Механизм государства

3) орган действует  в установленном для него государством  порядке

4) органы государства  являются частями единого государственного  аппарата

5) орган государства состоит из государственных служащих, которые находятся в особых правоотношениях между собой и органом. Они абстрагированы от семейных, гражданских и других отношений, не имеющих связи с государственной службой, являются официальными. 

К числу государственных  служащих относятся и должностные  лица, которые обладают властными  полномочиями, издают правовые акты, самостоятельно проводят их в жизнь. Служащие государства непосредственно материальных благ не производят, поэтому содержание их возлагается на общество. Они получают заработную плату в государственном органе согласно занимаемой должности.  
 

2.II. Органы правопорядка: суд, прокуратура и силовые структуры как другая подсистема механизма государства 

        Другой подсистемой государственного  аппарата являются органы правопорядка – это такие органы, которые не обладают властными полномочиями, но осуществляют решения высших государственных органов, а так же метод государственного принуждения. К таким органам относятся государственные учреждения, которые выполняют социальные функции в области здравоохранения, науки, искусства и т.д.

        Одним из органов правопорядка  является суд - государственный орган, осуществляющий правосудие в форме рассмотрения и разрешения уголовных, административных, гражданских и иных категорий дел в установленном законом конкретного государства процессуальном порядке.

        Прокуратура Республики Беларусь  – единая и централизованная  система органов, осуществляющих  от имени государства надзор  за точным и единообразным  исполнением нормативных правовых  актов на территории Республики  Беларусь, а так же выполняющих  иные функции, установленные законодательными  актами.⁷

        Органы правопорядка так же  связаны с обществом, так как  регулируют общественные отношения.  Граждане участвуют в охране  правопорядка, что является следствием  их объединений в охране правопорядка. Правовой основой этого является Конституция Республики Беларусь, настоящий Закон и иные акты законодательства Республики Беларусь.

       Основными принципами участия  граждан и их объединений в  охране правопорядка являются:

     -добровольность;

     -законность;

     -гуманность и уважение прав человека;

     -гласность;

     Тесное    взаимодействие    с    государственными     органами,

осуществляющими охрану правопорядка. ⁸

       Таким образом, государственные органы – это неотъемлемая часть механизма государства, наделенная властными полномочиями и выполняющая определенные функции и выражающая суверенную власть государства в виде соподчиненных компетенции различных государственных органов. 
 
 
 

3. Структура  государственного аппарата Республики  Беларусь 

        Республика Беларусь динамично  развивается во всех сферах  жизнедеятельности государства  и общества. Высокие результаты, достигнутые в различных отраслях  народного хозяйства, являются  следствием совместных усилий  государства, общества и каждого  человека. И направлены они на  то, чтобы сделать достойной жизнь  наших граждан.

        Недаром на третьем Всебелорусском  народном собрании девизом нынешнего  пятилетия провозглашено построение  государства для народа.

Поэтому основной целью органов государственной  власти является проведение такой политики, реализация таких проектов, которые  бы последовательно улучшали качество жизни людей, максимально облегчали  решение вопросов, с которыми повседневно  сталкиваются граждане.

        Сделано в этом направлении  немало – принят целый ряд  мер, призванных обеспечить доступность,  простоту, оперативность решения  насущных проблем каждого человека. Сейчас главное – надлежащая  и своевременная реализация намеченного, дальнейшее улучшение работы всех структур в государстве.⁹ 

3.I. Принцип разделения властей 

       Государственная власть, как высшая  форма политической власти, осуществляется  посредством государственного механизма,  который включает в себя совокупность институтов государственной власти. Составными элементами государственного механизма являются:

- законодательная  власть (парламент)

- исполнительная  власть (глава государства, правительство)

- судебная власть.

        Три ветви власти должны быть  разделены, независимы и уравновешиваемы  друг другом.¹⁰

        Известно, что власть всегда стремится  к саморасширению и усилению  своего присутствия. Найти для  этого подходящий предлог не  составляет особого труда. Еще  мыслители Античности задавались  вопросом: как предотвратить узурпацию  власти и неизбежно следующие  за ней произвол, расправы, репрессии?  Каким образом можно оградить  человека от подавления его  всесильной машиной государства?  Один из способов решения этой  вековой проблемы состоит в  таком построении механизма государственной  власти, который сам по себе  препятствовал бы ее узурпации  и использованию во вред человека. Именно такой механизм предлагает  теория разделения властей. Речь  идет о том, чтобы разделить  единую власть на несколько  независимых, но взаимосвязанных  властей, которые могли бы сотрудничать  и контролировать друг друга.  Назначение теории разделения  властей - исключить возможность  концентрации всей полноты власти  в руках одного лица или  органа, который превратился бы  в неограниченного и всесильного  правителя, издающего законы, обеспечивающего  их исполнение, наказывающего за  непослушание. ¹¹

         В основу советской концепции государственной власти были положены взгляды К.Маркса, Ф.Энгельса и В.И.Ленина, которые рассматривали механизм государственной власти в качестве «работающей корпорации, в одно и то же время и законодательствующей и исполняющей законы». В России принцип полновластия трудящихся предполагалось воплотить в форме полновластных и единовластных советов, в работе которых происходит «слияние управления с законодательством». Таким образом, государственная власть понималась как единое целое; систему государственных органов должны были возглавить полновластные советы. ¹²Как отмечал В.С. Нерсесянц: "Дифференциация целостной государственной жизни имела место уже в Древнем мире, и античная мысль отразила этот факт. Однако ввиду отсутствия в древности абстракции политического государства отсутствовала также и абстракция власти политического государства, о разделении которой по существу идет речь в Новое время". ¹³

