Конституционно- правовой статус политической партии

Статья 2. Основные принципы противодействия экстремистской деятельности 

Противодействие экстремистской деятельности основывается на следующих  принципах: 

Законность; Приоритет  обеспечения безопасности Российской Федерации; Признание, соблюдение и  защита прав и свобод человека и  гражданина, а равно законных интересов  организаций; Приоритет мер предупреждения экстремистской деятельности; Сотрудничество государства с политическими  партиями, общественными (религиозными) объединениями, иными организациями  и гражданами в противодействии  экстремистской деятельности. 

Статья 3. Субъекты противодействия  экстремистской деятельности 

Федеральные органы государственной власти, органы государственной  власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления участвуют  в противодействии экстремистской деятельности в пределах своей компетенции. 

Статья 4. Основные направления  противодействия экстремистской деятельности 

Противодействие экстремистской деятельности осуществляется по следующим  основным направлениям: 

Выявление и последующее  устранение причин и условий, способствующих проявлению экстремистской деятельности; Принятие профилактических мер, направленных на предупреждение экстремистской деятельности; Выявление, предупреждение и пресечение деятельности организаций и физических лиц, подготавливающих осуществление  экстремистской деятельности, способствующих осуществлению такой деятельности или осуществляющих ее; Выявление, предупреждение, пресечение, раскрытие и расследование  правонарушений, являющихся проявлениями экстремистской деятельности; Установление законодательством Российской Федерации  запрета на осуществление экстремистской деятельности, включая пропаганду и  публичное демонстрирование нацистской атрибутики или символики, либо атрибутики или символики запрещенной организации, либо атрибутики или символики, свидетельствующих о принадлежности к такой организации или об осуществляемой ею деятельности. 

Федеральные органы государственной власти, органы государственной  власти Субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления принимают  необходимые социально-экономические, организационные, идеологические, пропагандистские и иные меры, направленные на предупреждение экстремистской деятельности. 

Статья 5. Профилактика экстремистской деятельности 

В целях противодействия  экстремистской деятельности федеральные  органы государственной власти, органы государственной власти субъектов  Российской Федерации, органы местного самоуправления в пределах своей  компетенции в приоритетном порядке  осуществляют профилактические меры по предупреждению экстремистской деятельности. 

Статья 6. Вынесение  предупреждения о недопустимости осуществления  экстремистской деятельности 

В случае подготовки политической партии, общественного (религиозного) объединения или иной организации  к осуществлению экстремистской деятельности соответствующий регистрирующий орган или иной государственный  орган в пределах своей компетенции  выносит политической партии, общественному (религиозному) объединению или иной организации, допустившей нарушение, письменное предупреждение о недопустимости такой деятельности с указанием  конкретных оснований вынесения  предупреждения. Предупреждение может  быть обжаловано в установленном  порядке. 

Статья 7. Приостановление  деятельности общественного (религиозного) объединения 

В случае осуществления  общественным (религиозным) объединением экстремистской деятельности, повлекшей  за собой причинение вреда личности, правам и свободам человека и гражданина, здоровью граждан, окружающей среде, общественному  порядку, общественной безопасности, собственности, законным экономическим интересам  физических и юридических лиц, обществу и государству или создающей  реальную угрозу причинения такого вреда, соответствующий регистрирующий орган  или иной государственный орган  с момента его обращения в  суд с заявлением о ликвидации (запрете) общественного (религиозного) объединения в пределах своей компетенции вправе своим решением приостановить деятельность общественного (религиозного) объединения до рассмотрения судом заявления о его ликвидации (запрете). 

Решение регистрирующего  органа или иного государственного органа о приостановлении деятельности общественного (религиозного) объединения  до рассмотрения судом заявления  о его приостановлении может  быть обжаловано в суд. 

Статья 8. Объявление предостережения о недопустимости осуществления экстремистской деятельности 

При наличии достаточных  и предварительно подтвержденных сведений о подготовке к осуществлению  экстремистской деятельности и при  отсутствии оснований для возбуждения  уголовного преследования соответствующий  регистрирующий орган или иной государственный  орган в пределах своей компетенции  объявляет руководителю политической партии, общественного (религиозного) объединения или иной организации, а также другим лицам в письменной форме предостережение о недопустимости такой деятельности. 

В случае неисполнения требований, изложенных в указанном  предостережении, лицо, которому оно  было объявлено, может быть привлечено к ответственности в установленном  порядке. Предостережение может  быть обжаловано в установленном  порядке. 

Статья 9. Предупреждение о недопустимости распространения  экстремистских материалов 

В случае распространения  через средства массовой информации экстремистских материалов регистрирующий орган или уполномоченный государственный  орган по делам печати, телерадиовещания и средств массовых коммуникаций в порядке, предусмотренном федеральным  законом, в письменной форме предупреждает  учредителя и (или) редакцию (главного редактора) этого средства массовой информации о недопустимости таких  действий. Предупреждение может быть обжаловано в установленном порядке. 
 
