Конституционно- правовой статус политической партии

3. Основные принципы  конституционного строя 

К основам конституционного строя относятся закрепляемые Конституцией принципы, характеризующие основы гражданского общества, отношения государства  к формам собственности, устройство самого государства (его суверенитет, форма правления, форма государственного устройства, субъекты государственной  власти, формы ее реализации и другие основы функционирования политической организации общества).

По своему содержанию эти принципы могут быть разделены  на:

принципы - основы организации  государственной власти;

принципы организации  и функционирования гражданского общества;

принципы, определяющие взаимоотношения государства и  человека;

принципы, определяющие место Российской Федерации в  мировом сообществе.  
 

1. В первую группу (основы организации государственной власти), кроме уже рассмотренного выше народовластия, можно включить следующие принципы: демократический политический режим, республиканскую форму правления, суверенитет Российской Федерации, провозглашение России правовым государством, федеративное государственное устройство, разделение властей. а) демократический политический режим включает в себя, прежде всего, реальность всех форм народовластия (о чем было сказано выше), организацию такого порядка деятельности всех органов государства, который бы подтверждал и гарантировал власть народа как первоисточник всех видов общественной и государственной власти. Немаловажную составную часть демократии представляет собой широкая система прав и свобод человека и гражданина, гарантированность их реализации, что имеет двустороннее значение, как для населения страны, так и для государства, которое получает поддержку своего населения, как одно из главных условий жизнедеятельности и развития; б) Конституция провозглашает Россию Республикой (ст. 1). Любые попытки доказать целесообразность введения в России монархии являются нарушением важнейшего конституционного принципа; в) по Конституции Российская Федерация объявляется правовым государством. 

Для правового государства  характерными признаками являются:

верховенство закона во всех сферах общественной и государственной  жизни;

реальность прав и свобод личности, обеспечение ее свободного развития;

взаимная ответственность  государства и личности, обязательность закона не только для граждан, но и  самого государства;

строгое исполнение требований закона, господство в государстве  принципа законности;

осуществление государством эффективного контроля за исполнением законодательства.

В условиях правового  нигилизма, низкой правовой культуры граждан, отсутствия необходимых для населения  законности и правопорядка, низкого  уровня жизни граждан России нельзя говорить о правовом государстве. Провозглашение незыблемости основ конституционного строя и конституционного статуса  человека и гражданина означает попытку  связать государство им же созданным  правом, что является одним из признаков  правового государства. Четко проведен в Конституции и на практике принцип  разделения властей. Верховенство Конституции  должно обеспечиваться деятельностью  Конституционного Суда РФ. Конституция  РФ требует, чтобы все законы были официально опубликованы. Неопубликованные законы не могут применяться; 
 
 
 

«Демократия прямая и представительная»

две основные формы  народовластия, закрепленные Конституцией Российской Федерации. Это непосредственное (прямое) осуществление власти народом  и осуществление власти через  сформированные им органы государственной  власти и органы местного самоуправления. Основными формами прямого народовластия  являются референдум и выборы. См. Выборы, Референдум. 
 

Референдум и выборы являются высшим непосредственным выражением народовластия. Конституция Российской Федерации устанавливает наивысший  авторитет решений, принятых непосредственно  народом. 

Формы непосредственной демократии используются как для  решения общегосударственных задач - федеральные выборы и референдум Российской Федерации, так и для  решения вопросов регионального  и местного значения - выборы и референдумы  субъектов Российской Федерации, муниципальные  выборы и местные референдумы. 

Выборы и референдум являются самостоятельными формами  непосредственной демократии, они не могут подменять друг друга. Также  нельзя говорить о приоритете одной  формы над другой, поскольку Конституция  Российской Федерации обе эти  формы провозглашает высшим непосредственным выражением народовластия. Посредством  каждой из форм непосредственной демократии решаются определенные задачи. Выборы являются способом формирования органов  власти. При этом вопросы формирования состава органов государственной  власти и органов местного самоуправления не могут являться предметом референдума. 

Важной формой народовластия  является представительная - осуществление народом власти опосредованно, через органы государственной власти и органы местного самоуправления. См. Выборный орган, Выборное должностное лицо. Эти органы образуются и формируются народом для повседневного осуществления власти от его имени. Способ формирования - посредством прямых свободных выборов. Контроль граждан за деятельностью органов составляют демократическую основу системы органов государственной власти и местного самоуправления в Российской Федерации. 

Представительная  форма народовластия присутствует на всех уровнях. В соответствии с  Конституцией Российской Федерации  на федеральном уровне образуются и  действуют федеральные органы государственной  власти (См. Федеральные органы государственной власти) - Президент Российской Федерации, Государственная Дума Федерального Собрания Российской Федерации. В субъектах Российской Федерации в соответствии с законодательством учреждаются законодательные и исполнительные органы государственной власти субъектов Российской Федерации (См. Органы государственной власти субъектов Российской Федерации). На местном уровне законодательством также предусматривается обязательность наличия выборных органов. 
 

Рефере́ндум (от лат. referendium) — форма непосредственного волеизъявления граждан, выражающаяся в голосовании по наиболее значимым вопросам общегосударственного, регионального или местного масштаба. 

Референдум —  важнейший институт прямой демократии. Представляет собой непосредственное правотворчество народа. Референдум — это один из способов участия  общественности в принятии решений, важных для государства и для  каждого отдельного гражданина. Принятое человеком решение влияет на результат  процедуры и должно быть подкреплено  осведомлённостью (информированностью) по данному вопросу. 

