Конституционно- правовой статус политической партии

1. ПОНЯТИЕ И СТРУКТУРНЫЕ  ЭЛЕМЕНТЫ ОСНОВ КОНСТИТУЦИОННОГО  СТРОЯ РОССИИ. 
 

Каждое государство  характеризуется определенными  чертами, в которых выражается его  специфика. Оно может быть демократическим  или тоталитарным, республикой или  монархией и т.д. совокупность таких  черт позволяет говорить об определенной форме, определенном способе организации  государства, или о государственном  строе. Этот строй, закрепленный конституцией государства, становится его конституционным  строем. Таким образом, конституционный  строй - это определенная форма, определенный способ организации государства, закрепленный в его конституции. 

Первая глава Конституции  РФ, содержащая наиболее общие, отправные  положения, называется «Основы конституционного строя». Понятие «Основы конституционного строя» является новым в российском конституционном праве. В юридической  литературе нет единого, общепризнанного  определения конституционного строя. Так, Е.И. Козлова и О.Е. Кутафин рассматривают конституционный строй как «форму (способ) организации государства, которая обеспечивает подчинение его праву и характеризует его как конституционное государство». См.: Козлова Е.И., Кутафин О.Е. Конституционное право России. М.,2004.С.121 Ограничение государственной власти правом имеет одной из целей создание оптимальных условий для функционирования гражданского общества, являющегося неотъемлемым атрибутом конституционного государства. В учебнике М.В.Баглая под конституционным строем понимается «порядок, при котором соблюдаются права и свободы человека и гражданина, а государство действует в соответствии с конституцией». См.: Баглай М.В. Конституционное право Российской Федерации. М., 2002. С.98 Авторы упомянутых определений ограничивают конституционный строй организацией только государства. 

Между тем, если обратиться к Конституции РФ, то она закрепляет не только организацию государства, но и организацию гражданского общества. В.Т. Кабышев пишет, что это «система господствующих экономических и социально-политических отношений в их конституционной форме, воплощающих суверенитет народа, свободы и права человека и определяющих сущность общества в целом». Н.А. Михалёва понимает это как «общественный строй, в котором функционирует правовое государство с республиканской формой правления, установлен демократический политический режим, признаётся приоритетное положение личности, незыблемость частной собственности, разделение властей, верховенство права и закона». Признавая ценность таких определений, следует отметить, что природу конституционного строя нельзя отождествлять с политическим режимом, существующим в конкретной стране. Государство может быть далеко от идеалов демократии, верховенства права, но это не означает, что в нём не существует конституционный строй вообще.22 См.: Мамонов В.В. Конституционный строй Российской Федерации: понятие, основы, гарантии. // Государство и право. 2004.№ 10.С.42. Наличие конституционного строя вытекает из народного суверенитета, предполагает право населения самостоятельно устанавливать форму организации жизни на принадлежащей территории. По мнению Мамонова В.В. конституционный строй - это система конституционных отношений, закреплённых народом в Конституции РФ и определяющих статус человека, форму государства, его политический режим, взаимоотношения между властями, положение в мировом сообществе. 

В юридической литературе не проводится чётких различий между  категориями «конституционный строй» и «основы конституционного строя». Более того, указанные понятия  фактически признаются тождественными с учётом круга общественных отношений, образующих конституционный строй, и его правового закрепления. Основы конституционного строя включают в себя не все общественные отношения, составляющие суть конституционного строя, а лишь главные, ключевые общественные отношения, составляющие суть устройства общества и государства. Основополагающие принципы организации общества и  государства образуют как бы фундамент  конституционного строя. Эти нормы, содержащиеся в главе 1 Конституции  РФ, в научной литературе чаще всего  именуются нормами-принципами. 

Поскольку конституционный  строй РФ включает целую систему  складывающихся общественных отношений, в его закреплении участвуют  не отдельные правовые нормы и  даже не отдельные отрасли права  и законодательства, а все отрасли  российского права и законодательства. 

Ведущее место среди  правовых норм, регулирующих конституцион-ный строй России, занимают нормы Конституции РФ, поскольку Конституция наделена высшей юридической силой и является базой текущего законодательства.  