 

Конституционно- правовой статус политической партии 

2.1 Законодательство  о политических партиях. Федеральный  закон Российской Федерации «О  политических партиях» 

Конституция Российской Федерации 1993 года гласит, что «каждый  имеет право на объединение, включая  право создавать профессиональные союзы для защиты своих интересов. Свобода деятельности общественных объединений гарантируется», при  этом «в Российской Федерации признаются политическое многообразие, многопартийность» 

Таким образом, в  Конституции не упоминается понятия  политической партии, она гарантирует  деятельность всех общественных объединений: профсоюзов, ассоциаций, клубов и многих других, в том числе и политических партий.  

В отличие от России большинство современных демократических  государств включило в основной закон положение о политических партиях. Это свидетельствует о признании особой роли, которую они играют в организации и осуществлении государственной власти. 

При этом, однако, вопрос о конституционализации политических партий, о придании им статуса конституционного института остается дискуссионным в западной политической и юридической литературе. Главный из аргументов состоит в том, что партии рассматриваются как практическое осуществление одного из основных прав человека- свободы объединения и, следовательно, любое их правовое регулирование, особенно конституционное, является ограничением этой свободы. Другой довольно распространенный аргумент - конституционное признание политических партий означает включение их в сферу государственности.  

Указанные аргументы  нельзя признать полностью состоятельными. Конечно, «любое правовое регулирование  партий, в том числе и конституционное, является в определенной мере ограничением свободы объединения. Но эта свобода  не может быть абсолютной, как желалось бы сторонникам радикального либерализма. Придание партиям конституционного статуса призвано ввести их деятельность в правовые рамки (что необходимо, учитывая ту роль, которую они играют в политической жизни современного государства), предотвратить использование  свободы объединения в ущерб  демократии».

По нашему мнению, Конституция как основной закон  должна закреплять принципиальные основные положения, определяющие правовой статус политической партии и взаимоотношение  с государством, но при этом независимо от объема конституционного регулирования  политических партий, положения основного  закона - лишь основа их правового статуса, который детально регулируется иными  нормативными актами. 

В настоящее время  действует Федеральный закон  «О политических партиях» Принятие этого  закона является очень важным шагом  в развитии демократического общества России. 

Вокруг данного  закона шла острая полемика как в  процессе принятия его (между первым и вторым чтениями депутаты внесли в президентский проект почти  полторы тысячи поправок, самые существенные из них исходили из отклоненных Думой  четырех альтернативных проектов), так и после вступления его  в силу. 

По мнению многих политиков, Закон не является идеальным, однако он предоставляет правовую основу для деятельности политических партий; кроме этого, он служит консолидации общества вокруг политических идей. Важным фактом является и то, что принятие соответствующего закона было одним  из требований Совета Европы. 

Федеральный закон  «О политических партиях» состоит из 10 глав. Предметом его регулирования  «являются общественные отношения, возникающие в связи с реализацией  гражданами Российской Федерации права  на объединение в политические партии и особенностями создания, деятельности, реорганизации и ликвидации политических партий в Российской Федерации» 

Важным является то, что закон практически дублирует  положение Конституции о праве  граждан на объединение, но при этом конкретизирует право на объединение  непосредственно в политическую партию. 

Сфера деятельности партии - вся территория Российской Федерации, либо ее часть, но в соответствии с требованиями настоящего закона. Закон содержит и ряд иных принципов  деятельности политической партии: это  добровольность, равноправие, самоуправление, законность и гласность. 

В главе «Общие положения» сформулированы два основных понятия - политической партии и регионального  отделения. 

Затронут острый вопрос о государстве, государственных  органах, должностных лицах и  их вмешательстве в деятельность политической партии. Так, в соответствии со статьей 10 «вмешательство органов государственной власти и их должностных лиц в деятельность политических партий, равно как и вмешательство политических партий в деятельность органов государственной власти и их должностных лиц, не допускается» При этом «вопросы, затрагивающие интересы политических партий, решаются органами государственной власти и органами местного самоуправления с участием соответствующей политической партии или по согласованию с ней» 

При этом связь государства  и политических партий в России довольно значительна, особенно в период участия  партий в выборах и референдумах. Поэтому нужно подчеркнуть, что  значение избирательного законодательства в правовом регулировании деятельности политических партий велико. 

Особый случай представляло до недавнего времени избирательное  законодательство России, - оно не признавало политические партии основными субъектами избирательного процесса, допуская к участию в нем практически все общественные объединения. Политические партии не выделялись в этом законодательстве из общего понятия «избирательное объединение».