Механизм государства

     Через тридцать дней после выборов Центральная  комиссия по выборам и проведению Республиканских референдумов созывает первую сессию палат Парламента, после  чего последняя начинает свою работу. Такой срок отсчитывается после  второго тура голосования по выборам  нового состава первой сессии Палаты Представителей. Если второй тур не был проведен, тогда срок отсчитывается  со дня первого тура общих выборов  в Республике Беларусь. Отсчет тридцатидневного срока для начала работы первой сессии Совета Республики осуществляется со дня первого заседания депутатов  местных Советов депутатов базового уровня по выборам членов Совета Республики от области или города Минска.

     В случаях и порядке, предусмотренном  Конституцией Республики Беларусь, полномочия Палаты Представителей или Совета Республики могут быть прекращены досрочно. В  этом случае по решению Президента Республики Беларусь могут быть прекращены досрочно полномочия и другой палаты Национального собрания Республики Беларусь соответственно.

     Условиями для досрочного прекращения полномочий Палаты Представителей являются:

     - отказ в доверии Правительству  Республики Беларусь;

     - выражение вотума недоверия Правительству;

     - двукратный отказ в даче согласия на выборы Премьер-министра;

     - систематическое или грубое нарушение  Конституции Республики Беларусь.¹⁹

     Совет Республики может быть распущен только в случае систематического или грубого  нарушения Конституции Республики Беларусь, на основании заключения Конституционного суда Республики Беларусь. Решения по вопросам роспуска Парламента принимает Президент не позднее  чем в двухмесячный срок после  официальных консультаций с председателями палат.

     Палаты  не могут быть распущены в период чрезвычайного или военного положения, в последние шесть месяцев  полномочий Президента, в период решения  палатами вопроса о досрочном  освобождении или смещении Президента с должности. Кроме того в целом  палаты не могут быть распущены в  течение первого года со дня их первых заседаний.

     Палата  Представителей избирает из своего состава  Председателя Палаты Представителей и  его заместителя, а Совет Республики соответственно Председателя Совета Республики и его заместителя. Именно эти выбранные лица ведут заседания и заведуют внутренним распорядком палат. Обе палаты выбирают из своего состава дополнительные комиссии, которые ведут законопроектную работу, а также занимаются подготовкой и рассмотрением вопросов, относящихся к ведению палат.

     Перечень  полномочий палат Парламента Республики Беларусь достаточно широк. В данной контрольной работе будет указан перечень основных функций обеих  палат, остальные функции можно  увидеть в Конституции Республики Беларусь.

     Перечень  полномочий Палаты Представителей состоит  в следующем:

• рассматривать по предложению Президента либо по инициативе не менее чем ста пятидесяти тысяч граждан Республики Беларусь, обладающих избирательным правом, проекты законов о внесении дополнений в Конституцию, о толковании Конституции;
• рассматривать проекты законов в различных сферах общественной и политической жизни.
• назначать выборы президента
• давать согласие Президенту на назначение Премьер-министра;
• заслушивать доклад Премьер-министра о программе деятельности Правительства, одобрять или отклонять программу;
• рассматривать по инициативе Премьер-министра вопрос о доверии Правительству;
• выражать вотум недоверия Правительству;
• принимать отставку президента;
• выдвигать обвинения против Президента в совершении государственной измены или иного тяжкого преступления; на основании решения Совета Республики принимать решение о смещении Президента с должности;
• отменять распоряжения Председателя Палаты представителей.

     Палата  Представителей может принимать  решения также и по другим вопросам, если это предусмотрено Конституцией.

     Полномочия  Совета Республики в отличие от полномочий первой палаты Парламента состоят в следующем:

• одобрять или отклонять принятые Палатой Представителей проекты законов о внесении изменений или дополнений в Конституцию; о толковании Конституции; проекты иных законов;
• давать согласие на назначение Президентом Председателя Конституционного Суда, Председателя и судей Верховного Суда, Председателя и судей Высшего Хозяйственного Суда, Председателя Центральной комиссии по выборам и проведению республиканских референдумов и проведению республиканских референдумов, Генерального прокурора, Председателя и членов Правления Национального банка;
• избирать шесть судей Конституционного Суда;
• избирать шесть членов Центральной комиссии Республики Беларусь по выборам и проведению республиканских референдумов;
• отменять решения местных Советов депутатов, не соответствующих законодательству;
• принимать решение о роспуске местного Совета депутатов;
• рассматривать выдвинутое Палатой Представителей обвинение против Президента в совершении государственной измены или иного тяжкого преступления, принимает решение о его расследовании; принимает решение о смещении Президента с должности;
• рассматривает указы Президента о введении чрезвычайного положения, военного положения, полной или частичной мобилизации и не позднее, чем в трехдневный срок после их внесения принимает соответствующее решение.²⁰

     Совет Республики может принимать решения  и по другим вопросам, если это предусмотрено  Конституцией.

     Президент, либо, с его согласия, Правительство, имеет возможность внести предложения  в Палату Представителей или Совет  Республики об объявлении рассмотрения определенного законопроекта срочным. В этом случае законопроект должен быть рассмотрен в десятидневный  срок со дня внесения его на рассмотрение.

     Любые законопроекты, следствием принятия которых  может быть сокращение государственных  средств, создание или увеличение расходов, могут вноситься в Палату Представителей только с согласия Президента либо по его поручению – Правительства. Также по требованию Президента либо Правительства палаты Национального  собрания могут принимать на рассмотрения законопроекты Президента или Правительства, вынося решения по ним в форме  голосования, сохранив лишь те поправки, которые предложены Президентом  либо Правительством.

