Основные проблемы агропродовольственного сектора

Разработка единой системы бухгалтерского и статистического  учета в отраслях АПК.

Осуществление общегосударственных контрольных  функций в отрасли - ветеринарный, технический контроль, контроль в  семеноводстве и племенном деле и пр.

Для преодоления  спада производства в сельском хозяйстве  необходимо в ближайшее время  реализовать следующие первоочередные меры:

- провести финансовое  оздоровление сельхозпроизводителей  путем реструктуризации их задолженности  по платежам в бюджеты всех  уровней и государственные внебюджетные  фонды и институциональных преобразований;

- повысить действенность  института банкротства;

- содействовать  формированию горизонтальных и  вертикальных интегрированных структур;

- продолжить  передачу сельскохозяйственными  предприятиями объектов социальной  сферы в ведение администраций  субъектов Российской Федерации  и органов местного самоуправления;

- ускорить доработку  и принятие Земельного кодекса  Российской Федерации, завершить  разработку и принятие федерального  закона о государственном регулировании  и особенностях ограниченного  оборота земель сельскохозяйственного  назначения;

- обеспечить  разработку нормативной базы  и введение в действие механизма  страхования урожая сельскохозяйственных  культур и развивать с учетом  рыночных условий систему страхования  в сельском хозяйстве;

- стимулировать  развитие кредитной кооперации;

- устранить административные  ограничения на ввоз и вывоз  сельскохозяйственной продукции  и продовольствия, обеспечить равенство  субъектов рынка и прозрачность  движения товаров;

- стимулировать  экономический рост отраслей  АПК через поддержку импортозамещения  и развитие экспорта;

- способствовать  улучшению технической оснащенности  сельского хозяйства;

- создавать благоприятные  условия для привлечения частных  инвестиций в сельскохозяйственное  производство, выпуска техники и  оборудования для АПК, расширения  лизинга;

- содействовать  проведению комплекса мероприятий  по строительству и реконструкции  оросительных и осушительных  систем, выполнению агротехнических,  противоэрозионных, культурнотехнических  и других работ;

- реализовать  систему мер по осуществлению  закупок продовольствия для государственных  нужд преимущественно у отечественных  товаропроизводителей;

- сформировать  федеральный оперативный резерв  зерна и завершить разработку  комплекса мероприятий по совершенствованию  государственного регулирования  зернового рынка;

- продолжить  организацию учебно-методических  и консультационных центров по  оказанию помощи регионам в  реформировании агропромышленного  производства и переподготовке  кадров;

- предусмотреть  в федеральном бюджете на 2001 г.  средства на государственную  поддержку агропромышленного комплекса  не менее уровня 2000 г.;

- сформировать  структуру Россельхозбанка и  создать на его базе государственную  кредитно-финансовую систему обслуживания  товаропроизводителей АПК;

- содействовать  авансированию сельхозтоваропроизводителей,  поставляющих продукцию для государственных  нужд. 

3. Регулирование продовольственного  рынка

При разработке политики регулирования продовольственного рынка Правительство исходит  из возможностей увеличения отечественного производства. Его рост зависит, прежде всего, от создания условий для развития инновационной деятельности в АПК, направленной на модернизацию технологической  базы основных отраслей. Опережающее  развитие также должны получить те направления деятельности АПК, продукция  которых пользуется спросом на мировом  рынке.

В ближайшее  десятилетие за счет собственного производства можно полностью обеспечить внутренние потребности в продовольственном  и фуражном зерне, мясе птицы, яйце, молоке и молокопродуктах, овощах и  картофеле. Необходимо принять меры по формированию специализированных зон  производства этой продукции и осуществлять разумный торговый протекционизм, не допускающий  демпинга на внутреннем рынке со стороны  зарубежных импортеров и недобросовестную конкуренцию.

В 2001 - 2010 гг. будут  создаваться предпосылки к увеличению конкурентоспособности собственного производства говядины и других мясопродуктов. В производстве сахара необходимо поддерживать разумный баланс в использовании  импортного и отечественного сырья.

Активную роль в регулировании продовольственных  рынков должны играть негосударственные  организации (отраслевые "продуктовые" союзы и ассоциации), создаваемые  на добровольной основе. Они совместно  с государственными органами должны способствовать добросовестной конкуренции, минимизации трансакционных издержек, обеспечению информационной прозрачности деятельности предприятий соответствующих  отраслей.

Отраслевые союзы  и ассоциации, являясь промежуточным  звеном между органами государственной  власти и отраслью, представляют интересы предприятий в органах власти.

Правовые гарантии деятельности субъектов агропродовольственных  рынков будут обеспечены:

- государственной  гарантией прав собственности;

- системой гарантий  выполнения контрактов на поставку  продукции, кредитных договоров  и т.д.