Среди же норм Конституции определяющую роль играют нормы, закрепляющие устои российского конституционного строя, в которых выражается его гуманная сущность, принадлежность России к семье демократических стран. Это нормы об основах конституционного строя, которые характеризуют РФ как конституционное государство. 

Иными словами, под  основами конституционного строя РФ понимаются устои государства, его  основные принципы, которые призваны обеспечить Федерации характер конституционного государства. 

К основам конституционного строя, согласно Конституции РФ, относятся прежде всего основы, присущие каждому конституционному государству. В их число входят демократизм, выражающийся в народном суверенитете, разделении властей, идеологическом и политическом многообразии, в признании и гарантировании местного самоуправления, а также правовое государство, воплощением которого и является конституционное государство. Основу конституционного государства составляют и признание им человека, его прав и свобод высшей ценностью, а также социальное рыночное хозяйство, в рамках которого главным образом осуществляются производство и рас-пределение товаров и благ. 

С этими основами неразрывно связаны и такие основы конституционного строя, как социальное государство, главной задачей которого является претворение в жизнь  закрепленных правом принципов социального  равенства, и светское государство, дополняющее принцип политического  многообразия многообразием духовным.

К основам конституционного строя, закрепленным Конституцией РФ, относятся и федерализм, суверенность Российского государства и республиканская  форма правления. Они не являются определяющими для характеристики России как конституционного государства. Ведь конституционные государства - и республики в составе Российской Федерации, хотя они не федеративные и не суверенные государства. Многие конституционные государства не являются и республиками (например, Великобритания, Дания, Япония). Включение  федерализма, суверенности и республиканской  формой правления в число основ  конституционного строя Российской Федерации вызвано стремлением  законодателя дать наиболее полную картину  основных черт, характеризующих российскую государственность. Однако это не означает, что данные основы никак не связаны  с остальными принципами. Наоборот, в условиях Российской Федерации эти основы создают наиболее благоприятную среду для реализации всех принципов российской государственности.

Каждый конституционный  принцип существует не сам по себе. Они конституируют государство  в совокупности и поэтому должны рассматриваться только во взаимосвязи. Конституционные принципы могут  дополнять и конкретизировать друг друга, а, следовательно, все они  находятся во взаимозависимости.

Особенности правового  регулирования основ конституционного строя России закреплены в статье 16 Конституции РФ. Первая особенность  состоит в том, что правовые нормы  Конституции РФ не могут противоречить  основам конституционного строя. Вторая особенность заключается в том, что согласно ст. 135 Конституции, если предложение о пересмотре главы 1 (как и глав 2 и 9) будет поддержано тремя пятыми голосов от общего числа  членов Совета Федерации и депутатов  Государственной Думы, то в соответствии с федеральным конституционным  законом созывается Конституционное  Собрание. Конституционное Собрание либо подтверждает неизменность Конституции  РФ, либо разрабатывает проект новой  Конституции РФ, который принимается  Конституционным Собранием двумя  третями голосов от общего числа  его членов или выносится на всенародное  голосование. 

Основы конституционного строя Российской Федерации как  конституционный институт - это обладающие наивысшей юридической силой, систематизированные  нормы Конституции, которые закрепляют базирующиеся на демократических ценностях  и идеалах политические, экономические, социальные, идеологические устои российского  общества и государства. По мнению Бутусовой Н.В., имеются основания для выделения и конституционно-правового института основ конституционного строя, который помимо норм главы 1 Конституции включает в себя иные конституционные нормы, а также нормы законов, других источников конституционного права. Говоря иначе, конституционно-правовой институт основ конституционного строя содержит нормы различной юридической силы, где нормы Главы 1 Конституции выполняют учредительную функцию, закрепляя устои общества и государства, а остальные нормы - функцию конкретизации соответствующих конституционных принципов.11 См.: Бутусова Н.В. Основы конституционного строя Российской Федерации как правовой институт и предмет конституционно-правового регулирования //Вестник Московского университета. Серия 11 Право. 2003. № 6. С.29. 

