложившаяся система  образования в сельском хозяйстве  требует корректировки в связи  с новой структурой производства в этом секторе, изменением структуры  спроса на специалистов. Современным  предприятиям нужны не только специалисты-технологи, но и менеджеры, маркетологи, финансовые управляющие, специалисты-консультанты.

Координацию работ  по перестройке системы подготовки и переподготовки кадров в регионах будут осуществлять учебно-методические и консультационные центры.

С началом подъема  аграрной экономики все более  острой становится потребность в  создании государственной информационно-консультационной службы сельскохозяйственных товаропроизводителей. Предстоит не только ускорить становление  этой системы в рамках Минсельхоза  России, но и поддержать создание кооперативных  и коммерческих структур, предоставляющих  информационно-консультационные услуги сельхозпроизводителям. 

11. Совершенствование  системы управления  АПК

Преобразования  в системе управления АПК определяются приоритетными задачами развития агропромышленного  производства на перспективу, тенденциями, связанными с развитием рыночных отношений, процессами интеграции и  кооперации.

В целях создания условий для проведения единой агропродовольственной  политики необходимо обеспечить четкое разграничение сфер ответственности  федеральных, региональных и муниципальных  органов управления АПК и их тесное взаимодействие в решении стоящих  задач.

В целях осуществления  функций государственного управления и контроля необходимо обеспечить бесперебойное  функционирование по всей вертикали  управления от федерального до районного  уровня ветеринарных, охотничьих, мелиоративных  служб, инспекций по карантину растений и других государственных служб, инспекций и их территориальных  органов.

Одной из важнейших  задач является регулирование основных рынков, которое будет осуществляться федеральными органами через государственные  специализированные структуры совместно  с негосударственными организациями  в аграрном секторе (отраслевыми "продуктовыми" союзами и ассоциациями).

В сфере управления государственной собственностью в  АПК необходимо: провести тщательную ее инвентаризацию и продолжить приватизацию с целью повышения эффективности  аграрного сектора; на стратегически  значимых рынках необходимо создать  вертикально интегрированные структуры, которые станут базой проведения государственной продовольственной  политики.