Виды референдумов 

В зависимости от предмета, способа проведения и сферы  применения различают: референдум конституционный (на всенародное голосование выносится  проект конституции или конституционные  поправки) и законодательный (предмет  референдума — проект закона), обязательный референдум или факультативный. 

При обязательном референдуме  проект соответствующего акта подлежит ратификации всем или большей  частью избирательного корпуса. 

Инициатива проведения факультативного референдума может  исходить от избирательного корпуса (Италия), отдельных субъектов федерации (Швейцария) или центральной власти (Франция). 

Референдумы бывают признанные, непризнанные, частично признанные различными политическими силами, странами. 

От референдума  следует отличать широкомасштабные опросы населения, проводимые в формах, близких к референдуму. Эти, так  называемые консультативные референдумы, юридической силы не имеют. 
 

«Назначение референдума»

установление наделенным на то правом органом или должностным  лицом даты проведения голосования  по вопросам, вынесенным на референдум, в соответствии со сроками, определенными  Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами, федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, уставами муниципальных  образований. 
 

Порядок назначения референдума Российской Федерации  определяется Федеральным конституционным  законом от 10 октября 1995 г. «О референдуме  Российской Федерации». Референдум Российской Федерации назначается Президентом  Российской Федерации. Президент Российской Федерации издает Указ о назначении референдума Российской Федерации, в котором определяет дату его  проведения, при этом голосование  может быть назначено на любой  выходной день в период от двух до трех месяцев со дня опубликования  Указа. Проведение выборов Президента Российской Федерации, федеральных  органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов  местного самоуправления одновременно с проведением референдума Российской Федерации не допускается. 

Орган или должностное  лицо, обладающее правом принимать  решение о назначении референдума  субъекта Российской Федерации, местного референдума, а также порядок  назначения референдума определяются конституциями (уставами) и законами субъектов Российской Федерации, уставами муниципальных образований. 

Федеральный закон  «Об основных гарантиях избирательных  прав и права на участие в референдуме  граждан Российской Федерации» предусматривает  обязательность проведения референдума. 

Принятие органом  власти по существу вопроса, который  может быть вынесен на референдум, не является обстоятельством, исключающим  возможность проведения референдума  по данному вопросу. 

Федеральным законом  устанавливаются ограничения для  назначения референдума по некоторым  вопросам. Орган государственной власти субъекта Российской Федерации либо орган местного самоуправления, уполномоченные в соответствии с конституцией, уставом, законом субъекта Российской Федерации, уставом муниципального образования принять решение о назначении референдума, вправе отказать в назначении референдума только в случае нарушения при выдвижении инициативы о проведении референдума Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных законов, Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», иных федеральных законов, конституции, устава, законов субъекта Российской Федерации, устава муниципального образования. 

Законодательно установлены  ограничения на проведение референдума  в условиях военного или чрезвычайного  положения, введенного на всей территории государства, либо на территории, на которой  предполагается проводить референдум. Референдум не может назначаться  также в течение трех месяцев  после отмены военного или чрезвычайного  положения. 

Законами субъектов  Российской Федерации, уставами муниципальных  образований могут устанавливаться  сроки, в течение которых не проводятся повторные референдумы с такой  же по смыслу формулировкой вопроса. Эти сроки не должны превышать  двух лет со дня официального опубликования (обнародования) результатов референдума. Иные обстоятельства не могут являться основаниями, исключающими проведение референдума. 

Референдум назначается  только на календарный выходной день. Не допускается назначение референдума  на праздничный день. 

Решение о проведении референдума Российской Федерации, референдума субъекта Российской Федерации  должно быть официально опубликовано не менее чем за 60 дней до дня голосования, местного референдума - не менее чем  за 45 дней до дня голосования. В соответствии с законами субъектов Российской Федерации, уставами муниципальных  образований дата проведения голосования  на референдуме не позднее чем  за 25 дней до дня проведения референдума  может быть перенесена на более поздний  срок (но не более чем на 90 дней) уполномоченным на то органом в целях совмещения проведения референдума с иным референдумом либо выборами в органы государственной власти или органы местного самоуправления. 

ПРОВЕДЕНИЕ

В октябре 1995 года в  России был принят Федеральный конституционный  закон «О референдуме Российской Федерации», в котором установлено, что инициатива по проведению референдума  принадлежит не менее чем 2 млн граждан с охватом многих субъектов федерации; на основании этой инициативы Президент с согласия Конституционного Суда РФ назначает дату референдума. 

Референдум нельзя проводить одновременно с выборами, а также при чрезвычайном или  военном положении.Референдум не проводится в последний год полномочий Президента Российской Федерации, Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации, а также в период избирательной кампании, проводимой одновременно на всей территории Российской Федерации на основании решения уполномоченного федерального органа.Проведение повторного референдума, то есть референдума по вопросу (вопросам), имеющему (имеющим) по смыслу или содержанию ту же формулировку, что и вопрос (вопросы), голосование по которому (которым) проведено на состоявшемся референдуме, не допускается в течение двух лет со дня официального опубликования (обнародования) его результатов Референдум считается состоявшимся, если в голосовании приняло участие более половины избирательного корпуса. Результаты определяются по большинству голосов участников референдума.