Основные проблемы агропродовольственного сектора

Основные  проблемы агропродовольственного сектора

Агропродовольственный комплекс России переживает кризис, обусловленный  накопленными проблемами в этом секторе  экономики, общим социально-экономическим  кризисом в стране, ошибками в аграрной политике, а также специфическими отраслевыми проблемами, которые  усугубляют положение.

1. В силу низкой  рентабельности в сельском хозяйстве  в большей мере, чем в других  отраслях, произошло сокращение  производственно-технического потенциала. Отсутствие необходимых денежных  поступлений привело к многократному  уменьшению закупок новой техники  и оборудования и физической  амортизации большей части основных  средств сельхозпредприятий. Поэтому  даже при расширении спроса  на отечественную продовольственную  продукцию рост ее производства  сдерживается ресурсными ограничениями.

Особенно актуальна  проблема деградации земель. К настоящему времени из сельскохозяйственного  оборота выведено около 30 млн. га. Вынос  питательных веществ из почвы  в 4 раза превосходит их внесение с  удобрениями. Приходят в упадок мелиоративные  системы, увеличиваются площади  закисленных почв.

2. Острейшей  проблемой является тяжелое финансовое  положение сельского хозяйства,  которое характеризуется:

- незначительными  денежными поступлениями от реализации  продукции из-за низкого уровня  цен на нее и ограничений  сбыта;

- нехваткой собственных  оборотных средств для сезонного  финансирования производства и  недоступностью банковского кредита;

- высокой кредиторской  задолженностью, в основном по  льготным государственным кредитам, платежам в бюджеты всех уровней  и внебюджетные фонды. Основная  часть этих долгов приходится  на пени и штрафы за просроченные  платежи, так как существующая  система налогообложения недостаточно  учитывает сезонный характер  производства и поступления финансовых  ресурсов в сельском хозяйстве.

В силу этого  подавляющая часть сельхозпредприятий имеет блокированные банковские счета, что обусловливает неденежные формы кредитов, рост бартера, перевод  сделок в теневой сектор со всеми  вытекающими негативными последствиями.

3. Нерешенной  проблемой остается межотраслевой  диспаритет цен и доходов. В  условиях либерализации экономики  сельское хозяйство оказалось  особо не защищенным перед  монополизированными отраслями  промышленности. Ценовой пресс со  стороны массы посредников и  перекупщиков привел к многократному  снижению доли сельскохозяйственных  товаропроизводителей в розничной  цене конечного продукта.

В результате девальвации  рубля 1998 г. начала складываться благоприятная  ценовая ситуация на продовольственном  рынке. Ее сохранение на последующие  годы позволило бы обеспечить рентабельное производство в АПК. Однако последовавший  затем рост цен на горючее и  другие ресурсы вновь усилил межотраслевой  диспаритет цен и доходов.

4. Немаловажной  проблемой является ограниченный  спрос на агропродовольственную  продукцию. Либерализация цен  в 1992 г. привела к отмене  государственных продовольственных дотаций, которые достигали по некоторым базовым продуктам 80% розничной цены. Это резко сократило покупательную способность населения.

Проблема сбыта  для отечественных товаропроизводителей была усугублена внешнеторговой экспансией продовольствия. Финансовый кризис 1998 г. сделал импорт продовольствия заметно  менее выгодным. В результате за счет импортозамещения создались возможности  для расширения рынка сбыта отечественного продовольствия. Вместе с тем падение  реальных доходов ограничивает общий  спрос населения на продукты питания, в первую очередь белковосодержащие (животноводческие).

5. Нормальному  функционированию агропромышленного  комплекса препятствует неразвитость  аграрных рынков, отсутствие эффективных  систем их регулирования, наличие  межрегиональных торговых барьеров, искусственное сдерживание цен  администрациями регионов. В силу  неразвитости рыночной инфраструктуры  не обеспечивается нормальная  связь между производителем и  потребителем продовольствия, ограничивается  возможность сбыта продуктов  отечественными сельхозтоваропроизводителями  по приемлемым ценам.

Существенным  сдерживающим фактором роста агропромышленного  производства является отсутствие эффективных  государственных и негосударственных  систем регулирования продовольственного рынка. Старые административно-распределительные  органы упразднены, а новые механизмы, соответствующие современным условиям функционирования экономики, не созданы. Это затрудняет формирование единого  рыночного пространства страны, приводит к существенным потерям для сельского  хозяйства и населения.

Негативное влияние  на развитие рынка продовольствия оказывают  межрегиональные торговые барьеры, затрудняющие доступ на него товаропроизводителям. Ограничения на вывоз снижают  уровень конкуренции, приводят к  падению цен на рынках регионов нетто-экспортеров  продовольствия и соответствующему росту цен в регионах нетто-импортерах, что опосредованно ведет к  сокращению спроса.

6. Предприятия,  поставляющие средства производства, крайне плохо адаптированы к  потребностям отечественного сельского  хозяйства.

Среди них можно  выделить две группы: предприятия, которые  работают исключительно на внутренний рынок (заводы сельхозмашиностроения), и предприятия, имеющие экспортный потенциал (производители минеральных  удобрений).