Внешнеторговое  регулирование будет ориентировано  на решение следующих задач:

- на эффективную  интеграцию в мировой рынок  отраслей АПК, вступление в  ВТО на условиях, не допускающих  дискриминацию отечественного производителя;

- принятие ограниченных  протекционистских мер временного  характера для защиты интересов  отечественных производителей сельскохозяйственной  продукции и продовольствия, производство  которых может полностью обеспечивать  потребности страны;

- использование  гибких импортных таможенных  тарифов;

- стимулирование  экспорта российской агропродовольственной  продукции в условиях стабильности  ее внутреннего рынка;

- совершенствование  системы таможенного контроля;

- создание максимально  приближенной к международным  стандартам системы сертификации  и аттестации агропродовольственной  продукции с выдачей признаваемых  за рубежом сертификатов качества;

- максимально  возможную гармонизацию аграрной  политики со странами СНГ с  учетом создания общего аграрного  рынка;

- ориентацию  государственных дипломатических  и торговых представительств  за рубежом на привлечение  передовых технологий и поиск  рынков сбыта российской продукции.

Для содействия развитию рыночной инфраструктуры агропродовольственных  рынков будут проводиться следующие  меры:

- разработка  биржевых и иных механизмов, обеспечивающих  формирование организованных рынков  сельскохозяйственной продукции  и продовольствия;

- расширение  государственной системы рыночной  информации и консультирования;

- оптимизация  системы санитарного и фитосанитарного  контроля, в том числе в соответствии  с требованиями ВТО;

- развитие единой  системы контроля качества агропродовольственной  продукции на всех этапах ее  прохождения от поля до конечного  потребителя;

- совершенствование  системы стандартов для агропродовольственной  продукции;

- правовое и  организационное содействие формированию  системы страхования рисков в  аграрном производстве;

- разблокирование  рыночных барьеров, обеспечение  прозрачности движения товара. 

4. Регулирование рынка  ресурсов для сельского  хозяйства

Для удовлетворения потребностей сельского хозяйства  в технических ресурсах необходимо создать условия для развития (на новой технологической базе) мощностей большинства предприятий  тракторного и сельскохозяйственного  машиностроения с учетом зональной  специфики и спроса. Важную роль в этом деле могут сыграть соответствующие  союзы.

На современном  этапе все большее значение для  технического обеспечения сельского  хозяйства приобретает развитие лизинговой деятельности и ее демонополизация.

В целях рационального  использования государственных  финансовых ресурсов, направляемых на развитие материально-технической  базы АПК, необходимо концентрировать  их в действующем специальном  фонде. Использование средств из государственного лизингового фонда  будет производиться при обязательном привлечении дополнительных частных финансовых ресурсов и отборе операторов на конкурсной основе.

Часть средств  лизингового фонда целесообразно  направлять на оснащение машинно-технологических  станций, создаваемых преимущественно  на основе кооперации сельхозпроизводителей.

С международными корпорациями, осваивающими рынок в  России, необходимо заключать стратегические альянсы для производства запасных частей и переноса максимальной части  производственного процесса в нашу страну.

На рынке минеральных  удобрений и химических препаратов необходимо проводить гибкую таможенно-тарифную политику, учитывая изменение мировых  цен, с тем чтобы сделать внутренний рынок как минимум равнопривлекательным с внешним, принимая во внимание большие  риски работы на внутреннем рынке. 

5. Регулирование рынка  земли в сельском  хозяйстве

Будет развиваться  цивилизованный, регулируемый и контролируемый государством рынок земель сельскохозяйственного  назначения. При этом предусматриваются  следующие ограничения:

- земли сельскохозяйственного  назначения могут быть использованы  только для сельскохозяйственных  целей, а изменение их целевого  назначения возможно через установленную  федеральными и региональными  законами и другими нормативными  актами процедуру;

- залог земель  сельскохозяйственного назначения  возможен только под долгосрочные  инвестиции;

- земля сельскохозяйственного  назначения должна находиться  в собственности (аренде или  ином праве) у юридических и  физических лиц, осуществляющих  сельскохозяйственное производство  или предоставляющих ее другим  товаропроизводителям для ведения  сельскохозяйственной деятельности;

- органы законодательной  власти субъектов Российской  Федерации должны быть наделены  правом устанавливать предельные  размеры земельных участков в  собственности, пожизненном наследуемом  владении и постоянном (бессрочном) пользовании граждан и юридических  лиц.

Принципы земельных  отношений в аграрной сфере:

- частная собственность  и другие формы собственности  на землю являются неотъемлемым  элементом эффективного аграрного  сектора;

- для эффективного  перераспределения земельных ресурсов  между производителями необходим  оборот земли и земельных долей;

- регулирование  земельного оборота должно обеспечить  сохранение сельхозугодий для  аграрного производства, соблюдение  экологических требований, недопущение  излишней фрагментации землепользования;

- разнообразие  природно-климатических и демографических  условий обусловливает необходимость  учета местных особенностей при  определении процедур регулирования  земельного оборота с соблюдением  конституционных норм.

Исходя из перечисленных  принципов земельных отношений  в аграрном секторе, в рамках реализации программ земельной реформы необходимо осуществить следующие меры:

- обеспечение  прав собственников земельных  участков и долей;

- содействие  процессу передачи земель эффективно  хозяйствующим субъектам;

- совершенствование  механизмов аренды;

- завершение  формирования федерального законодательства  по регистрации прав собственности  на земельные участки и иных  имущественных прав на сельскохозяйственные  земли, а также законодательно  регламентированных правоотношений;