        Высший законодательный и представительный орган в разных государствах имеет разные названия. В ряде стран он называется парламентом (Великобритания, Франция, Италия), в других государствах: конгрессом (США); рикстагом (Швеция), сеймом (Финляндия), народным собранием (Болгария), Федеральным собранием (Россия), Национальным собранием (Беларусь).

       Законодательная власть в Республике  Беларусь является высшим законодательным  и представительным органом страны, что делает ее неотъемлемой  и важной составляющей государственного  аппарата. 
 
 

3.III. Исполнительная власть. Состав и полномочия 

       Принцип разделения властей на  законодательную, исполнительную  и судебную, играющий ключевую  роль в механизме осуществления  власти, предполагает, что процессы  законотворчества и практической  реализации принятых законов  должны осуществляться разными  институтами государственной власти  во имя недопущения злоупотреблений  власть. Поэтому если одна ветвь  власти принимает законы, то для  претворения их в жизнь существует  другая ветвь власти – исполнительная, которая обязана исполнять эти  законы.²¹

     В самом распространенном понимании, правительство – это исполнительная власть, это то, что в большинстве  стран мира обозначается понятием совет  министров, кабинет министров. То есть это – группа людей, которые управляют  повседневными делами страны. Но, все же, говоря о правительстве, как правило, имеют в виду государственный коллегиальный орган, при помощи которого осуществляется повседневное текущее руководство внутренней и внешней политикой.

     Активная  творческая воздействующая роль исполнительной власти полно раскрывается в ее функциях.

Первая основная  функция -  функция  охраны  общественного  порядка  и

обеспечения национальной и  государственной безопасности представляет  собой одно  из  главных направлений в  деятельности органов данной  ветви  власти. Ослабление этой функции  дает  о себе  быстро знать ростом  административных проступков и преступлений,  резким понижением культуры человеческого общения и отрицательно  сказывается на управлении экономикой, финансами, культурой, социальным обеспечением.

Вторая важная функция -  регулятивно-управляющая, представляющая  собой деятельность   "публичных  служб"  по  руководству   экономикой,  финансами, культурой, образованием,  здравоохранением, обороной, внутренними и внешними делами  государства.  Конституция   государства  обычно   называет   отрасли социальной  деятельности, управление (руководство)  которой осуществляется правительством страны: бюджет, финансы и денежная политика, культура, наука, здравоохранение, соцобеспечение, экология, оборона,  внешняя политика и т.д. Данная  деятельность  правительства  является управленческой  по  характеру, осуществляется непрерывно, на основе и во исполнение законов.

Третьей   функцией  выступает обеспечение  прав   и   свобод  граждан.

Юридическая  власть  государства   над  его   гражданами  суверенна,  но  не

беспредельна.  Государство как  в  интересах  граждан и  общества,  так  и  в

собственных интересах  идет по пути самоограничение и устанавливает  область естественных прав и свобод граждан. Причем государство, выделяя сферу прав и свобод  граждан, возлагает на все  ветви  государственной власти  обязанность защищать  и охранять  права  и  свободы  граждан.  Из  структур   исполнительной власти  в этом  отношении существенная роль принадлежит органам милиции  (полиции). В отличие от  двух

предыдущих   функций,  которые  являются  функциями  массового  обслуживания населения и  осуществляются исполнительной властью, как в порядке своего предназначения,  так и в силу присущих этой  власти предметных свойств, третья функция осуществляется

исполнительной  властью применительно к индивидам (в индивидуальном порядке).²²

     Центральным органом государственного управления в Республики Беларусь является Совет  Министров Республики Беларусь, который  осуществляет исполнительную власть в  государстве.

     Совет Министров (Правительство Республики Беларусь) является коллегиальным центральным  органом государственного управления Республики Беларусь, осуществляющим в соответствии с Конституцией Республики Беларусь исполнительную власть в Республике Беларусь и руководство системой подчиненных ему республиканских  органов государственного управления и иных государственных организаций, а также местных исполнительных и распорядительных органов.²³

     Состав  Правительства Республики Беларусь многообразен и включает в себя ряд  должностных лиц, осуществляющих определенные функции в государственных органах:

• Премьер-министр Республики Беларусь;
• Глава Администрации Президента Республики Беларусь;
• Председатель Комитета государственного контроля Республики Беларусь;
• Председатель Правления Национального банка Республики Беларусь;
• заместители Премьер-министра Республики Беларусь;
• министры;
• председатели государственных комитетов;
• Руководитель Аппарата Совета Министров Республики Беларусь;
• Председатель Президиума Национальной академии наук Беларуси;
• Председатель Правления Белорусского республиканского союза потребительских обществ;
• иные должностные лица по решению Президента Республики Беларусь.²⁴

     Премьер-министр  Республики Беларусь осуществляет свою деятельность в соответствии Конституцией Республики Беларусь, законами Республики Беларусь и актами Президента Республики Беларусь. Назначается он на эту  должность Президентом Республики Беларусь с согласия Палаты представителей. В компетенцию Премьер-министра входят такие обязанности:

1) осуществляет непосредственное руководство деятельностью Совета Министров Республики Беларусь и несет персональную ответственность за его работу;

2) организует работу Совета Министров Республики Беларусь, руководит его заседаниями;

3) подписывает постановления Совета Министров Республики Беларусь;

4) издает распоряжения;

5) представляет Палате представителей Национального собрания программу деятельности Совета Министров Республики Беларусь, а в случае ее отклонения представляет повторную программу деятельности Совета Министров Республики Беларусь;