Первая группа предприятий, столкнувшись с резким сужением рынка своей продукции, оказалась в глубочайшем кризисе. Затянувшиеся процессы их реструктуризации и модернизации привели к критическому отставанию от потребностей АПК. Сдерживается организация дилерских сетей  современного типа, формирование лизинговых компаний.

Экспортно-ориентированные  отрасли не столь сильно пострадали от сужения спроса на внутреннем рынке, так как нашли свою нишу на внешнем. Перспективная проблема этих отраслей заключается в том, что рост спроса на их продукцию на внутреннем рынке  может быть ограничен нежеланием снижать цены по сравнению с мировым  уровнем, так же как и приспосабливаться  к потребностям внутреннего покупателя.

7. Проблемы развития  сельской местности сегодня являются  не только социальными, но и  оказывают негативное воздействие  на экономику аграрного производства.

Социальная инфраструктура села в значительной мере продолжает оставаться на содержании у сельхозпредприятий, увеличивая их непроизводственные расходы, ухудшая финансовое состояние.

Сложность проблемы заключается и в том, что в  сельской местности, кроме сельскохозяйственной деятельности, практически нет других источников дохода. Это заставляет руководителей сельхозпредприятий сохранять избыточную численность  работников для поддержания социальной стабильности на своей территории, что ведет к снижению производительности труда и общей рентабельности отрасли.

8. Во многих  регионах преодолению негативных  процессов препятствуют острые  проблемы демографического и  кадрового потенциала, нехватка  специалистов и руководителей,  недостаточный уровень менеджмента,  организационной и консультационной  работы по формированию и функционированию  новых рыночных структур. 

2. Цели и задачи  агропродовольственной  политики

Аграрная политика должна быть направлена на формирование развитых агропродовольственных рынков, надежное продовольственное обеспечение  страны, развитие эффективного устойчивого  агропромышленного производства, повышение  уровня доходов сельского населения  и сохранение природных ресурсов для аграрного производства.

Развитие агропромышленного  комплекса признается одним из основных приоритетов социально-экономической  политики государства.

Стратегическими задачами агропродовольственной политики государства являются:

- в экономической  области - формирование эффективного  конкурентоспособного агропромышленного  производства, способствующего продовольственной  безопасности страны, обеспечивающего  интеграцию в мировое сельскохозяйственное  производство и рынки продовольствия;

- в социальной  области - повышение качества  жизни сельского населения, развитие  социальной инфраструктуры села;

- в экологической  области - производство экологически  безопасных продуктов питания  и сохранение природных ресурсов  для аграрного производства на  основе повышения его технологического  уровня и внедрения ресурсосберегающих  экологически чистых технологий.

Федеральные органы исполнительной власти должны обеспечивать общие условия функционирования для всех субъектов агропродовольственных  рынков и их единство на всей территории страны. Усилия необходимо сконцентрировать на следующих направлениях.

Поддержание стабильности продовольственного обеспечения страны:

- осуществление  мер по ускоренному восстановлению  производства зерна как основы  устойчивости агропродовольственного  рынка;

- создание страховых  запасов базовых продовольственных  продуктов;

- оказание продовольственной  помощи отдельным территориям,  оказавшимся в зоне чрезвычайного  продовольственного положения;

- поддержка завоза  продовольствия в районы Крайнего  Севера и приравненные к ним  территории.

Обеспечение единства агропродовольственных рынков в  стране:

- установление  режима беспрепятственного перемещения  товаров, услуг и ресурсов по  всей территории страны;

- проведение  единой антимонопольной политики  в секторе;

- поддержка формирования  и регулирование рынков агропродовольственной  продукции.

Проведение структурной  политики:

- содействие  повышению конкурентоспособности  отечественных товаропроизводителей;

- исправление  накопленных структурных деформаций  путем реструктуризации неэффективных  и убыточных предприятий АПК.

Проведение эффективной  внешнеэкономической политики:

- осуществление  разумного протекционизма при  импорте продовольствия;

- поддержка включения  в мировые рынки отечественной  сельскохозяйственной продукции  и продовольствия;

- привлечение  зарубежных инвестиций в агропродовольственный  сектор.

Проведение единой земельной политики:

- разработка  общих принципов земельной политики  в сельском хозяйстве;

- формирование  земельного законодательства;

- ведение общегосударственного  земельного кадастра;

- ведение единой  системы регистрации недвижимости.

Проведение единой технологической политики:

- поддержка элитного  семеноводства, племенного дела  и мелиорации земель;

- установление  единых государственных стандартов  в АПК;

- реализация  целевых программ, обеспечивающих  технологический и технический  прогресс в АПК;

- формирование  и финансирование фундаментальных  и приоритетных прикладных исследований  в аграрной сфере;

- поддержка наиболее  эффективных и ресурсосберегающих  технологий.

Проведение кадровой политики - системы подготовки и  переподготовки кадров, регулирование  миграции в сельской местности.

Информационное  обеспечение:

- создание и  поддержание единой государственной  системы информационного обеспечения  агропродовольственных рынков;

- обеспечение  мониторинга результатов проведения  аграрной политики;

- пропаганда  отечественной продукции и технологий  за рубежом.

Проведение единой финансовой политики:

- формирование  многоканальной системы финансирования  капитальных вложений;

- концентрация  государственных ресурсов на  приоритетных направлениях развития  агропромышленного производства.

Методическое  и организационное обеспечение  структурных и институциональных  преобразований в АПК.