        Имея глубокие исторические корни,  теория разделения властей как  самостоятельная и цельная политическая  доктрина сформировалась в Новое  время. Ее возникновение было  связано с необходимостью достижения  политического компромисса между  буржуазией и либеральным дворянством  за счет разделения между этими  сословиями государственно-властных  функций. Родоначальниками данной  теории являются английский философ  Дж. Локк и французский правовед  Ш.Л.Монтескье. Имея ввиду достижение  в основном одних и тех же  целей - ограничение прерогатив  государственной власти по отношению  к подданным, предотвращение чрезмерной  концентрации власти в руках  одних и тех же людей.

       Одной из важнейших проблем, относящихся к организации государственной власти, в течение нескольких столетий является вопрос о единстве и разделении властей. 
Разделение власти — одно из принципиальных условий и основной механизм функционирования всех видов политической и неполитической власти.

Разделение власти исторически сложилось на самых  ранних этапах формирования государства  и вылилось в специализацию власти разных лиц и институтов, в которой  рано обнаружились две устойчивые тенденции: концентрация власти в одних руках  или в одном институте и  потребность разделить власть, труд и ответственность. Отсюда и два  следствия, вытекающие из этого двойственного  отношения к власти: борьба за власть уже разделённых институтов и  против её разделения, с одной стороны  и стремление упорядочить отношения разделённых властей и избавить общество от столкновений между ними с другой. Еще Монтескье говорил о разделении власти между различными социальными слоями. Он полагал, что если законодательную, исполнительную и судебную власть представляют люди одного сословия, то это фактически одна и та же власть.¹⁴

        Итак, механизм государственной  власти требует комплексного, системного  исследования, что означает необходимость  рассмотрения его составных элементов  (институтов) не только в их  взаимосвязях и взаимоотношениях, но и в процессе функционирования. 

3.II. Законодательная власть. Функции и задачи 

         Парламент – это высший законодательный  и представительный орган Республики  Беларусь. В современном обществе  парламент является эффективным  политическим механизмом, благодаря  которому соблюдается и укрепляется  демократия. В соответствии со статьей 90 Конституции Республики Беларусь, Парламент – Национальное собрание Республики Беларусь является представительным и законодательным органом в государстве.

         Как и любая политическая единица, Парламент РБ имеет свою структуру и полномочия. Национальное собрание Республики Беларусь состоит из Палаты Представителей и Совета Республики.

Палата Представителей представлена 110 депутатами, избрание которых осуществляется на основе всеобщего, свободного, равного, прямого избирательного права при помощи тайного голосования.¹⁵ Депутатом Палаты представителей может быть гражданин Республики Беларусь, достигший 21 года.¹⁶

         Депутаты Палаты Представителей осуществляют свои полномочия на профессиональной основе. Это означает, что депутат Палаты Представителей обязан покинуть свое последнее место работы и исполнять свои служебные обязанности в порядке основной работы. Депутат Палаты Представителей одновременно может являться и членом Правительства. Однако Депутат Палаты Представителей не может одновременно быть депутатом местного Совета депутатов, вместе с тем одно и то же лицо не может быть членом обеих палат Парламента. Кроме того, не допускается совмещение обязанностей депутата обеих палат с одновременным занятием должности Президента либо судьи.

          Вторая палата Национального собрания Республики Беларусь – Совет Республики, в соответствии с 91 статьей Конституции Республики Беларусь, является палатой территориального представительства.¹⁷

Она представлена 64 депутатами, избрание которых в  отличие от Палаты Представителей, осуществляется на заседаниях депутатов  местных Советов депутатов каждой области и города Минска в частности. Кроме того, восемь членов Совета Республики назначаются Президентом Республики Беларусь. Сходным моментом является то, что избрание каждой восьмерки  депутатов происходит также, тайным голосованием, как и при избрании депутатов Палаты Представителей.

        Членом Совета Республики, в отличии от Палаты Представителей, может быть гражданин Республики Беларусь, достигший 30-летнего возраста и проживающий на территории соответствующей области или города Минска не менее пяти лет. Кроме того, член Совета Республики не может одновременно являться членом Правительства Республики Беларусь, что также является отличительной чертой от Палаты Представителей. Вместе с тем есть и сходная черта – член Совета Республики не может совмещать свою деятельность с занятием должности Президента Республики Беларусь либо судьи.

         За четыре месяца до окончания действия полномочий текущих палат Национального Собрания назначается дата выбора нового состава палат Парламента, а сами выборы проводятся не позднее, чем за месяц до окончания действия полномочий палат действующего созыва. В случае досрочного прекращения полномочий палат Парламента, назначаются внеочередные выборы палат Национального Собрания Республики Беларусь, которые проводятся не позднее, чем в течение трех месяцев с досрочного прекращения полномочий палат Парламента действующего созыва.

           Парламент, как и другой государственный орган механизма государства, имеет свои полномочия, срок их действия, а так же условия прекращения. В соответствии со статьей 93 Конституции Республики Беларусь, сроки действия полномочий Парламента – 4 года.¹⁸ В случае военного времени сроки действия могут быть продлены на основании соответствующего закона.