Если сгруппировать  статьи главы 1 Конституции по крупным  рубрикам, то можно выделить четыре главных составляющих: политические основы конституционного строя; экономические  основы конституционного строя; социальные и духовные основы конституционного строя. 
 
 

1. Понятие основ  конституционного  строя

Основы конституционного строя являются важнейшими характеристиками общества, государства во всех его  главных проявлениях, и, в первую очередь, отношения государственной  власти со своими гражданами, что в  значительной степени определяет правовое положение человека и гражданина.

Именно из основ  конституционного строя возникают  самые важные общественные отношения  между человеком и государством, между различными частями государства, его органами, между государством и общественными организациями. Так, Конституция Российской Федерации 1993 г. закрепляет и регулирует эти  отношения в первой главе, особо  подчеркивая, что никакие другие положения Конституции (а тем  более других нормативных актов) не могут противоречить основам  конституционного строя Российской Федерации (ст. 16 Конституции РФ).

Исходя из этого, под основами конституционного строя  следует понимать закрепленные конституционными нормами наиболее важные общественные отношения, возникающие:

из экономической  и политической основ деятельности государства;

из принципов взаимоотношений  государства и человека;

из структуры самого государства, формы государственного правления, основы государственного устройства и политического режима;

из принципов взаимоотношения  государства с общественными  и другими негосударственными организациями.

Такого полного  и концентрированного закрепления  важнейших принципов, на которых  базируется организация государственной  и общественной жизни, как это  сделано в Конституции РФ, нет  ни в одной из зарубежных конституций. Значение норм главы 1 подчеркивается и тем фактом, что они не могут  изменяться иначе, чем путем принятия новой Конституции (ст. 135 Конституции  РФ). 

Устанавливая экономические  основы государственной власти, Конституция  регулирует формы собственности, определяет статус каждой из этих форм, подчеркивая  их равенство и право на защиту со стороны государства.

Закрепляя политические основы, Конституция регулирует общественные отношения, возникающие по поводу осуществления  народовластия, роли и места государственной  власти в обществе, правового положения  специально создаваемых различных  политических организаций, т.е. определяет механизм политической власти (политическую систему).

Именно в первой главе Конституции РФ 1993 г. содержится много принципиально новых положений, характеризующих важнейшие изменения  государственного строя России, происшедшие  в 90-е гг. XX века. 

2. Народовластие  как важнейший принцип Конституционного  строя России

Отношения, регулируемые нормами гл. 1 Конституции РФ, обеспечивают целостность общества, основанного  на общих началах экономического и политического устройства. Поэтому  их называют базовыми, основополагающими.

Российская Федерация - Россия (провозглашается в ст. 1 Конституции РФ) есть демократическое  федеративное правовое государство  с республиканской формой правления. Наименования Российская Федерация  и Россия равнозначны.

Демократия в дословном  переводе с греческого, как известно, означает народовластие. Демократический характер Российского государства проявляется в том, что согласно ст. 3 Конституции РФ "носителем суверенитета и единственным источником власти в Российской Федерации является ее многонациональный народ". Конституция закрепляет основные формы реализации народом своего суверенного полновластия. В ч.2 ст. 3 Конституции РФ подчеркивается, что народ осуществляет свою власть в форме представительной демократии через органы государственной власти и органы местного самоуправления.

Формами непосредственного  осуществления народовластия являются:

референдумы и свободные  выборы;

опросы общественного  мнения;

обсуждение проектов законов;

формирование органов  местного самоуправления.

Представительная  форма народовластия выражается в том, что интересы и волю народа представляют и выражают законные избранники народа в законодательные органы власти (Государственную Думу Федерального собрания РФ, в парламенты субъектов  Российской Федерации), в представительные органы местного самоуправления. Установленная законом периодичность и обязательность выборов является одной из важнейших гарантий реализации народовластия.

Таким образом, народовластие  осуществляется (механизм осуществления  народовластия) через государство, политические партии, другие общественные объединения, органы местного самоуправления, институты непосредственной демократии. Захват власти или проявление властных полномочий рассматривается как  тягчайшее преступление и преследуется по Закону (ч.4 ст.3 Конституции РФ).